導(dǎo)語：城區(qū)老舊小區(qū)改造工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）要求，全面改善中心城區(qū)老舊小區(qū)居民居住條件和生活環(huán)境，提升群眾的幸福感、獲得感和安全感，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，順應(yīng)城鎮(zhèn)居民日益增長的美好生活需要，大力改造提升市中心城區(qū)老舊小區(qū)，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持以人為本、居民自愿。充分尊重居民意愿，凝聚居民共識，變“要我改”為“我要改”，由居民決定“改不改”“改什么”“怎么改”“如何管”，從居民關(guān)心的事情做起，從居民期盼的事情改起。

2.堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)。按照“保基礎(chǔ)、促提升、拓空間、增設(shè)施”要求，優(yōu)化小區(qū)內(nèi)部及周邊區(qū)域空間資源利用，明確菜單式改造內(nèi)容和基本要求，強(qiáng)化設(shè)計(jì)引領(lǐng)，做到“一小區(qū)一方案”，確保居住小區(qū)的基礎(chǔ)功能，努力拓展公共空間和配套服務(wù)功能。

3.堅(jiān)持各方協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。構(gòu)建共建共治共享聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、街道社區(qū)溝通協(xié)調(diào)的責(zé)任分工，充分調(diào)動被改造居民的積極性，激發(fā)主人翁意識。

4.堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、長效管理。引導(dǎo)多方參與，確定長效改造管理方案；相關(guān)管養(yǎng)單位提前介入，一攬子解決改造中的問題；提高制度化、專業(yè)化管理水平，構(gòu)建“一次改造、長期保持”的管理機(jī)制。

二、工作任務(wù)

（一）改造范圍。本次改造范圍為市中心城區(qū)老舊小區(qū)，其中重點(diǎn)改造2000年（含）以前建成的基礎(chǔ)設(shè)施及功能明顯不足、物業(yè)管理不完善、居民改造意愿強(qiáng)烈的老舊小區(qū)。已納入城鎮(zhèn)棚改計(jì)劃、擬通過拆除新建（改建、擴(kuò)建、翻建）實(shí)施改造的棚戶區(qū)（居民住宅），以及居民自建房為主的區(qū)域和城中村等，不屬于老舊小區(qū)范疇。

（二）改造任務(wù)。“十四五”期間，基本完成中心城區(qū)260個小區(qū)、655棟、2.12萬戶老舊小區(qū)改造任務(wù)。

2021年開始，開展中心城區(qū)首批老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，力爭在年底形成樣板，逐年合理安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（三）改造內(nèi)容。老舊小區(qū)改造包括市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、建筑物及附屬設(shè)施維修改造、環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。適應(yīng)居民不同層次生活需求，分為基礎(chǔ)改造類、完善改造類和提升改造類三類。

1.基礎(chǔ)改造類：滿足居民安全需要和基本生活需求，包括小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的道路、供水、排水、供電、弱電、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類等配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升；小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻粉刷、外墻保溫、樓梯間整治、外窗更換、附屬設(shè)施規(guī)整等建筑主體改造。

2.完善改造類：滿足居民生活便利需要和改善型生活需求，包括拆除違法建筑、自行車庫、電動自行車充電設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車位規(guī)整、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、智慧小區(qū)等配套設(shè)施改造建設(shè)及周邊綠化、照明等整治。

3.提升改造類：豐富小區(qū)及周邊區(qū)域配套服務(wù)的供給，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

（四）改造流程。

1.摸底儲備工作。區(qū)住建局牽頭，各街道、社區(qū)組織工作人員對中心城區(qū)2000年底前建成的小區(qū)開展摸底調(diào)查，全面摸清老舊小區(qū)建成時間、樓棟數(shù)、戶數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、存在問題和改造需求等基本情況，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，建立老舊小區(qū)基本信息臺賬和改造項(xiàng)目儲備庫。

2.確定改造計(jì)劃。按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲備一批”和“盡力而為、量力而行”的原則，在摸清老舊小區(qū)底數(shù)和需求的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排改造時序，科學(xué)確定中心城區(qū)老舊小區(qū)改造計(jì)劃。

3.項(xiàng)目組織實(shí)施。按照年度改造計(jì)劃，區(qū)住建局牽頭，負(fù)責(zé)方案設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)管等具體工作。

（1）制定改造方案。項(xiàng)目建設(shè)單位會同設(shè)計(jì)單位、街道辦事處、社區(qū)、居民代表征集改造內(nèi)容，根據(jù)小區(qū)及周邊空間資源、配套設(shè)施現(xiàn)狀、結(jié)合居民意見，開展方案設(shè)計(jì)，由具體職能部門或機(jī)構(gòu)牽頭進(jìn)行聯(lián)合審查。

（2）簡化審批程序。鼓勵對老舊小區(qū)改造項(xiàng)目開通綠色通道，根據(jù)住建部出臺的《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單》，簡化項(xiàng)目審批程序，加快審批進(jìn)度。

（3）工程實(shí)施和監(jiān)管。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，建立多位一體、相關(guān)部門、街道社區(qū)等各方參與的現(xiàn)場溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，每個小區(qū)聘用具有技術(shù)特長的3至5名居民參與工程監(jiān)督，為施工提供必要條件。質(zhì)量安全監(jiān)督部門應(yīng)根據(jù)老舊小區(qū)綜合改造提升工作特點(diǎn)，對工程全過程進(jìn)行監(jiān)管，落實(shí)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等管理要求。

（4）項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目完工后，由區(qū)政府組織相關(guān)部門、建設(shè)單位、參建單位、街道社區(qū)和居民代表等進(jìn)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后，應(yīng)及時完成竣工財(cái)務(wù)決算，做好竣工項(xiàng)目的資料整理、歸檔和移交工作。

（5）后續(xù)管理。鞏固老舊小區(qū)改造成果，由街道、社區(qū)及小區(qū)業(yè)主委員會按照長效管理方案，落實(shí)管理和服務(wù)，做到“改造一個、管好一個”。

三、實(shí)施機(jī)制

（一）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

1.建立健全政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作工作機(jī)制。成立由區(qū)長為組長，分管副區(qū)長為副組長，區(qū)住建、發(fā)改、財(cái)政、自然資源、公安、民政、行政審批、生態(tài)環(huán)境、信訪、各街道社區(qū)、管線專營企業(yè)等多部門組成的老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)組，明確各部門主要工作職責(zé)和工作范圍，相互配合、協(xié)同推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作。

2.科學(xué)劃分有關(guān)部門單位職責(zé)?？茖W(xué)劃分相關(guān)部門及街道的職責(zé)，明確責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)職責(zé)明確、部門負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動。老舊小區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組分工如下：

（1）領(lǐng)導(dǎo)組辦公室：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造日常工作，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、政策擬定、計(jì)劃編制、督促推進(jìn)、通報(bào)考核等工作。

（2）區(qū)住建局：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，會同區(qū)發(fā)改、財(cái)政部門提出老舊小區(qū)改造年度計(jì)劃；具體組織實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。

（3）區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)組織老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)審批等工作；負(fù)責(zé)中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金、地方政府專項(xiàng)債券等申報(bào)工作。

（4）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌集區(qū)級配套資金；負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的撥付和監(jiān)管等工作。

（5）區(qū)行政審批局：負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)的審批辦理等工作。

（6）區(qū)審計(jì)局：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審計(jì)和監(jiān)督等工作。

（7）區(qū)自然資源局：負(fù)責(zé)出具規(guī)劃用地意見、參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等有關(guān)工作。

（8）市公安局分局：負(fù)責(zé)查處工程推進(jìn)中的暴力抗法行為；指導(dǎo)小區(qū)視頻監(jiān)控布設(shè)和后續(xù)管理；負(fù)責(zé)指導(dǎo)施工期間交通組織等相關(guān)事宜。

（9）區(qū)民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)老舊小區(qū)改造中社區(qū)用房、養(yǎng)老設(shè)施等選址、規(guī)劃、建設(shè)工作。

（10）區(qū)信訪局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理老舊小區(qū)改造中涉及的群眾來信、來訪等事項(xiàng)。

（11）街道辦事處：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)老舊小區(qū)改造違建拆除相關(guān)工作；負(fù)責(zé)組織、動員和開展老舊小區(qū)改造中群眾工作；宣傳發(fā)動居民積極參與改造工作；協(xié)調(diào)配合項(xiàng)目組織施工；指導(dǎo)、組織小區(qū)成立業(yè)主委員會或居民自治小組；協(xié)調(diào)處理老舊小區(qū)改造過程中的各類矛盾糾紛。

（12）管線專營單位：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中涉及管線改造工作。

3.統(tǒng)籌相關(guān)部門政策及資源。統(tǒng)籌住建、公安、民政、體育等部門牽頭負(fù)責(zé)的既有建筑節(jié)能改造、雨污分流、加裝電梯、垃圾分類、智慧安防、室外活動場地以及撫幼、養(yǎng)老、健身設(shè)施等專項(xiàng)工程，與老舊小區(qū)改造項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)，做到規(guī)劃、審批、設(shè)計(jì)、施工、交付五同步。

4.建立專營單位協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。電力、通信、供水、供氣、供熱等相關(guān)經(jīng)營單位要結(jié)合老舊小區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，合理安排各自項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃，同步實(shí)施管線改建工程、做好施工銜接，避免各自為政、反復(fù)開挖。

（二）改造資金政府與居民合理共擔(dān)機(jī)制。

1.完善資金分?jǐn)傇瓌t。結(jié)合擬改造項(xiàng)目具體情況和改造內(nèi)容，合理確定改造資金共擔(dān)機(jī)制，通過居民合理出資、政府給予支持、管線單位和原產(chǎn)權(quán)單位積極配合，實(shí)現(xiàn)多渠道籌措改造資金。原則上，基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，堅(jiān)持應(yīng)改盡改，政府予以重點(diǎn)支持；完善類，堅(jiān)持能改則改，政府適當(dāng)給予支持；提升類，以市場化運(yùn)作為主，政府重點(diǎn)在資源統(tǒng)籌使用等方面給予政策支持。

2.落實(shí)居民出資。建立居民對不同改造內(nèi)容，按不同比例承擔(dān)出資責(zé)任的規(guī)則；探索動員、引導(dǎo)居民按規(guī)定出資參與改造的有效工作方法；明確居民出資參與改造，可通過直接出資、使用住宅專項(xiàng)維修資金、個人提取公積金、捐資捐物、投工投勞等多種方式進(jìn)行。

3.政府給予資金補(bǔ)助支持。一是多渠道安排財(cái)政獎補(bǔ)資金。二是統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金、地方各渠道財(cái)政性資金及有關(guān)部門涉及住宅小區(qū)的專項(xiàng)資金，用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率。

4.引導(dǎo)管線專營企業(yè)出資參與改造。政府通過明確相關(guān)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)關(guān)系，支持管線單位或國有專營企業(yè)對供水、供電、供暖、供氣、通信等專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備的改造提升。

5.探索以政府債券方式融資。一是探索通過調(diào)整優(yōu)化地方政府一般債券支出結(jié)構(gòu)，調(diào)劑部分資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。二是探索通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券籌措改造資金，要合理編制預(yù)期收益與融資平衡方案、因地制宜拓展償債資金來源。

（三）社會力量以市場化方式參與機(jī)制。

積極引入社會力量參與。采取政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會資本參與養(yǎng)老、撫幼、助餐、家政、保潔、便民市場、便利店、文體等服務(wù)設(shè)施的改造建設(shè)和運(yùn)營。在改造中，對建設(shè)停車庫（場）、加裝電梯等有現(xiàn)金流的改造項(xiàng)目，鼓勵運(yùn)用市場化方式吸引社會力量參與。

（四）存量資源整合利用機(jī)制。

1.加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)引導(dǎo)。合理拓展改造實(shí)施單元，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，實(shí)現(xiàn)片區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。

2.統(tǒng)籌存量資源用于完善服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)既有用地集約混合利用。在征得居民同意前提下，利用小區(qū)及周邊空地、荒地、閑置地、待改造用地及綠地等，新建或改擴(kuò)建停車場（庫）、加裝電梯等各類配套設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、活動場所等。對各類公有房屋進(jìn)行統(tǒng)籌使用。有效利用社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)居委會辦公場所、社區(qū)衛(wèi)生站以及住宅樓底層商業(yè)用房等小區(qū)公有住房，改造利用小區(qū)閑置鍋爐房、底層雜物房，增設(shè)養(yǎng)老、托幼、家政、便利店等服務(wù)設(shè)施。

（五）小區(qū)長效管理機(jī)制。

1.建立多主體參與的小區(qū)管理聯(lián)席會議機(jī)制。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，同步建立小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司等多主體參與的小區(qū)管理聯(lián)席會議機(jī)制，協(xié)商確定小區(qū)管理模式、管理規(guī)約及居民議事規(guī)則，共同維護(hù)老舊小區(qū)改造成果。

2.建立健全老舊小區(qū)房屋專項(xiàng)維修資金機(jī)制。建立健全老舊小區(qū)房屋專項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制，促進(jìn)改造后的小區(qū)實(shí)現(xiàn)自我管養(yǎng)。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門、單位要落實(shí)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，共同推進(jìn)改造工作。要明確改造任務(wù)，細(xì)化工作目標(biāo)，建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，確保工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化資金保障。按照集中財(cái)力辦大事的原則，將老舊小區(qū)改造列入大事清單，積極爭取中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金和專項(xiàng)債券。優(yōu)先保障老舊小區(qū)改造資金，研究制定吸引社會資本參與改造的支持政策。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全老舊小區(qū)改造激勵機(jī)制，將老舊小區(qū)改造工作落實(shí)情況納入年度考核。強(qiáng)化資金績效考核管理，加強(qiáng)資金審計(jì)監(jiān)管和信息公開，暢通投訴舉報(bào)渠道，主動接受社會監(jiān)督。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。加大優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度，充分利用媒體平臺廣泛宣傳老舊小區(qū)改造政策，提高社會公眾對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認(rèn)識，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變觀念，形成社會支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。