導(dǎo)語：扶貧資產(chǎn)管理工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為切實抓好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，持續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)帶貧減貧作用，帶動建檔立卡農(nóng)戶鞏固和拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，根據(jù)《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的實施意見（試行）〉的通知》（扶領(lǐng)辦通〔2021）3號）、《市財政專項扶貧資金、項目及資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》（委辦字〔2021）7號）及《縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈市扶貧項目資產(chǎn)管理工作方案〉的通知》文件要求，結(jié)合我縣實際情況，特制定本工作方案。

—、指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的、二中、三中、四中、五中全會精神和總書記對工作的重要指示精神，堅持“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制，堅持精準方略,在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求，結(jié)合扶貧開發(fā)“目標、任務(wù)、資金、責(zé)權(quán)”落實到縣的實際，以明晰扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、確保扶貧資產(chǎn)安全為目的，以強化扶貧資產(chǎn)監(jiān)管、實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值為重點，以規(guī)范扶貧資產(chǎn)經(jīng)營運行、明確資產(chǎn)權(quán)益分配為導(dǎo)向，建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長效運行管理機制，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失。

二、工作目標

對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、世界銀行貸款扶貧項目資金、東西部協(xié)作、社會捐贈等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)，科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)歸屬，分類管理，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系。明確扶貧項目資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，有效解決扶貧項目資產(chǎn)“屬于誰、誰來管、如何管”和扶貧項目資產(chǎn)收益“屬于誰、誰來分、如何分”等問題，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)。

三、基本原則

（一）堅持縣級主導(dǎo)?？h級人民政府要切實承擔(dān)起扶貧項目資產(chǎn)管理工作的主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓；縣級扶貧項目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮好牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；縣直相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各司其職、各負其責(zé)、齊抓共管、合力推動，切實將扶貧項目資產(chǎn)管理工作抓牢抓實，抓出成效。

（二）堅持依法依規(guī)。扶貧項目資產(chǎn)管理在現(xiàn)有制度框架下，與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求相銜接，遵循國有資產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等相關(guān)規(guī)定，充分考慮扶貧項目資產(chǎn)受益群體的特殊性，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉，充分調(diào)動積極性。

（三）堅持權(quán)責(zé)一致。按照產(chǎn)權(quán)歸屬落實后續(xù)管理責(zé)任，明確扶貧項目資產(chǎn)由地方政府負責(zé)統(tǒng)籌。根據(jù)不同類別扶貧項目資產(chǎn)屬性，落實各級行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。注重發(fā)揮村級組織作用，因地制宜，分類施策，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式，制定符合本地實際的具體辦法和細則。

（四）堅持科學(xué)管護。在權(quán)屬明晰化基礎(chǔ)上，進一步健全規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)登記備案、運營維護、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等制度體系，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值、公益性資產(chǎn)高效運轉(zhuǎn)，提高扶貧項目資產(chǎn)管護效益。

（五）堅持公開透明。嚴格落實公告公示制度。在政府門戶網(wǎng)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村級公告公示欄上將扶貧項目資產(chǎn)運營管護、收益分配、資產(chǎn)處置等情況進行公告公示，有效提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營透明度。充分發(fā)揮脫貧群眾的主體地位和作用，切實保障脫貧群眾對扶貧項目資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

四、工作重點及時間安排

按照“三定四管”模式，通過定資產(chǎn)范圍、定資產(chǎn)類型、定資產(chǎn)權(quán)屬，規(guī)范登記管理、規(guī)范運行管理、規(guī)范維護管理、規(guī)范處置管理，切實抓好扶貧資產(chǎn)管理工作。

（一）安排部署階段

按照國家、省、市扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)要求，為規(guī)范清產(chǎn)核資、確權(quán)登記、運營管理、資產(chǎn)收益、清查處置等程序，細化相關(guān)內(nèi)容，我縣已成立扶貧資產(chǎn)項目清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面督促指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)管理工作。

（二）具體實施階段）

第一步：全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)?？h級扶貧項目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織對轄區(qū)內(nèi)納入管理范圍的扶貧項目資產(chǎn)進行全面摸底，重點是非到戶類資產(chǎn)，逐年逐個項目追溯資金來源、用途去向、資產(chǎn)狀況等信息，核實形成扶貧項目資產(chǎn)情況，縣、鄉(xiāng)、村分級分類建立管理臺賬，時間為3月31日前。

第二步：準確區(qū)分扶貧項目資產(chǎn)類型。扶貧項目資產(chǎn)類型主要分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)。公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)。到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)所形成的生物性資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等。各縣直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對納入管理范圍的扶貧項目資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)分類進行管理，4月15日前,縣、鄉(xiāng)、村三級均要按照分類情況建立管理臺賬。

第三步：科學(xué)界定扶貧項目資產(chǎn)權(quán)屬。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，將符合條件的扶貧項目資產(chǎn)一次性確權(quán)到位，做好資產(chǎn)移交，并納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系。到戶類資產(chǎn)，原則上屬于農(nóng)戶所有；公益性資產(chǎn)，項目建成后及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理；經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等，參考目前管理現(xiàn)狀明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等。難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上明確到村集體經(jīng)濟組織，按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進股份合作制改革。單獨到村實施的項目形成的扶貧項目資產(chǎn)，明確權(quán)屬到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織；跨鄉(xiāng)跨村實施的項目形成的扶貧項目資產(chǎn)原則上按照資金投入比例或事先約定確定所有權(quán)比例，將權(quán)屬量化到村集體經(jīng)濟組織，也可歸屬于國有資產(chǎn)。

第四步：落實扶貧項目資產(chǎn)管理責(zé)任?？h級人民政府對本縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責(zé)任，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理責(zé)任清單。各主管部門根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理的制度規(guī)定，履行好行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對村內(nèi)屬于行業(yè)管理的扶貧項目資產(chǎn)，各部門應(yīng)全部納入監(jiān)管范圍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營的日常監(jiān)管；村集體要切實擔(dān)負起對確權(quán)到村扶貧項目資產(chǎn)的直接管理責(zé)任；將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔(dān)保的，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。履行民主公開和決策程序，接受群眾和社會監(jiān)督。

第五步：規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)管護運營。扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管護；產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的按照農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定進行管護；產(chǎn)權(quán)歸屬農(nóng)戶的由農(nóng)戶自行管護，村支兩委和駐村工作隊要加強指導(dǎo)和幫扶。公益性資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責(zé)任人和管護經(jīng)費，可通過調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足的問題，優(yōu)先聘用符合條件的脫貧戶和邊緣戶勞動力參與管護。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營性收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。對供水等易損耗、易損壞公益性資產(chǎn)落實受益者責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺參與管護，自覺繳納有償服務(wù)和產(chǎn)品費用。經(jīng)營性資產(chǎn)可以釆取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體，確定經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權(quán)利義務(wù)，注重風(fēng)險防控。各地可根據(jù)實際，成立扶貧項目資產(chǎn)管理公司，實行集中統(tǒng)一管護運營，管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。

第六步：規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)收益分配。扶貧項目資產(chǎn)收益分配以有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興為前提。經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實施，制度未予明確前，應(yīng)通過民主決策程序進行收益分配。屬于村集體收益的，由村委會按照“村集體提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，履行民主決策和公告公示等相關(guān)程序進行分配。屬于國有資產(chǎn)的，收益分配使用按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，光伏扶貧電站收益分配按照《省光伏扶貧電站收益分配管理實施辦法》執(zhí)行。

第七步：合規(guī)合法處置扶貧項目資產(chǎn)。任何單位和個人不得隨意處置扶貧項目資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)按照集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進行規(guī)范處置。屬于村集體的扶貧項目資產(chǎn)處置由村民主決策經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，報主管部門審批，審批結(jié)果及時公開。對金額小于十萬元（含十萬元）的扶貧項目資產(chǎn)，各地可根據(jù)具體情況經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，公示無異議后簡化程序處置。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不得分配給集體經(jīng)濟組織成員。因自然災(zāi)害等不可抗力造成扶貧項目資產(chǎn)損毀的，應(yīng)有專業(yè)技術(shù)鑒定意見或法定資質(zhì)中介機構(gòu)出具的專項報告等評估證明文件，參照國有資產(chǎn)管理辦法的相關(guān)規(guī)定予以核銷。縣扶貧項目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立全縣扶貧項目資產(chǎn)核銷登記總臺賬，準確記錄全縣扶貧項目資產(chǎn)核銷情況，行業(yè)部門和鄉(xiāng)村兩級要同步建立扶貧項目資產(chǎn)核銷登記臺賬。

第八步：精準登記扶貧項目資產(chǎn)信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在確定扶貧項目權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)營性、公益性、到戶類資產(chǎn)分類登記造冊，建立扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，登記內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、預(yù)計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源及構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。扶貧項目資產(chǎn)狀況發(fā)生變動的需及時更新登記，做到內(nèi)容無遺漏、數(shù)據(jù)無差錯，確保賬賬相符、賬實相符。7月30日前，各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將完整的扶貧項目資產(chǎn)信息登記臺賬（附件3）蓋章掃描件及電子版報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）總結(jié)完善階段

縣直相關(guān)部門，對全縣扶貧資產(chǎn)、臺賬及運行管護機制進行檢查驗收，看扶貧資產(chǎn)管理工作是否到位，徹不徹底，扎不扎實，是否建立相關(guān)制度，針對管理中存在的問題，有沒有落實整改措施，立行立改，確保扶貧資產(chǎn)管理工作完善，確保資產(chǎn)安全完整、高效運行。各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對扶貧資產(chǎn)管理工作和成效提煉總結(jié)形成報告，于8月30日前報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實提高政治站位，充分認識加強扶貧項目資產(chǎn)管理既是鞏固脫貧成果的重要舉措，也是推動鄉(xiāng)村振興的有力保障；各縣直相關(guān)部門要按照職責(zé)明確管理責(zé)任，要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，既不缺位，也避免多頭管理、交叉管理，共同將扶貧項目資產(chǎn)管理的各項工作落實到位。

（二）健全管理機制。各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步完善扶貧資產(chǎn)清查、核算、登記、運營、收益分配和處置等相關(guān)管理制度，建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機制，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值。

（三）嚴肅追責(zé)問責(zé)。加強風(fēng)險防控，加大監(jiān)督檢查力度，預(yù)防資產(chǎn)管理工作開展過程中各類違法違規(guī)違紀行為的發(fā)生。對扶貧項目資產(chǎn)管理不善導(dǎo)致資產(chǎn)損失的要嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。對隱藏不報、虛報、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占用或違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)等違法違紀行為從嚴從重處罰，構(gòu)成犯罪的要及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)依法追究責(zé)任。

（四）總結(jié)推廣經(jīng)驗。各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時總結(jié)扶貧項目資產(chǎn)管理工作情況，大力推廣成功經(jīng)驗和做法，加強信息報送，加大宣傳力度，努力營造社會廣泛參與、群眾積極支持的扶貧項目資產(chǎn)管理良好氛圍。