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為全面貫徹省委十一屆十一次全體會議暨省委經(jīng)濟工作會議和全省義務教育學校布局優(yōu)化工作部署會精神，落實省委、省政府關(guān)于“堅持就近就便服從就優(yōu)原則，鼓勵中學向縣城聚集、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中”的決策部署，進一步優(yōu)化資源配置，切實提高辦學效益，扎實推進義務教育學校布局優(yōu)化工作，根據(jù)國家、省、市相關(guān)文件要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想和黨的五中全會精神為指導，堅持社會主義辦學方向，堅持以人民為中心的發(fā)展思想；堅持底線思維、統(tǒng)籌謀劃、突出重點，根據(jù)我市農(nóng)村地理特點和交通條件，妥善處理好學生就近上學與接受良好義務教育的關(guān)系；以全面提升教育質(zhì)量為目標，通過優(yōu)化縣域內(nèi)教育資源，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

二、基本原則

（一）合理布局原則。堅持“就近就便服從就優(yōu)、優(yōu)化教育資源配置、因地制宜分步實施、積極穩(wěn)步推進優(yōu)化、切實提高辦學效益”的思路，加強和完善鄉(xiāng)村規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，逐步實現(xiàn)由分散制轉(zhuǎn)為集中制辦學，縮小城鄉(xiāng)、校際教育差距，使學校布局既方便學生就近入學，又優(yōu)化教育資源配置，努力辦好老百姓家門口的每一所學校。

（二）適度超前原則。依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、人口數(shù)量變化等要素進行前瞻分析；綜合長期與近期的需要和可能，加強趨勢預測，適度超前規(guī)劃；結(jié)合人口分布、交通資源、城鎮(zhèn)化進程和適齡人口流動變化趨勢，統(tǒng)籌利用好教育資源。

（三）育人為本原則。學校布局優(yōu)化要尊重未成年人身心健康發(fā)展規(guī)律，有利于學生健康成長；要立足于為促進學生德智體美勞全面發(fā)展創(chuàng)造條件，立足于滿足學生接受優(yōu)質(zhì)均衡教育的新需求；要堅持育人為本，實現(xiàn)辦學效益最優(yōu)化。

（四）優(yōu)勢吸引原則。集中辦好規(guī)模學校，創(chuàng)造食宿條件，優(yōu)化組合教師，改善技術(shù)裝備，讓更多學生享受優(yōu)質(zhì)教育。

（五）積極穩(wěn)妥原則。工作過程防止簡單化，要做好調(diào)查研究，合理制定撤并辦法，積極宣傳優(yōu)惠政策，做好家長工作，保證平穩(wěn)實施。

三、基本情況和現(xiàn)狀分析

我市現(xiàn)轄11個鎮(zhèn)3個街道，166個行政村，39個社區(qū)，國土面積1179平方公里，常住人口40.76萬人。截至2021年2月，全市共有義務教育學校145所。小學119所，其中局直屬小學6所、城區(qū)中心校所轄小學5所、農(nóng)村小學103所（其中教學點43所）、民辦小學5所。初中24所，其中公辦初中城區(qū)4所、農(nóng)村18所；民辦初中2所。特殊教育學校1所。九年一貫制學校1所。

全市義務教育學校共有學生43972人，其中小學29886人（城區(qū)小學20171人，農(nóng)村小學9715人）；初中14086人（城區(qū)初中11366人，農(nóng)村初中2720人）。

全市義務教育學校共有在編教職工2985人，其中小學1743人，初中1242人。

總的來說，目前我市義務教育階段農(nóng)村中小學攤子多、規(guī)模小、布點分散、資源浪費、學校發(fā)展后勁不足，確需根據(jù)有關(guān)政策及實際情況，積極穩(wěn)妥做好布局優(yōu)化工作。

四、布局優(yōu)化工作目標及年度工作計劃

根據(jù)我市城鎮(zhèn)化發(fā)展和適齡人口流動趨勢預測，完善我市城區(qū)學校布點和規(guī)模，加強農(nóng)村寄宿制學校建設。通過三年布局優(yōu)化，到2023年底，努力使全市80％以上的小學或?qū)W生集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上，90％以上的初中或?qū)W生集聚在縣城。逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，進一步統(tǒng)籌利用好教育資源，整合、優(yōu)化教育資源配置，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)辦學效益最優(yōu)化，全面提升教育質(zhì)量。

2021年計劃撤并26所義務教育段學校，完成布局優(yōu)化總?cè)蝿盏?4％。小規(guī)模教學點同時撤并。

為滿足學生進城上學或寄宿需求，城區(qū)新建北門小學，計劃秋季投入使用。設立四中初中部，已投入使用。

禹門河小學、海洪初中新建學生公寓，西關(guān)初中、英雄街初中租用師范校址解決部分學生食宿問題。改擴建農(nóng)村寄宿制學校。

五、實施程序

（一）動員部署。市教科局根據(jù)工作方案，就布局優(yōu)化工作進行專門動員和安排部署，相關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)人民政府和所屬學校具體落實。

（二）制定方案。各鎮(zhèn)及中心校，要在認真調(diào)查研究的基礎上，結(jié)合實際，按“一校一策”，制定詳細的布局調(diào)整方案。方案主要內(nèi)容包括組織機構(gòu)、撤并學校去向、設立的寄宿制學?；厩闆r、招生范圍、年級人數(shù)、改造項目、購置設備清單、經(jīng)費預算、可行性分析及保障措施等。四月份完成。

（三）審核論證。對各鎮(zhèn)、中心校制定的方案，市教科局聯(lián)合有關(guān)部門組成審核組逐校進行審核，并進行實地勘察、論證、預算評估等。五月份完成。

（四）投資改造。審批后，各鎮(zhèn)及中心校在預算范圍內(nèi)自行改造，主要設備由市教科局統(tǒng)一采購配置或自行購置。所需經(jīng)費由市財政負擔。八月中旬完成。

（五）投入使用。2021年的項目8月驗收，確保秋季按所調(diào)整后的學校運行。

（六）檢查驗收。市教科局將在實施過程中進行審查。開學后進行檢查驗收。各中心校就完成情況作專題匯報，未完成的或完成不好的作出說明。

六、實施辦法

（一）年度撤并名單中的學校，原則上整體撤并。確有特殊困難的，區(qū)域內(nèi)小學高段年級先行撤并。條件成熟的學校和規(guī)模小于名單校的學校同時撤并。保證撤并學校數(shù)或撤并學生數(shù)完成年度撤并目標任務。

（二）寄宿制學校原則上設在鎮(zhèn)所在地，面積跨度大的，可增設1-2所寄宿制學校，或以大校為依托，成立教育集團，單一建制，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)學校的教育教學工作。

（三）寄宿制學校以維修改造為主，學生以午托為主，午托以協(xié)議供餐為主。有特殊需求的可以選擇全日制寄宿。

（四）為辦好寄宿制學校，市政府除按有關(guān)規(guī)定補助公用經(jīng)費外，對寄宿生（含午托）每年度給予一定的食宿、交通補貼。暫定每生每年不少于1000元。午托生公用經(jīng)費按寄宿生的50%核算。同時，利用改薄資金，進一步改善寄宿制學校的辦學條件。

（五）經(jīng)核準實行集團化辦學的，集團內(nèi)成員學校除上級撥付資金外，由市政府按規(guī)定核準兜底保障。成員學校分別核定編制。

七、組織機構(gòu)

為加強對此項工作的領(lǐng)導，特成立市義務教育階段學校布局優(yōu)化工作領(lǐng)導小組。

組長由市政府副市長同志擔任，副組長由相關(guān)單位負責人和鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長擔任，組員由相關(guān)單位一名副職和鎮(zhèn)分管教育的領(lǐng)導組成。

領(lǐng)導組下設辦公室，設在市教科局，辦公室主任由游陸明同志擔任，副主任由王浩仁同志擔任，負責學校布局優(yōu)化方案的制定、組織實施、協(xié)調(diào)聯(lián)絡和督促指導工作。

各相關(guān)成員單位職責分工如下：

（一）各鎮(zhèn)政府全面負責所轄范圍內(nèi)的學校布局優(yōu)化工作。

（二）市發(fā)改、規(guī)劃部門配合市教科局做好義務教育段學校布局優(yōu)化規(guī)劃的銜接。

（三）市住建局負責學校布局優(yōu)化校舍規(guī)劃、建設指導及工程質(zhì)量監(jiān)理等。

（四）市財政局負責我市義務教育學校布局優(yōu)化的經(jīng)費保障。

（五）市人社局負責義務教育學校布局調(diào)整后崗位設置等有關(guān)事宜。

（六）市委編辦負責我市義務教育學校布局優(yōu)化期間機構(gòu)的認定、編制的審核、人員流動手續(xù)辦理等。

其他涉及食宿安全等有關(guān)事項的市監(jiān)局、行政審批局、衛(wèi)體局、應急局等按各自職能做好相應工作。

八、保障措施

義務教育階段中小學布局優(yōu)化是一項復雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，需要各級各部門共同努力和廣大群眾的理解和支持。

（一）高度重視，廣泛宣傳

各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要高度重視，認真領(lǐng)會文件精神，切實做好群眾特別是學生家長的思想工作，取得廣大干部群眾的理解、配合和支持。采取多種形式，積極宣傳開展全市義務教育學校布局優(yōu)化的目的意義和相關(guān)政策，營造良好的社會環(huán)境，確保布局優(yōu)化工作順利進行。

（二）部門聯(lián)動，密切配合

市教科局要牽頭做好整合安置工作，做好各撤并及接納學校的銜接工作。市發(fā)改、財政、人社、編辦、住建、規(guī)劃、食品安全、衛(wèi)生、市場監(jiān)管等各部門要密切配合，齊抓共管，形成合力，確保學校布局優(yōu)化工作扎實推進。各鎮(zhèn)是轄區(qū)布局優(yōu)化工作的責任主體，要把布局優(yōu)化工作列入重要議事日程，成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)（雙組長），制定有效措施，穩(wěn)步推進轄區(qū)布局優(yōu)化工作，妥善處理布局優(yōu)化過程中出現(xiàn)的各種問題，保證相關(guān)問題不出鎮(zhèn)。此項工作將納入市政府對各鎮(zhèn)政府、市教科局對農(nóng)村中心校的教育目標責任考核。

（三）統(tǒng)籌兼顧，加強管理

所撤并學校資產(chǎn)，不動產(chǎn)由鎮(zhèn)政府、中心校代管，不得隨意處置；動產(chǎn)小學由中心校，初中由市教科局統(tǒng)籌調(diào)配使用。撤并小學教師由鎮(zhèn)中心校統(tǒng)籌安排，撤并初中學校教師由市教科局統(tǒng)籌安排。在布局優(yōu)化過程中，要堅持“控輟保學”底線要求，妥善解決好因?qū)W校撤并可能帶來學生上下學交通困難、家庭負擔加重等問題，堅決杜絕因撤并學校造成學生失學輟學，確?！读x務教育法》的貫徹落實。布局調(diào)整后，學校要對轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年進行全面摸排，對疑似失學輟學學生，要建立臺賬并采取有效措施勸返復學，同時上報各鎮(zhèn)人民政府。學校勸返無效的，各鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定對其監(jiān)護人行使行政處罰。

學校要通過轉(zhuǎn)崗或外聘等方式安排好生活教師，專人負責學生食宿，健全管理制度并嚴格執(zhí)行，確保學生安全。制定學生食宿管理有關(guān)制度，加強食宿管理。協(xié)議供餐的學校要對供餐單位的資質(zhì)和安全管理水平等情況進行嚴格審查，并公開供餐單位的名稱、地址、食品經(jīng)營許可證等資質(zhì)、食品安全等級等。