基本農(nóng)田保護田長制實施方案

時間:2022-09-08 11:46:47

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基本農(nóng)田保護田長制實施方案

為貫徹落實堅決制止耕地非農(nóng)化“六嚴(yán)禁”和農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”政策,實現(xiàn)對耕地和永久基本農(nóng)田全方位、全覆蓋、無縫隙管理,根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發(fā)〔2017〕4號)、《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于深化制度創(chuàng)新強化耕地保護的意見》(魯辦發(fā)電〔2020〕133號)等要求,經(jīng)縣政府決定,在全縣范圍內(nèi)實施耕地和永久基本農(nóng)田保護“田長制”管理,特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹關(guān)于耕地保護的重要指示批示精神,以“橫向到邊,縱向到底”的耕地和永久基本農(nóng)田保護責(zé)任全覆蓋為目標(biāo),堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度,加強我縣耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護,充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的積極性,凝聚耕地保護合力,牢牢守住耕地紅線、生態(tài)紅線和糧食安全底線。

二、基本原則

(一)堅持嚴(yán)保嚴(yán)管。強化耕地保護意識,嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地,保護好各類耕地資源,對已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田不得違法違規(guī)建設(shè)、占用、破壞。

(二)堅持屬地管理。按照行政管轄和土地權(quán)屬,壓實屬地責(zé)任,構(gòu)建“屬地管理、分級負責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))多級田長制,真正實現(xiàn)全覆蓋、無死角,全面落實好耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。

(三)堅持統(tǒng)籌協(xié)同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要充分調(diào)動村集體經(jīng)濟組織的主觀能動性,發(fā)揮好保護耕地第一責(zé)任人作用,實行激勵約束機制并舉,建立完善監(jiān)管評價制度;相關(guān)部門要做好政策性支持及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。全縣各級各部門統(tǒng)籌協(xié)同、上下聯(lián)動,形成耕地和永久基本農(nóng)田保護合力。

三、總體目標(biāo)

準(zhǔn)確把握耕地保護工作面臨的新形勢、新要求,創(chuàng)新耕地保護管理方式,構(gòu)建以數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的耕地保護新格局,完善管理、建設(shè)、激勵多措并舉的耕地保護新機制。以完善“橫向到邊、縱向到底”的耕地保護網(wǎng)格為目標(biāo),通過末端延伸,把農(nóng)戶納入保護體系,確保全縣耕地和永久基本農(nóng)田保護面積不減少,耕地質(zhì)量等別有提升。8月底前,全縣不少于50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立和實施田長制;12月底前,全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面建立和實施耕地和永久基本農(nóng)田保護田長制,實現(xiàn)“塊塊有田長、月月有巡查、件件能報告、事事有落實”的工作模式,確保耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不降。

四、田長設(shè)置及職責(zé)

(一)分級設(shè)立田長

將耕地和永久基本農(nóng)田分層設(shè)置農(nóng)田網(wǎng)格,建立以行政村為基本單位的網(wǎng)格化管理機制,實行分級負責(zé)制,各級田長對本轄區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護面積、質(zhì)量負責(zé)。設(shè)立總田長1名,由縣政府主要負責(zé)同志擔(dān)任;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立一級田長1名,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、街道辦事處主任擔(dān)任;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管區(qū)設(shè)立二級田長1名,由管區(qū)負責(zé)同志擔(dān)任;各村(社區(qū))設(shè)立三級田長1名,由村(社區(qū))主要負責(zé)同志擔(dān)任。

(二)明確田長職責(zé)

1.總田長??偺镩L負責(zé)落實本轄區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護工作,制定本轄區(qū)田長制實施辦法和考核獎懲辦法;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)內(nèi)一級田長做好相關(guān)工作;負責(zé)組織宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護相關(guān)政策;定期向上級政府報送耕地和永久基本農(nóng)田保護工作情況;對下一級田長的耕地和永久基本農(nóng)田保護工作情況組織開展年度考核;及時依法查處轄區(qū)內(nèi)各類違法占用耕地和永久基本農(nóng)田行為,并監(jiān)督整改到位。

2.一級田長。一級田長負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護工作,分解落實轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù);制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)田長制實施辦法和考核獎懲辦法,確保下級田長落實到位;在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)范圍內(nèi)宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護相關(guān)政策,認真落實上級工作部署;定期巡查耕地和永久基本農(nóng)田保護工作情況;定期召集下級田長開會部署相關(guān)工作,針對下級田長組織開展耕地保護政策培訓(xùn);定期向上級政府報告相關(guān)工作情況。

3.二級田長。二級田長負責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護工作,分解落實轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù);確定三級田長人員;在轄區(qū)范圍內(nèi)宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護相關(guān)政策,認真落實上級工作部署;定期巡查耕地和永久基本農(nóng)田保護工作情況;定期向一級田長報告相關(guān)工作情況。

4.三級田長。三級田長是耕地和永久基本農(nóng)田保護工作的實施者和直接責(zé)任人,對責(zé)任區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田負總責(zé)。每周至少組織一次巡查、檢查,并做好記錄。對非法占用耕地和永久基本農(nóng)田建房、建廠、建窯、挖砂、取土、養(yǎng)殖、種樹、挖湖造景、堆放固體物以及排放、傾倒污染物等行為依法依規(guī)予以勸阻,無法阻止的,及時向上級田長報告;發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田撂荒或“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象,要及時對承包戶進行教育引導(dǎo),必要時向上級田長報告,確保耕地恢復(fù)種植;每個月向二級田長報告耕地和永久基本農(nóng)田保護工作的情況,緊急情況及時報告;協(xié)助當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門對耕地生產(chǎn)配套設(shè)施實施管護,負責(zé)維護永久基本農(nóng)田保護標(biāo)志牌和田長制公示牌;負責(zé)對責(zé)任區(qū)域內(nèi)各地塊承包人做好宣傳教育工作。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立工作專班,統(tǒng)籌抓好全縣耕地和永久基本農(nóng)田保護田長制工作的規(guī)劃部署、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。縣自然資源局負責(zé)統(tǒng)籌推進耕地和永久基本農(nóng)田保護各項工作,縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局等有關(guān)部門積極配合,形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)要高度重視耕地和永久基本農(nóng)田保護田長制建立和實施工作,主要負責(zé)同志要擔(dān)負起第一責(zé)任人責(zé)任,加強督導(dǎo),壓實責(zé)任,定期調(diào)度所轄區(qū)域內(nèi)田長制具體工作落實情況。

(二)建立聯(lián)動機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)要逐級落實田長責(zé)任制,逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書,落實責(zé)任,夯實任務(wù)。下級田長定期向上級田長匯報本轄區(qū)內(nèi)的耕地和永久基本農(nóng)田保護工作情況,提出存在問題及工作建議。上級田長及時將耕地和永久基本農(nóng)田保護政策和任務(wù)傳達落實給下級田長,對下級田長反映的問題,及時解決或上報上一級田長,不定期檢查田長制工作執(zhí)行情況,形成“上報下查”上下聯(lián)動機制。

(三)加大宣傳力度。充分利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等平臺,加強耕地和永久基本農(nóng)田保護、糧食安全政策宣傳工作,提高群眾耕地保護意識。向社會公開田長職責(zé)范圍及監(jiān)督電話等有關(guān)信息,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))至少設(shè)立2塊田長制保護標(biāo)志牌,標(biāo)明保護面積范圍、保護措施、示意圖、責(zé)任人、田長及舉報電話,對舉報屬實準(zhǔn)確的予以獎勵,形成全社會關(guān)注、公眾參與、齊抓共管的耕地和永久基本農(nóng)田保護良好局面。

(四)完善考核獎懲機制。強化資金保障,縣政府將開展田長制所需資金列入財政預(yù)算。對耕地保護工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和個人給予表彰獎勵;對耕地保護工作不力、責(zé)任落實不到位的予以約談問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)實際情況,制定對二級田長和三級田長的考核辦法,考核結(jié)果納入個人年度考核內(nèi)容,作為考核評價的重要依據(jù)。