導語：三農(nóng)問題-農(nóng)村政治體制改革的思路與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

始于20世紀80年代初的中國經(jīng)濟改革，正在與市場經(jīng)濟逐步接軌。特別是在城市，與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的經(jīng)濟體系已經(jīng)初步建立。但從廣大農(nóng)村來看，市場經(jīng)濟因素發(fā)育還很不成熟，農(nóng)村經(jīng)濟社會生活仍然保留著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時的特征。如果說，在城市，改革的順序是先經(jīng)濟發(fā)展而后政治改革，屬于經(jīng)濟改革的深入提出了深化政治體制改革的要求，那么，在農(nóng)村，制約經(jīng)濟發(fā)展和融入市場體系的主要因素，則與政治體制的改革滯后緊密相關(guān)。從一定意義上說，要想加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展或推動農(nóng)村經(jīng)濟的市場化步伐，要想走出“三農(nóng)”困境，則必須用政治體制改革來帶動。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，首先必須推進農(nóng)村政治體制改革。而進行農(nóng)村政治體制改革，又必需在以下幾個問題的認識和解決上取得突破：

一、“三農(nóng)”問題的形成是多種因素綜合作用的結(jié)果，解決“三農(nóng)”問題既需要城鄉(xiāng)互動，統(tǒng)籌發(fā)展，更需要加快形成農(nóng)村自我發(fā)展的良性機制。這一良性機制的核心，就是提高縣鄉(xiāng)政權(quán)機構(gòu)的運行效能。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，是以縣鄉(xiāng)干部為組織核心與推動力的，縣鄉(xiāng)干部的積極性和作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。而調(diào)動縣鄉(xiāng)干部積極性，還缺少相應(yīng)的工作機制和運行機制?，F(xiàn)階段我國縣鄉(xiāng)機構(gòu)的設(shè)置與運行效果，與解決“三農(nóng)”問題和實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要是不相適應(yīng)的。突出體現(xiàn)為：縣鄉(xiāng)機構(gòu)設(shè)置過多、過濫，政權(quán)機構(gòu)的各個組成部分相互摯肘、扯皮，人浮于事，不僅運行效率低，而且壓抑干部群眾的積極性。在這種體制下，既“以人為本”，即一切以領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導的意志為本，又不能“以人為本”，即不能尊重每個人的積極性、創(chuàng)造性，造成干部心氣不順，工作機制不順，管理體制不順，再好的資源、再好的政策，都難以發(fā)揮最佳效益，從而形成解決“三農(nóng)”問題的體制惰性，形不成縣域發(fā)展的合力。

二、新型農(nóng)村政治體制的確立必須以務(wù)實、高效為前提，建立這一體制需要對現(xiàn)有農(nóng)村政治資源進行整合。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，縣鄉(xiāng)政權(quán)和村級組織起決定性作用，直接面對基層復雜而具體的矛盾。但從政權(quán)機構(gòu)的構(gòu)成看，現(xiàn)在實行的是黨委領(lǐng)導下的政府負責制，黨委、人大、政府、政協(xié)四家機構(gòu)同時存在，共同參與經(jīng)濟運行與決策，從不同角度、不同側(cè)面對同一問題實施指導和解決。特別是黨委和政府之間，分工不明確，工作相互交叉。重大事項都是黨委決策、政府實施。涉及到一些具體工作，黨委、政府都有分管領(lǐng)導。這種政治體制的運行結(jié)果：一是對同一問題難以形成一致意見，決策不果斷，影響效率。二是對難點問題、復雜問題推諉扯皮，難以得到有效解決，形成諸多歷史遺留問題。三是爭功推過，形成矛盾和恩怨，班子不和，矛盾重重，內(nèi)耗嚴重，好事?lián)屩?，難事推著干，造成有些事誰管誰都不管，有些事誰都來管的局面，使當事者無所適從。尤其嚴重的是，縣鄉(xiāng)政府的一把手都是黨委第二書記，實際上是“二把手”，決策時都是書記拍板，有時黨委領(lǐng)導代行政府職能，或過多干預政府工作，影響政府領(lǐng)導開展工作的積極性，在出現(xiàn)問題后，追究責任時又是政府領(lǐng)導受過。如，在十分嚴肅的防治“非典”、禽流感、安全生產(chǎn)等工作中，都是書記掛帥決定重大事項，行政正職和分管領(lǐng)導提出的意見并不能實施，但出現(xiàn)問題時都是行政正職和分管領(lǐng)導受責。如此種種，使縣鄉(xiāng)政權(quán)機構(gòu)的效用難以得到有效發(fā)揮，必然影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。改革這一體制的根本要求，就是要區(qū)分農(nóng)村與城市發(fā)展的不同階段，特別是區(qū)分縣域與城區(qū)的不同情況，從農(nóng)村發(fā)展的實際需要出發(fā)，以務(wù)實、高效為前提，對現(xiàn)有的機構(gòu)設(shè)置、人員配備等進行有效整合，形成與市場經(jīng)濟發(fā)展需要相適應(yīng)的新體制、新機制、新隊伍。

三、深化農(nóng)村政治體制改革是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要，在整合農(nóng)村政治資源的過程中，必須突破兩大障礙。一是思想障礙。主要是在黨的領(lǐng)導的具體實現(xiàn)方式上要轉(zhuǎn)變觀念。傳統(tǒng)理論與作法認為，堅持黨的領(lǐng)導就是黨委管理一切，只有黨委的決策才是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的，與此相適應(yīng)形成了現(xiàn)在的機構(gòu)設(shè)置與體制。改革這一體制就必須在理論上進行創(chuàng)新與突破，轉(zhuǎn)變思想觀念。建立新型農(nóng)村政治體制的理論基點是，加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，主要體現(xiàn)在黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和影響力上，無論哪一級組織或機構(gòu)，只要黨員領(lǐng)導干部占主體、以黨的理論和宗旨為指導、在黨的組織監(jiān)督之下、以“三個代表”為要求開展工作，就能保證黨的領(lǐng)導、黨的威信和影響力，進而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。只有確立了這樣的思想前提，才能大膽地對現(xiàn)有機構(gòu)進行改革和創(chuàng)新。二是人員障礙。改革農(nóng)村政治體制，具體體現(xiàn)為對現(xiàn)有的機構(gòu)設(shè)置進行調(diào)整，調(diào)整機構(gòu)必然調(diào)整人員。富余人員怎樣安置，在崗人員怎樣配置，直接關(guān)系到切身利益。而且，這部分人員都有很大的“能量”，矛盾錯綜復雜，解決不好，既影響積極性，又影響社會穩(wěn)定。只有這一關(guān)過好了，政治體制改革的各項措施才能順利實施。

四、農(nóng)村政治體制改革的目標模式是：黨政合一設(shè)置、兩權(quán)分立運行、鄉(xiāng)村一體自治、民間組織調(diào)節(jié)。農(nóng)村存在的問題和矛盾錯綜復雜，其中一個重要原因，就是在原有政治體制下，黨政機關(guān)管了許多不該管的事，把自已當作農(nóng)民的救世主，行政運行與村民自治相沖突，直接侵犯農(nóng)民的利益。解決這一問題必須進行農(nóng)村政治體制改革，構(gòu)建新的農(nóng)村政治體制。

黨政合一設(shè)置，就是改變目前黨委、政府分立的局面，縣以下實行黨委、政府一個機構(gòu)，兩塊牌子，減少領(lǐng)導職數(shù)，黨政交叉任職，實行黨委書記負責制。在這種機構(gòu)設(shè)置的框架下，縣域只有一個“一把手”，黨委書記與行政首長“一肩挑”，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展負總責。根據(jù)各地情況不同，領(lǐng)導職數(shù)可以定為6-8人，其中，黨委書記兼任行政正職，主持全面工作。專職副書記1人，主管政法、紀檢、黨務(wù)、群團等黨的工作。設(shè)行政副職5-7人，分管具體行政業(yè)務(wù)。

兩權(quán)分立運行，就是通過黨政合一設(shè)置，確立黨領(lǐng)導下的行政權(quán)體系。通過對人大、政協(xié)機構(gòu)的整合，確立議事監(jiān)督體系。通過對這種整合，將縣級黨委、人大、政府、政協(xié)四家機構(gòu)合并為兩家，分別行使行政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

鄉(xiāng)村一體自治，就是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個中間環(huán)節(jié)，撤鄉(xiāng)并村，實行村支部領(lǐng)導下的村域自治，縣級黨政部門根椐工作職能，將工作觸角直接延伸到村。如：農(nóng)業(yè)局直管村級農(nóng)業(yè)事務(wù)，民政局直管村級民政事務(wù)等等。村中實行村總支或村支部領(lǐng)導下的村委會工作制度，涉及黨的方針、政策等需在農(nóng)村落實的事項，由村黨總支或黨支部負責，其他涉及村民切身利益和村級發(fā)展的事項，與黨的路線、方針、政策不相沖突的，實行村域自治，由村民大會、村民代表大會等決定，村委會作為村民自治機構(gòu)而存在。

民間組織調(diào)節(jié)，就是培育、發(fā)展和完善農(nóng)村的民間組織，如農(nóng)民協(xié)會和各種專業(yè)協(xié)會，將過去由鄉(xiāng)、村承擔的民間調(diào)節(jié)功能，交給民間組織管理，由民間組織承擔。如，成立農(nóng)民協(xié)會，作為農(nóng)民自我管理的一種組織形式，既可以代表農(nóng)民維護農(nóng)民的權(quán)益，反映農(nóng)民的意愿，同時，還可以作為黨與政府同農(nóng)民進行溝通聯(lián)系的橋梁和紐帶，依靠農(nóng)民協(xié)會這種民間組織，解決依靠法律、政策所無法解決或無法高效解決的民間矛盾與糾紛，有利于農(nóng)村的穩(wěn)定。公務(wù)員之家版權(quán)所有

五、構(gòu)建新的農(nóng)村政治體制，必需加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，完善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式。黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村能得到通暢的貫徹實施，實現(xiàn)黨的意志；二是黨的組織在農(nóng)村起決定性作用，不同層面的群體都能緊緊地團結(jié)在黨組織的周圍，體現(xiàn)黨的號召力、組織力和領(lǐng)導力。做到上述兩點，不一定非按傳統(tǒng)方式一切由黨委機構(gòu)決定，使人大、政府、政協(xié)等處于從屬地位，這樣，不利于調(diào)動方方面面的積極性。按照新的農(nóng)村政治體制改革的目標模式，加強黨的領(lǐng)導主要通過健全組織制度來實現(xiàn)。如，黨政合一后，一方面，黨委會、政府會分設(shè)，重大事項由黨委會提出、決策，政府會予以貫徹實施。另一方面，健全黨內(nèi)組織生活，黨內(nèi)政內(nèi)有所區(qū)分，使領(lǐng)導班子中占絕對多數(shù)的黨員干部成為貫徹黨的路線、方針、政策的骨干。黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，歸根到底是發(fā)揮黨組織的活力，只要黨員干部、黨的組織在農(nóng)村發(fā)展中起核心作用，就能保證農(nóng)村工作的社會主義方向。（三農(nóng)中國）