扶貧對象動態(tài)管理工作方案
時間:2022-11-01 04:04:22
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為全面做好全省2018年度扶貧對象動態(tài)管理工作,按照國務(wù)院扶貧辦動態(tài)管理工作會議部署和《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2018年度扶貧對象動態(tài)管理工作的通知》要求,特制定如下方案。
一、工作內(nèi)容
(一)扶貧對象動態(tài)管理
1.貧困戶脫貧退出。經(jīng)過幫扶和自身努力,實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的貧困戶,在規(guī)范履行退出程序無異議后,脫貧退出,并在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標(biāo)注為“脫貧”。
2.貧困戶新識別和脫貧戶返貧納入。所有符合標(biāo)準(zhǔn)的新致貧戶和以前年度標(biāo)注脫貧又返貧的脫貧戶,在規(guī)范履行識別和返貧程序無異議后,進(jìn)行“應(yīng)納盡納”,并在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中,通過“新識別”錄入和“返貧”標(biāo)記。
3.貧困戶(含脫貧戶)家庭成員自然變更。包括貧困戶(含脫貧戶)家庭成員自然增加或自然減少,根據(jù)家庭成員新生兒、婚入、戶籍遷入、刑滿釋放、收養(yǎng)、失聯(lián)人口回歸、補錄等原因“自然增加”;根據(jù)家庭成員死亡、婚出、出國定居、判刑收監(jiān)、戶籍遷出、農(nóng)轉(zhuǎn)非、失聯(lián)等原因“自然減少”,并在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)做“人口自然變更”處理。
4.貧困村脫貧退出。對照貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)逐項進(jìn)行核查驗收,符合條件的按程序出列,在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標(biāo)注“出列”。
貧困縣摘帽退出另行布置。
(二)扶貧對象信息采集、更新和錄入
1.貧困戶、脫貧戶(含往年及當(dāng)年脫貧戶)、返貧戶的基礎(chǔ)信息更新。通過全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)打印《貧困戶信息對照表》,入戶核實信息并采集本年度發(fā)生變化的基礎(chǔ)信息。在采集“在校生狀況”時,要對去年的“在校生狀況”進(jìn)行核準(zhǔn)和采集,一并在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中更新。返貧戶還需要采集“返貧原因”。全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中對“貧困戶脫貧”操作設(shè)置了校驗功能,凡“兩不愁、三保障”數(shù)據(jù)顯示未解決的貧困戶,均無法進(jìn)行“脫貧”勾選操作。
2.新識別貧困戶的基礎(chǔ)信息采集和錄入。使用《新識別貧困戶信息采集表》采集所有基礎(chǔ)信息。
3.貧困村(含往年及當(dāng)年脫貧退出村)和貧困村內(nèi)自然屯(村民小組)的基礎(chǔ)信息更新。通過扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)打印《貧困村信息對照表》和《自然村(村民小組)信息對照表》采集發(fā)生變化的信息。
4.貧困戶家庭成員自然變更的信息采集。使用《貧困戶家庭成員自然增加情況表》和《貧困戶家庭成員自然減少情況表》采集貧困戶家庭成員自然變更相關(guān)信息。各地可根據(jù)本地情況將貧困戶家庭成員自然變更(包括自然增加和自然減少)情況,一并在貧困戶信息對照采集表中登記記錄。
5.2018年度脫貧戶和退出貧困村的脫貧措施信息采集和錄入。分別使用《2018年脫貧戶脫貧措施信息采集表》和《2018年出列貧困村脫貧措施信息采集表》采集信息,僅采集2018年度退出的貧困戶、貧困村的信息。脫貧措施為歷年享受的幫扶措施,如多次享受同類幫扶措施(項目)僅勾選一個。公益崗位脫貧受益戶需要填寫“聘用時間”和“解聘時間”,其他公益崗位脫貧受益戶需要填寫崗位名稱。危房改造脫貧受益戶需要填寫“改造時間”和“改造補助(萬元)”。易地扶貧搬遷脫貧受益戶需要填寫“入住時間”和“享受搬遷人數(shù)”。
6.地理信息位置采集。通過建檔立卡手機(jī)APP客戶端開展貧困村、貧困戶(含脫貧戶)地理信息位置采集。市、縣、鄉(xiāng)三級管理賬號用戶名和密碼與全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)一致,村級賬號和客戶端下載地址另行通知。
7.農(nóng)戶家庭收入計算周期。農(nóng)戶家庭收入計算周期為2017年10月1日至2018年9月30日。低保金、養(yǎng)老金計入脫貧戶收入。
二、進(jìn)度安排
(一)動員部署(9月18日至9月30日)
按照國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2018年度扶貧對象動態(tài)管理工作的部署要求,結(jié)合我省工作實際,制定印發(fā)工作方案,部署扶貧對象動態(tài)管理有關(guān)工作。各市縣按照國家和省工作部署要求,進(jìn)行動員部署并開展鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。
(二)動態(tài)調(diào)整和信息采集(10月1日至11月5日)
10月1日至10日,各市縣根據(jù)貧困戶、貧困村受扶持情況,進(jìn)行摸底排查,掌握脫貧退出總體規(guī)模,省級適時組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)行指導(dǎo)。10月10日至11月5日,各市縣組織開展進(jìn)村入戶動態(tài)調(diào)整,規(guī)范完成貧困戶脫貧退出、新識別和返貧納入,以及貧困村退出的各項程序;完成扶貧對象各類信息采集和更新;運用扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)手機(jī)APP完成信息核準(zhǔn)及貧困戶、貧困村的地理信息位置采集等工作。
(三)數(shù)據(jù)錄入(11月6日至11月25日)
各市(州)匯總轄區(qū)縣(市、區(qū))扶貧對象動態(tài)管理數(shù)據(jù)變化情況,快速統(tǒng)計填報《2018年度扶貧對象動態(tài)管理情況統(tǒng)計表》,于11月7日前報省扶貧辦。省里將匯總各地動態(tài)管理情況,向國務(wù)院扶貧辦申請開通系統(tǒng)動態(tài)管理相關(guān)功能權(quán)限,組織開展系統(tǒng)操作。各地要在11月25日24時前,完成全部數(shù)據(jù)的錄入工作。屆時,國家將收回錄入權(quán)限,不接受任何地區(qū)延期申請。
(四)數(shù)據(jù)分析和問題梳理(11月26日至12月5日)
國務(wù)院扶貧辦和省扶貧辦同時開展數(shù)據(jù)分析,查找梳理退出質(zhì)量不高、識別納入不精準(zhǔn)及數(shù)據(jù)質(zhì)量等問題,形成問題清單。
(五)問題核查(12月6日至12月20日)
各市縣根據(jù)國家和省里列出的問題清單,組織力量進(jìn)村入戶開展實地核查,對查實問題立即進(jìn)行整改。
(六)完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)(12月21日至12月26日)
各市縣根據(jù)問題清單核實整改情況,組織對全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整完善,并于12月26日24時前操作完畢。
(七)開展工作總結(jié)(2019年1月1日至7日)
各市縣要對年度扶貧對象動態(tài)管理工作進(jìn)行全面總結(jié),認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗做法,梳理分析貧困戶脫貧、新識別、返貧、家庭成員自然變更,貧困村退出等情況,查找存在的問題和不足,提出工作意見和建議,同時對2018年度脫貧戶、脫貧人口和退出貧困村的脫貧情況進(jìn)行總結(jié),“既要說清楚有多少人脫了貧,也要說清楚怎么脫的貧”。各縣(市、區(qū))于2019年1月4日前將總結(jié)報告,以正式文件報送所屬市(州),各市(州)匯總本轄區(qū)內(nèi)所屬各縣(市、區(qū))情況,形成本地區(qū)動態(tài)管理工作總結(jié)報告,連同縣(市、區(qū))總結(jié)報告一并于1月7日前以正式文件報省扶貧辦??偨Y(jié)報告內(nèi)容主要包括:工作開展情況、主要做法(包括工作亮點)、存在的問題、意見建議等。
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
扶貧對象動態(tài)管理是一項非常重要和嚴(yán)肅的工作,直接關(guān)系到貧困人口的切身利益,關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的貫徹落實,關(guān)系到市縣黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核結(jié)果。各市縣扶貧部門要高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)要“帶頭抓、親自抓、具體抓”,及時向黨委和政府匯報請示,組織制定周密工作計劃,切實強化經(jīng)費、人員和辦公條件等各類保障,加強對基層的培訓(xùn)指導(dǎo),嚴(yán)格按進(jìn)度要求推進(jìn)工作,按時完成工作任務(wù)。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)
貧困人口脫貧退出和識別納入都要堅持國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn),既不提高也不降低,以戶為單位實施確認(rèn)。我國現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元,按照國家提出的每年增長6%測算,2018年現(xiàn)價脫貧標(biāo)準(zhǔn)按照農(nóng)民年人均純收入3600元執(zhí)行。家庭人均純收入沒有穩(wěn)定超過脫貧標(biāo)準(zhǔn),沒有實現(xiàn)吃穿(包括安全飲用水)不愁以及義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全沒有保障的貧困戶不退出;雖然享受了扶持政策,但當(dāng)年扶貧成效不顯著、不穩(wěn)定的貧困戶不退出;易地扶貧搬遷未入住戶不退出;家庭有義務(wù)階段適齡兒童、少年未接受教育的貧困戶暫不退出。
(三)規(guī)范履行識別退出程序
貧困退出嚴(yán)格按照《關(guān)于建立貧困對象退出機(jī)制的實施意見》規(guī)定的程序,堅持公開、公平、透明的原則執(zhí)行;在貧困戶識別和退出過程中防止人為拆戶并戶等行為;新識別和返貧戶,要經(jīng)“農(nóng)戶申請、兩評議兩公示一比對一公告”等識別程序規(guī)范識別納入,要充分利用好數(shù)據(jù)比對結(jié)果,不走過場。
(四)嚴(yán)把工作質(zhì)量
貧困戶和貧困村的脫貧退出工作,要把脫貧質(zhì)量放在首位,堅持嚴(yán)格的脫貧標(biāo)準(zhǔn),堅持履行規(guī)范程序,堅決杜絕虛假脫貧、數(shù)字脫貧。貧困戶脫貧必須得到包括脫貧戶在內(nèi)的群眾的廣泛認(rèn)可。要切實糾正按指標(biāo)脫貧的做法,凡實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的貧困戶,在履行程序無異議后,一律標(biāo)注脫貧。要做好今年脫貧規(guī)模和后兩年脫貧滾動規(guī)劃的平衡和銜接,既防止急躁冒進(jìn),也防止消極拖延。
貧困戶的識別納入工作,要把是否解決“兩不愁、三保障”作為最重要的識別依據(jù),重點關(guān)注仍住危房、享受低保政策、非貧困縣和非貧困村內(nèi)符合條件的人群,凡符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的,要做到“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶”。
嚴(yán)把信息采集和錄入兩道關(guān),利用好全國扶貧開發(fā)監(jiān)管評價子系統(tǒng)和建檔立卡手機(jī)APP,隨時檢查數(shù)據(jù)質(zhì)量,確保扶貧對象數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實。
(五)嚴(yán)格把握時間節(jié)點
今年動態(tài)管理工作在指標(biāo)體系上有新的調(diào)整,增加了脫貧措施指標(biāo)。既有新的要求,又與黨委和政府扶貧開發(fā)成效考核、貧困縣退出檢查等安排緊密銜接,各項工作任務(wù)規(guī)定的時限要求非常嚴(yán)格,各階段工作一環(huán)扣一環(huán),各市縣一定要把握方案規(guī)定的各個重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時間節(jié)點,壓茬推進(jìn)不同階段工作,確保在規(guī)定時間內(nèi)完成各項工作任務(wù)。
(六)檢查驗收全覆蓋。繼續(xù)執(zhí)行扶貧對象動態(tài)管理的逐層逐級檢查驗收全覆蓋機(jī)制,各級都要制定嚴(yán)格的檢查驗收工作方案。貧困人口脫貧,縣級要實現(xiàn)檢查驗收全覆蓋;貧困村退出,市(州)級要檢查驗收全覆蓋。嚴(yán)防檢查驗收應(yīng)付了事、講人情、不到位。通過各種渠道反饋檢查驗收結(jié)果,及時糾正檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的問題。杜絕檢查驗收中各種違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生,對各種違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
(七)加強培訓(xùn)督導(dǎo)
各地要結(jié)合本地實際和需要,組織開展好對基層工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo),做到程序全面掌握、標(biāo)準(zhǔn)理解到位、系統(tǒng)操作熟練。動態(tài)管理工作期間,國務(wù)院扶貧辦將聘請第三方機(jī)構(gòu),進(jìn)行實地督導(dǎo),對標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、程序履行不規(guī)范、工作進(jìn)度慢等問題進(jìn)行糾正。對問題突出的,納入常態(tài)化約談,并作為省級黨委和政府扶貧開發(fā)成效考評的依據(jù)。省扶貧辦也將組織督導(dǎo)組,對動態(tài)管理工作進(jìn)行督查指導(dǎo),對存在脫貧不實、虛假脫貧和數(shù)字脫貧等問題地區(qū),通報批評、約談黨政主要領(lǐng)導(dǎo),并作為市縣兩級黨委政府扶貧開發(fā)成效考評的依據(jù)。問題嚴(yán)重、拒不整改、整改不力的,省扶貧辦將問題線索提供紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。