鄉(xiāng)鎮(zhèn)防旱減災工作方案
時間:2022-06-26 09:15:39
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2013年8月至今,我鎮(zhèn)出現(xiàn)了嚴重的夏、秋、冬季連旱天氣,旱災范圍廣,程度深,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失嚴重。據(jù)氣象部門預報,近期仍無有效降水,旱情有進一步發(fā)展趨勢。為深入貫徹落實省、市、區(qū)春耕防旱減災工作會議精神,我鎮(zhèn)早行動,早安排,結(jié)合全鎮(zhèn)實際制定防旱減災方案,確保大春農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
一、認清嚴峻形勢
鎮(zhèn)有19個村(社區(qū))、101個社,29832人,水田22779畝。2013年8月以來,我鎮(zhèn)遭受了有氣象記錄以來強度最大、持續(xù)時間最長、極端溫度最高的嚴重干旱;去年秋至現(xiàn)在,基本無有效降水,加之境內(nèi)水庫、水庫兩座主要水源工程因除險加固而無法蓄水,致使我鎮(zhèn)旱情未得到有效緩解,今春防旱減災形勢十分嚴峻。一是供水矛盾日趨突出。據(jù)測算,我鎮(zhèn)今年上半年總需水量約475萬方。由于降水偏少,全鎮(zhèn)兩座?。ㄒ唬┬退畮臁勺。ǘ┬退畮臁?88口山坪塘、21條石河堰等工程蓄水僅110萬方,有效供水僅70萬方,加之境內(nèi)水資源空間分布不均,可利用程度低,特別是云頂片區(qū)的沉香、其林、馬盤、大山、周村、馬石和片區(qū)的高石、塘灣、新和、新權(quán)等村,農(nóng)業(yè)用水緊缺,供水矛盾突出。二是人畜飲水面臨較大困難。目前,部分泉眼出水量減小,一些水窖無存水,有的水井已經(jīng)無后援水,全鎮(zhèn)已有6025人出現(xiàn)飲水困難,隨著旱情的發(fā)展,人畜飲水困難的數(shù)量還將增加,且飲水最困難的群眾分散居住在山區(qū),山高路陡,交通不便,取水難、送水難。三是大春水稻生產(chǎn)受到嚴重影響。今年大春生產(chǎn)用水短缺問題突出,春耕生產(chǎn)形勢較為嚴峻。目前,全鎮(zhèn)田面積22779畝,其中能保栽的只有17679畝,有5100畝需要改種。全鎮(zhèn)目前有水的田面積僅3387畝,僅占14.87%,受旱嚴重的沉香、塘灣、新和等村有水田面積不到10%,有灌溉條件的新田、方碑等村有水田面積也只有30%左右。四是水利設施薄弱。全鎮(zhèn)188口山坪塘中有86口出現(xiàn)垮塌、滲漏,急需整治;21條石河堰中有6條需維修;84.5公里渠道中有45公里基本堵塞、24.4公里裂縫、垮塌;6座提灌站中只有2座能正常運行,但目前也無水源。五是農(nóng)村勞動力嚴重短缺。由于去年的大旱,水稻收成普遍比去年降低30%,很多群眾覺得在家務農(nóng)還不如外出務工,目前全鎮(zhèn)已有6600余人外出務工。
二、明確目標任務
按照區(qū)政府研究全區(qū)防旱減災工作的部署要求,努力實現(xiàn)“四個確?!薄R灰_保人飲安全。全面排查全鎮(zhèn)特別是近年連續(xù)干旱區(qū)域人畜飲水困難情況,科學調(diào)配水源,落實供水應急措施,確保居民基本生活用水安全。二要確保水稻栽插。穩(wěn)定糧食尤其是水稻播種面積,廣開水源,全面落實科技制旱措施,做到應栽盡栽。三要確保農(nóng)民增收。幫助農(nóng)民積極調(diào)整結(jié)構(gòu),大力發(fā)展旱糧作物和特色經(jīng)濟作物,確保農(nóng)民不因旱減收。四要確保社會穩(wěn)定。及時掌握有關(guān)受災區(qū)域群眾生活安排情況,切實做好因旱生活困難群眾的救助工作,確保旱區(qū)社會和諧穩(wěn)定。
三、突出工作重點
(一)加強旱情監(jiān)測預報。密切監(jiān)測天氣變化趨勢,要加快建設完善雨情、土壤墑情、地下水、水庫蓄水、苗情、災情監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng),及時收集相關(guān)數(shù)據(jù),做好旱情的監(jiān)測分析和評估。
(二)搶修農(nóng)田水利設施。按照輕重緩急、先易后難的原則,立即安排對排查出來的農(nóng)田水利設施進行維修整治。一是鼓勵和組織群眾開展渠道清淤、小型水源整修等工作,全面加強大中型灌區(qū)、提灌站等農(nóng)田水利設施建設,從根本上提高抗旱能力。對已規(guī)劃的抗旱應急水源工程,要倒排工期,加快建設進度,確保按期完成。二是立即組織對跨塌的24.4公里渠道進行維修整治,力爭在3月中旬完成,預計需資金57.12萬元。三是對垮塌滲漏的86口山坪塘進行維修整治,對目前已經(jīng)干涸無水的120口山坪塘,加固堤壩,力爭在3月底前完成,做好蓄水儲水準備,預計需資金205.7萬元。四是努力增加可用水源,通過攔截地面水、挖掘地下水、用好工程水,加大從溪流提水等充蓄塘堰、冬(囤)水田的力度,做好春灌準備工作,確保水稻春灌保栽的基本用水需要。需在新莊、板栗兩個村各新建1處石河堰,在古井、新和、沉香、新田、馬盤、周村等六個村整治6處石河堰,目前新莊村兩叉河口的新建石河堰已動工建設,將在本月底完成,其余計劃在三月底前完成,預計需資金20.3萬元。五是及時修復損壞和老化失修的重點提灌站,組織動員群眾搶修冬(囤)水田損毀田坎,疏通田間溝渠,保證有水時能蓄上水。依托東風水庫,在新和村2社謝家灣新建一座二級提灌站,可灌溉新和村、塘灣村和古井村的2300畝土地,可解決新和村和塘灣村上1000人的飲水問題;依托其林溝水庫,在其林村一社穿牛皮新建一座二級提灌站,可解決600畝田的灌溉和500余人的飲水問題;維修灌兒山、新聯(lián)、板栗、馬石四座提灌站,預計需資金269萬元。
(三)做好蓄水保水工作。一是堵溪截流。目前全鎮(zhèn)有21處石河堰,有10處蓄水情況比較好。要組織動員群眾,通過提灌站、抽水機等將溪流、河溝的水提到田、山坪塘,以便再次堵溪截流,實現(xiàn)多次提水。為能夠及時提水,需新建15處臨時泵站,預計需資金40萬元。目前,有302戶需買柴油機,268戶需買汽油機,37戶需買電動機,全鎮(zhèn)需購輸水管57865米。二是組織動員群眾早動手,對有水田田坎進行加固,隨時檢查是否漏水,保住現(xiàn)有水源;對已經(jīng)干涸的正沖田、潮溝田,抓緊進行田土翻耕、田坎整治,以便下雨時能夠堵住雨水。三是對、兩座水庫水源進行合理調(diào)度和安排,在召開灌區(qū)工作會前,禁止外放這兩座水庫的水,以保證在春耕生產(chǎn)時能有水可供、可調(diào),并動員組織群眾做好供水蓄水用水準備。
(四)確保人畜飲水安全。經(jīng)調(diào)查核實,目前全鎮(zhèn)共有6025人開始出現(xiàn)飲水困難,隨著旱情加重,這一數(shù)據(jù)可能還會增加。因此,各村社要組織協(xié)調(diào)好現(xiàn)有水源,千方百計做好人畜飲水工作。一是合理管好和用好水庫和地下水源,按照“先生活后生產(chǎn)”的原則,優(yōu)先保證生活用水,然后再考慮春耕生產(chǎn)用水。二是協(xié)調(diào)好周邊水源,互幫互助,實現(xiàn)困難人群和牲畜就近解決飲水問題。三是動員群眾打井解決水源,據(jù)各村統(tǒng)計,目前全鎮(zhèn)共有1875戶需要打井取水,287戶需建蓄水池,35戶需建水窖。四是做好送水準備。成立送水服務隊,備好送水車輛,一旦出現(xiàn)緊急情況,需要送水服務時,立即組織送水。
(五)加大科技制旱力度。要切實加強分類指導,在做好小春作物田間管理和抗旱措施落實的基礎(chǔ)上,以水布局,調(diào)改結(jié)合,全力開展大春科學抗旱。一要堅持把水稻旱育秧作為主要育秧方式,做到“四秧”(小、中、大、長齡多蘗壯秧)配“四田”(冬水田、早熟蔬菜綠肥田、麥(油)茬兩熟田和等雨遲栽田)。積極采取集中育秧(苗)、育商品秧等有效方式,育足育好水稻等大春“四苗”。對無法在高產(chǎn)季節(jié)內(nèi)栽上水稻的等雨遲栽田,可在尊重農(nóng)民種植意愿的基礎(chǔ)上,積極引導和指導農(nóng)戶主動推遲播期,采取分期育秧的辦法,確保適時栽秧,減少改旱風險。二要對正沖、槽溝田或歷年的冬水田,盡力蓄水或等雨栽水稻。大力推行少水或過水整田,邊整田邊栽秧,盡量節(jié)約用水,使有限的水源滿足盡可能多的水稻栽插。對必須等雨栽長齡老秧的田塊,要千方百計管護好秧苗,確保栽上水稻,栽夠基本苗。三要按照“宜水則水、宜糧保糧”的原則,調(diào)整大春作物布局,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),大力推廣旱地規(guī)范改制,對無水源保證的5100畝“三田”(高磅田、望天田、漏篩田)要主動改走旱路。四要大力推廣早玉米、再生高粱、綠葉黑豆等旱地抗旱作物新品種,積極推廣地膜(秸稈)覆蓋栽培、聚土壟作栽培等抗旱增產(chǎn)技術(shù),提高作物適應干旱的能力。五要充分利用春節(jié)后農(nóng)閑時節(jié),采取各種有效形式大力開展抗旱春管技術(shù)培訓,組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入抗旱一線開展科學指導服務,切實推動各項抗旱春管措施的落實。六要發(fā)動組織群眾積極投入防旱減災,搞好苗床調(diào)劑和統(tǒng)一規(guī)劃,重點要組織種糧大戶、科技示范戶和糧食專業(yè)合作社扎實開展集中育秧和供秧。同時,通過組織防旱技術(shù)服務隊和流動農(nóng)機服務隊,搞好機耕機插和助耕幫扶,千方百計多栽多種,最大限度減少撂荒。
四、強化組織保障
(一)修訂完善預案。各村要按照“一村一策”進一步完善防旱減災預案,要組織相關(guān)人員再次開展防旱抗旱普查,全面準確掌握本村的水資源及供水現(xiàn)狀,提前制定和落實供水保障措施。
(二)建好防旱隊伍。為切實抓好當前防旱減災工作,確保完成我鎮(zhèn)2012年目標任務,成立五個防旱工作組。一是成立鎮(zhèn)防旱減災工作領(lǐng)導小組及督導工作組(附件一),由鎮(zhèn)黨委書記任組長,政府鎮(zhèn)長任副組長,加強對全鎮(zhèn)防旱減災工作的組織領(lǐng)導、指揮協(xié)調(diào)和宣傳動員工作。領(lǐng)導組下設四個督導組,負責督查各村防旱減災工作開展情況。二是成立鎮(zhèn)防旱減災工作指導組(附件二),由各聯(lián)系村組長任各小組組長,負責指導各村的防旱減災工作,深入聯(lián)系村摸清情況,挖掘各村在防旱減災工作中好的經(jīng)驗和做法,并及時總結(jié)推廣。三是成立鎮(zhèn)防旱減災農(nóng)機流動服務隊(附件三),負責組織儲備移動抗旱設備,農(nóng)機田間耕作及抗旱抽水等。四是成立防旱技術(shù)服務隊(附件四),隊長由分管副鎮(zhèn)長擔任,成員由農(nóng)村經(jīng)濟技術(shù)服務中心人員組成,具體負責開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓和技術(shù)指導,組織好種子的調(diào)運、儲備和供應,加強農(nóng)資市場的執(zhí)法檢查,重點幫扶損失較大和特困農(nóng)戶等工作。五是成立抗旱送水服務隊(附件五),主要負責重度干旱時期的送水工作。
(三)加大防旱宣傳。通過召開鎮(zhèn)聯(lián)系村組長會、村社干部會、群眾院壩會等多種形式,積極宣傳省、市、區(qū)防旱減災工作會議精神和安排部署,把上級黨委和政府的關(guān)懷和關(guān)注帶到各村各戶,既要消除干部群眾對當前旱情認識不足、打消群眾僥幸消極心理,又要增強干部群眾的信心和決心,迎難而上,及早行動,把防旱減災工作作為當前一段時期的中心工作,積極做好春耕生產(chǎn)各項準備工作,確保今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。1月31日,召開鎮(zhèn)聯(lián)系村組長會,要求組長帶隊深入各村了解實情,與群眾面對面,宣傳區(qū)氣象中心關(guān)于今年的氣象形勢的預測,幫助群眾出主意,想辦法,提高干部群眾做好防旱減災工作的緊迫感、積極性和主動性。2月2日,召開由村書記、主任和駐村組長參加的防旱減災大會。傳達1月30日全區(qū)防旱減災工作會精神,安排全鎮(zhèn)防旱減災工作。要求群眾要克服“三種思想”:一是克服等天下雨的思想,做好蓄水保水和“多條腳”走路的準備;二是克服“等、靠、要”的思想,大力發(fā)動群眾整修田坎、翻耕田地,作好降雨蓄水準備;三是克服死守傳統(tǒng)種植模式的思想,大力宣傳推廣普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)和節(jié)水技術(shù),尤其是地膜覆蓋、旱育秧、秸稈還田免耕栽培等技術(shù),水路不通走旱路,增強科技治旱的能力和水平。
(四)調(diào)處好水事糾紛。面對今年的嚴重旱情,在春耕生產(chǎn)期間有可能出現(xiàn)因用水產(chǎn)生的各種矛盾糾紛,及早做好應對春耕生產(chǎn)期間矛盾糾紛調(diào)處的預案準備。一是充實調(diào)整完善鎮(zhèn)政府春耕生產(chǎn)期間矛盾糾紛調(diào)解領(lǐng)導小組,由鎮(zhèn)黨委副書記任組長、分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長任副組長,黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)村經(jīng)濟技術(shù)服務中心、司法所、派出所等相關(guān)部門負責人為成員,同時加強大調(diào)解服務中心建設,設立便民服務中心大調(diào)解服務窗口。各村(社區(qū))也要成立春耕生產(chǎn)期間矛盾糾紛調(diào)解領(lǐng)導小組,及時調(diào)解處理好各種矛盾糾紛。二是在、兩座水庫供水期間,合理安排好供水時間和秩序,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各村供水量,組織機關(guān)駐村干部和村(社)干部、群眾看好水、供好水,共同維護好供水秩序。三是派出所要加大對春耕生產(chǎn)期間破壞秩序、損壞水利設施、惡意滋事等行為的打擊力度,維護正常的春耕生產(chǎn)秩序。四是司法所要積極主動、及時做好春耕生產(chǎn)期間司法調(diào)解工作。