如何構造社區(qū)黨建全覆蓋格局

時間:2022-02-12 09:14:00

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如何構造社區(qū)黨建全覆蓋格局

為了深入學習貫徹市委八屆六次全會精神,落實《中共上海市委關于加強社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作的意見》,市委組織部于2005年1月12日舉辦“基層黨建講壇”第四講,圍繞“社區(qū)黨建全覆蓋格局如何構造”問題,請六個試點單位介紹經(jīng)驗和做法,為基層單位貫徹落實市委文件提供參考和借鑒。全市各區(qū)縣組織部門、103個街道以及公安、工商、稅務等職能部門的有關同志,共200余人踴躍報名參與。 社區(qū)黨建覆蓋

新探索、新實踐

這次社區(qū)黨建專題講壇首先由六個試點單位作主題發(fā)言,交流試點工作半年以來的探索和實踐。浦東新區(qū)濰坊街道從完善黨對社區(qū)工作的領導體制和機制入手,不斷增強社區(qū)黨工委的領導核心作用,提高黨對社區(qū)工作的全面領導能力。一是擴大黨工委構成的代表性,以組織手段增強黨統(tǒng)籌各方的能力。新成立的濰坊社區(qū)(街道)黨工委在班子中適當增加了居民區(qū)、駐區(qū)單位、“兩新”組織和區(qū)職能部門派出機構的代表,從原街道黨工委9名委員增加到13名。新增委員作為所在領域黨員和黨組織的代表,參與社區(qū)黨工委的決策和領導,使社區(qū)黨工委在成員構成上更具有代表性,在領導和決策上更具有統(tǒng)籌各方的能力。二是健全黨工委的決策機制,以黨內(nèi)民主增強黨統(tǒng)籌各方的能力。三是積極構建社區(qū)治理結構,以政治民主增強黨統(tǒng)籌各方的能力。社區(qū)黨工委積極構建社區(qū)治理結構,在社區(qū)(街道)層面籌建濰坊社區(qū)委員會,由社區(qū)黨工委主要負責人、市(區(qū))黨代表、市(區(qū))人大代表和政協(xié)委員、社區(qū)知名人士、居民代表、駐區(qū)單位代表等組成,對社區(qū)管理和社區(qū)建設發(fā)揮協(xié)商、評議、監(jiān)督、參與、配合的作用,使黨對社區(qū)管理和社區(qū)建設的各項決策建立在更廣泛的民主基礎上,形成社會協(xié)同和社區(qū)共治機制。

徐匯區(qū)湖南社區(qū)黨工委提出堅持以人為本,進一步加強社會資源的優(yōu)化配置,拓寬服務領域,強化服務功能,改進服務方式,健全服務體系,不斷提高服務群眾的能力和水平。一是發(fā)揮政府的職能優(yōu)勢,不斷提高公共服務和公共管理的水平。建設“一個中心、三個系統(tǒng)”,形成社區(qū)公共安全突發(fā)事件和行政執(zhí)法的快速處置機制;籌建社區(qū)行政事務受理中心,實現(xiàn)資源的整合和共享;以信息化手段為支撐,對社區(qū)服務中心進行重新改建,籌建“社區(qū)事務受理中心”,逐步實現(xiàn)“一口受理,內(nèi)部協(xié)調(diào)”的“一門式”服務,實現(xiàn)條塊信息資源共享和優(yōu)勢互補的共贏。二是強化社會的協(xié)同功能,協(xié)調(diào)各類社區(qū)資源開展為民服務活動。從不同群體的實際出發(fā),采取不同方式因勢利導,協(xié)調(diào)各類社會資源開展為民服務活動。按照“政府主導、社會參與、民主自治、市場運作”的方式拓寬為民服務的領域。以全人口管理為切入口,滿足群眾對公共信息服務的需求,逐步形成救助、就業(yè)、助老的民情網(wǎng)、社區(qū)建設管理的社情網(wǎng)。三是激發(fā)基層的活力,充分調(diào)動基層組織和黨員服務群眾的積極性、主動性。以“共同需求、共同利益、共同目標”為紐帶,堅持和完善由社會綜合黨委牽頭、駐區(qū)單位黨組織參加的黨建工作協(xié)調(diào)機制。

長寧區(qū)華陽社區(qū)(街道)黨工委堅持以服務群眾為重點,以擴大黨的工作覆蓋面為關鍵,以健全社區(qū)組織體系為基礎,以完善協(xié)調(diào)機制為紐帶,以深化拓展“凝聚力工程”為抓手,初步構建了條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的區(qū)域性大黨建的工作格局,強化社區(qū)黨組織領導、協(xié)調(diào)、服務的功能,發(fā)揮黨組織在社區(qū)管理中的主導作用,在多元社會中凝聚各方、夯實基礎。

黃浦區(qū)人民廣場社區(qū)(街道)黨工委著重談了社區(qū)行政黨組成立后的效果顯現(xiàn),主要有以下三個方面:第一,從依靠“面子”到依托“位子”。以往行政組織在街道社區(qū)層面集合的組織形式,是沿用多年的“所、院、場”聯(lián)席會議這樣一個非正規(guī)的組織?,F(xiàn)在通過建立行政黨組來對行政組織實行黨的領導,每個行政組織的黨員領導有了黨組成員的“位子”,從以往的憑“直覺”干轉變?yōu)榭俊白杂X”干,從以往憑“感情”辦事轉變?yōu)橐馈爸贫取鞭k事。第二,從講求“協(xié)調(diào)”到注重“協(xié)同”。過去街道與“所、院、場”對社區(qū)工作的問題,主要靠協(xié)調(diào)來解決問題,現(xiàn)在發(fā)揮行政黨組的領導作用,整合社區(qū)行政組織協(xié)同作戰(zhàn),讓大家都自覺接受社區(qū)(街道)黨組織的雙重管理,緊緊圍繞社區(qū)黨建和社區(qū)建設的總目標發(fā)揮作用,逐步做到自覺接受駐區(qū)單位和社區(qū)群眾的評議和監(jiān)督,逐步做到在任免、交流、考核干部時自覺聽取社區(qū)黨組織的意見,逐步做到自覺為社區(qū)管理部分項目實行網(wǎng)格化運作出謀劃策,使大家把社區(qū)的事作為份內(nèi)的事,團結協(xié)作,共同推進,工作成效倍增。第三,從“任務”進社區(qū)到“服務”進社區(qū)。近幾年來,各條線在經(jīng)濟和社會的發(fā)展中,將許多事務派進社區(qū),街道、居委的工作量逐年上升、工作關系理不順、工作成本高、重復勞動多等問題阻礙了社區(qū)黨建和社區(qū)建設的發(fā)展。行政黨組的建立在一定程度上找到了解決問題的突破口,黨組成員們感到只有自覺地把本單位的服務送入社區(qū)才能體現(xiàn)“服務”與“任務”相結合,才能為“三服務”找到堅實的工作載體,才能真正在服務群眾的過程中凝聚群眾。

黃浦區(qū)董家渡社區(qū)(街道)黨工委創(chuàng)新載體,改進方式,不斷增強居民區(qū)黨建工作活力。居民區(qū)黨組織直接承載著服務群眾、凝聚群眾的重任。街道成立了董家渡社區(qū)居民區(qū)黨委,作為居民區(qū)黨建工作的領導核心,直接領導、指導、協(xié)調(diào)居民區(qū)黨組織開展黨建、精神文明、社會穩(wěn)定、社區(qū)管理和服務等工作,進一步形成了居民區(qū)黨建全覆蓋的組織和工作體系,努力為居民群眾創(chuàng)造和諧的社區(qū)環(huán)境。

靜安區(qū)靜安寺社區(qū)(街道)黨工委整合駐區(qū)單位力量,形成共駐共建的協(xié)調(diào)機制。按照全覆蓋的要求,加強對駐區(qū)單位的聯(lián)系、協(xié)調(diào),開展多層面、全方位的雙向服務,形成了共駐共建的新機制。一是社區(qū)黨工委必須牢固樹立服務在先的意識,更新服務理念,以真誠的服務來帶動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設。二是社區(qū)黨工委必須以共同需求、共同目標和共同利益為紐帶,著力找準共駐共建的切入點,才能更好地調(diào)動駐區(qū)單位參與社區(qū)活動的積極性和主動性。三是社區(qū)黨工委必須把握雙贏目標,堅持互通、互動、互補原則,使共駐共建工作更有活力和生命力。

社區(qū)黨建全覆蓋的戰(zhàn)略意義公務員之家版權所有

與會專家和領導對六個試點單位的探索和實踐分別進行了點評,肯定了其創(chuàng)新的成果,并對試點工作深入推進面臨的問題作了分析,提出了建設性的意見。

市委組織部副部長、市黨的建設研究會常務副會長馮小敏作了總結性點評:

這次社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作要充分認識社區(qū)的全面發(fā)展和構建社會主義和諧社會的新要求。從實踐推進的角度看,落實市委提出的社區(qū)黨建全覆蓋的目標尤其要注意把握以下幾點:一是要明確社區(qū)黨建全覆蓋的核心是加強黨的領導。構建社會主義和諧社會首要的是充分發(fā)揮黨的領導核心作用。要實現(xiàn)市委提出的黨員分布的全覆蓋、組織構建的全覆蓋和黨的工作的全覆蓋,加強社區(qū)黨組織領導班子建設是關鍵。要進一步提高社區(qū)(街道)領導班子的能力與水平,使其代表性要更強,整合協(xié)調(diào)能力更強。二是要明確組織制度的探索創(chuàng)新是社區(qū)黨建全覆蓋重要的載體和保證。十六大提出要增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。在社會轉型期,凝聚力、戰(zhàn)斗力的增強要靠創(chuàng)造力作保證。要按照十六大提出的“調(diào)整黨的組織設置”的要求,進一步盤活黨的執(zhí)政資源。這次全覆蓋的探索就是從按照三條線設置黨組織切入的,從而覆蓋了政府、法人、自然人等三個主要的領域,為構建區(qū)域性大黨建格局提供了體制保證。三是要明確全覆蓋的著力點是工作方式的創(chuàng)新。比如,組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作如何通過三條線的黨組織或工作部門貫徹下去,就需要探索新的工作方式。又比如,社區(qū)委員會作為黨領導、整合社會的平臺,如何更好地貫徹、體現(xiàn)、落實黨組織的意圖,也需要探索新的工作方式。再如,基層黨組織如何以新的方式有效開展群眾工作,黨員服務中心如何完善功能,發(fā)揮資源平臺等作用,都需要探索新的方法。四是要明確社區(qū)黨建全覆蓋的本質(zhì)是服務群眾、凝聚人心。社區(qū)黨建全覆蓋一定要體現(xiàn)在社區(qū)建設中、落實到服務群眾上,以這方面的成效檢驗社區(qū)黨建工作的有效性,決不能把黨建工作黨務化。