計量執(zhí)法經(jīng)驗交流材料
時間:2022-11-08 08:55:00
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加強源頭監(jiān)管開創(chuàng)計量執(zhí)法新局面
##市質(zhì)檢局計量執(zhí)法工作經(jīng)驗交流材料
近年來,公務(wù)員之家版權(quán)所有,全國公務(wù)員共同的天地!##計量執(zhí)法工作在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,借助“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”的春風(fēng),認真落實科學(xué)發(fā)展觀,貫徹執(zhí)行“創(chuàng)新求發(fā)展”的總體要求,緊緊圍繞“發(fā)展”這條主線,通過加強源頭監(jiān)管,提高了計量執(zhí)法的有效性,開創(chuàng)了計量執(zhí)法的新局面。2005年共對106個單位進行監(jiān)管和服務(wù),查處計量違法案件66起,其中立案查處45件,全年完成非稅收入123萬元,其中罰沒收入77萬元?,F(xiàn)將我們一些粗淺的工作體會向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報,謹作參考。
一、工作思路
強化源頭監(jiān)管力度,監(jiān)管和服務(wù)雙管齊下,以監(jiān)管融于服務(wù)之中,以服務(wù)落實監(jiān)管措施,體現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)法宗旨。通過計量執(zhí)法的專業(yè)性、權(quán)威性、有效性,樹立“有為、有威、有位”的計量執(zhí)法新形象。
二、具體做法
《計量法》頒布二十年了,計量執(zhí)法一直是我們系統(tǒng)行政行為的一個薄弱環(huán)節(jié),由于經(jīng)濟社會高速發(fā)展而普遍認為不能適應(yīng)當今的執(zhí)法需要。我們則不這么認為,通過研究一系列的計量現(xiàn)象,摸準存在的問題,把握適度的政策法規(guī),辦了一個又一個漂亮的計量案件,取得了“兩個效益”的提高,即提高了社會效益和經(jīng)濟效益。我們的具體做法是:
(一)設(shè)立專業(yè)執(zhí)法機構(gòu),打好工作基礎(chǔ)。
我們局在2004年下半年實施“科管隊所、三位一體”的工作思路,在全省系統(tǒng)率先成立了計量稽查大隊。2005年又加強了稽查隊的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè),一是在全系統(tǒng)內(nèi)公開競聘產(chǎn)生了大隊長,二是根據(jù)行業(yè)、領(lǐng)域的不同特點將稽查隊分成三個稽查小組,分別由科黨支書、副科長、隊長擔任組長,三是抽調(diào)有關(guān)專業(yè)能力強、理論基礎(chǔ)好、執(zhí)法水平高的同志擔任隊員。這樣既搞活了用人機制,也增強了隊伍的活力,提高了人員的素質(zhì),增強了戰(zhàn)斗力。通過一系列的措施強化內(nèi)部管理,提高隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平,為文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法奠定堅實的基礎(chǔ)。同時,市局對計量稽查大隊的職能職責(zé)做出了明確的界限和規(guī)定,統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市的計量違法案件的查處工作。
(二)以加強行業(yè)監(jiān)管為中心,突出工作重點。
我們明確了以特殊行業(yè)和壟斷性經(jīng)營行業(yè)監(jiān)管為執(zhí)法的中心,以石油行業(yè)和通信行業(yè)作為執(zhí)法重點,加強計量侵權(quán)違法行為的查處。我們首先制訂計劃、周密部署、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),根據(jù)不同行業(yè),采取不同切入點,做到依法依規(guī)與熱情服務(wù)相結(jié)合,然后充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳及監(jiān)督作用,積極爭取當?shù)卣⑷舜?、政協(xié)的支持,做到監(jiān)管一個單位,服務(wù)一個行業(yè)、和諧一個行業(yè)。
1、石油行業(yè)的監(jiān)管。對石油行業(yè)的計量執(zhí)法是我們公務(wù)員之家版權(quán)所有,全國公務(wù)員共同的天地!歷年來的“軟肋”,企業(yè)不配合,我們查不出大的問題,也處理不到位。2005年我們經(jīng)過精心組織和策劃,認真研究《加油站計量監(jiān)督管理辦法》,逐條分析琢磨,決定從管理入手,對照辦法設(shè)計相應(yīng)的檢查表格,對中石化、中石油公司進行檢查,確定了以加油站和油庫的全面檢查為突破口,提取相關(guān)銷售記錄和原始憑證,發(fā)現(xiàn)和了解相關(guān)的油庫銷售情況,尋找違法行為蛛絲馬跡的執(zhí)法思路。成功查獲了邵陽中石化分公司加油站和油庫的一系列違法行為。共檢查143臺加油機,其中有85臺無合格證;6家加油站的流量計、傳感器、電腦主板鉛封26處被破壞;擅自更換加油機主板5塊,更換計量器2臺;有10家加油站的加油機維修時未向有資質(zhì)維修單位申報修理,隨意改動加油機和破壞鉛封;出具虛假油品密度數(shù)據(jù),結(jié)算密度與實際測量密度不符;檢查油庫盤底報表,經(jīng)計算,2004年度出現(xiàn)盈余情況。通過對該案件細致周密的查處,擊中了中石化公司的“死穴”,迫使其低下了“高傲”的頭骨,處罰到位20余萬元。
2、通信行業(yè)的監(jiān)管。對通信行業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)性很強,通信行業(yè)檢測的排外思想嚴重,往往不配合我們的檢測和執(zhí)法工作。我們充分發(fā)揮了計量技術(shù)機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢,在加強對ic卡電話亭和ip話吧計時計費系統(tǒng)檢測檢定的同時,以長沙某公司銷售的ip電話卡入手,重點檢查市電信局的重復(fù)計費等計量違法問題,一舉突破聯(lián)通、鐵通、移動公司的相關(guān)案件,查獲計時計費裝置和管理系統(tǒng)存在的顯示時間和北京時間不同步;延時計費現(xiàn)象;撥通對方號碼后,對方未摘機但系統(tǒng)已開始計費;計時計費裝置顯示號碼不準確;計時時長不準確等一系列問題,累計處罰到位16.3萬元。通過對通信行業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法,既保護了消費者的合法權(quán)益,也為技術(shù)機構(gòu)今后的檢定工作帶來了方便,起到了“一石二鳥”的作用。
(三)以加強認證授權(quán)機構(gòu)監(jiān)管為著力點,把握工作關(guān)鍵。
##市共有計量認證和計量授權(quán)機構(gòu)52家,但由于工作性質(zhì)、隸屬關(guān)系以及歷史淵源的不同,造成良莠不齊的現(xiàn)象,我們重點監(jiān)管其檢測能力、范圍和公正性、合法性等具體檢測檢定行為,重點對象是質(zhì)監(jiān)站系統(tǒng)、環(huán)保站系統(tǒng)和衛(wèi)生防疫系統(tǒng),我們開展對這些單位的監(jiān)管是搞好計量執(zhí)法工作的關(guān)鍵,也維護了政府計量管理機構(gòu)的權(quán)威。
通過檢查發(fā)現(xiàn)存在的幾個突出問題:一是出具檢測報告與實際數(shù)據(jù)不符。二是沒有按標準進行檢測,數(shù)據(jù)不準確或結(jié)論錯誤,如市交通質(zhì)監(jiān)站檢測鋼材使用標準、評判標準與實際材料的規(guī)格不一致。三是超范圍檢測,沒有檢測能力出具報告,如##市質(zhì)監(jiān)站沒有水泥檢測能力而出具報告。四是設(shè)備損壞或沒有設(shè)備出具檢測報告,如市環(huán)保站尾氣檢測,儀器設(shè)備本身是壞的,還出具檢測報告。五是檢驗過程不規(guī)范、結(jié)論不規(guī)范,如邵東縣質(zhì)監(jiān)站的一份水泥報告單,抽樣日期在后,檢驗日期在前。全年共檢查單位19家,查獲案件8起,其中立案6起,處罰10余萬元。
我們監(jiān)管的另一個“法寶”是加大對認證授權(quán)機構(gòu)檢測后的抽查力度。如2005年共抽查水表1000千塊、電表2000塊。通過以監(jiān)督抽查的形式來發(fā)現(xiàn)案源,創(chuàng)收達13萬元。
(四)以維護消費者合法權(quán)益為目標,確保工作效果。
繼續(xù)加強“一機、兩器、三表”六種重點管理的強檢計量器具的監(jiān)督管理,以保護消費者和用戶的合法權(quán)益。目前全市加油機受檢率從2004年的95%上升到99%,電能表和水表首輪強檢率分別達到79%和90%,另外煤氣表達到92%,大衡受檢率85%,小型衡器由原來的30%上升到現(xiàn)在的70%。今年還組織技術(shù)人員對加油機、電能表、水表檢定后的監(jiān)督抽查,抽查合格率比往年有大幅提高,特別是水表和電能表,檢查合格率分別達到98%和99%。
在加強強檢計量器具監(jiān)管的同時,對違法生產(chǎn)、銷售、使用計量器具的案件進行查處,收到了很好的效果,成為執(zhí)法創(chuàng)收的另一個重要途徑。2005年3月,在市內(nèi)某加油站檢查,發(fā)現(xiàn)##恒昌機電科技有限公司生產(chǎn)的加油機在人為將磁控開關(guān)關(guān)閉時,雙槍可同時出油。而國家標準規(guī)范規(guī)定,一個流量計只能有一個出口,不允許有支管和旁路。經(jīng)查明,該廠在未取得型式批準證書的情況下,擅自違規(guī)生產(chǎn)不符合規(guī)范的加油機,在##共銷售4臺,我們沒收其全部違法所得10000萬,并罰款3000元。2005年5月,我們接到群眾舉報稱##縣一磚廠涉嫌竊電。執(zhí)法人員立即對該磚廠進行檢查,在磚廠工棚內(nèi)發(fā)現(xiàn)一臺構(gòu)造奇特的電焊機,接線正好可延伸到該廠的計量箱,執(zhí)法人員判斷電焊機可能就是竊電工具,當即予以扣押。經(jīng)檢測,電焊機有使電度表指針逆轉(zhuǎn)的特殊“用途”。據(jù)此,執(zhí)法人員當晚進行突擊調(diào)查取證,并向電力部門調(diào)取了該磚廠近幾年的用電繳費情況進行比較,在事實面前,磚廠負責(zé)人對竊電事實供認不諱,到案發(fā)時累計竊電量為26440kwt。根據(jù)《計量法實施細則》第51條,對該磚廠作出了賠償電力部門損失2.2萬元,沒收竊電裝置,并處罰沒款2.3萬元的處罰決定。既有效打擊了計量違法行為,又維護了電力部門的合法權(quán)益,實現(xiàn)了監(jiān)管與服務(wù)的有機結(jié)合。
以上是我們計量執(zhí)法的一些不成熟的體會,不當之處請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指教,謝謝!
二○○六年二月