導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的實(shí)踐與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委處于農(nóng)村基層一線，肩負(fù)著農(nóng)村基層三個(gè)文明建設(shè)的繁重任務(wù)。這就要求鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委在定思路、作決策過(guò)程中，必須深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取干部群眾意見(jiàn)，努力使鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委的思路符合實(shí)際，決策科學(xué)合理。黨的十六大報(bào)告提出，要積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式，這是完善黨的代表大會(huì)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度的一個(gè)重要方面。寧海縣從如何拓寬黨內(nèi)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的新途徑入手，采取先探索、后規(guī)范的方法，對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用進(jìn)行了有益的實(shí)踐。

一、基本做法

1、明確黨代表職責(zé)，增強(qiáng)黨代表的榮譽(yù)感和使命感。

一是賦予黨代表“知情”的職責(zé)。對(duì)鎮(zhèn)黨委的有關(guān)決議、決定草案征求黨代表的意見(jiàn)，賦予黨代表了解當(dāng)前黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和上級(jí)黨組織的決定的權(quán)利，鎮(zhèn)黨委通過(guò)多種途徑向黨代表通報(bào)；黨代表有權(quán)了解黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等重大事項(xiàng)的決策；了解基層社情民意。

二是明確黨代表“監(jiān)督”的職責(zé)。賦予鎮(zhèn)黨代表評(píng)議鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的工作、作風(fēng)情況，尤其是勤政、廉政的情況；監(jiān)督鎮(zhèn)黨委決議、決定的貫徹執(zhí)行情況。通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委工作的監(jiān)督，保障鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委決策的民主化、科學(xué)化。

三是明確黨代表“服務(wù)”的職責(zé)。黨代表要及時(shí)傳達(dá)和宣傳黨的各項(xiàng)路線方針政策及本鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委作出的各項(xiàng)決定，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等方面經(jīng)常聽(tīng)取黨員、群眾的意見(jiàn)，及時(shí)如實(shí)地向黨委匯報(bào)，并協(xié)助黨委做好黨員、群眾的思想政治工作等。

2、建立健全四項(xiàng)制度，規(guī)范和保障黨代表的權(quán)利。

一是建立黨代表定期活動(dòng)制度。主要有五項(xiàng)內(nèi)容：（1）組織黨代表視察。組織黨代表就鎮(zhèn)鄉(xiāng)重大工程建設(shè)項(xiàng)目及各項(xiàng)中心工作實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地視察督查，一年不少于兩次。（2）邀請(qǐng)黨代表列席黨委會(huì)。充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，有針對(duì)性地邀請(qǐng)黨代表列席黨委會(huì)，參與重大事項(xiàng)討論研究。（3）邀請(qǐng)黨代表參與民情訪談活動(dòng)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委召開(kāi)民主議事會(huì)時(shí)邀請(qǐng)黨代表參與獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，聯(lián)村干部“周二下村”開(kāi)展民情訪談、懇談、夜談活動(dòng)時(shí)，邀請(qǐng)本村的黨代表一同參加。（4）發(fā)揮黨代表的日常作用。充分調(diào)動(dòng)黨代表的積極性，使黨代表充分了解并參與鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的重大事項(xiàng)，真正使黨代表成為黨委開(kāi)展各項(xiàng)工作的參謀員、宣傳員、聯(lián)絡(luò)員。（5）邀請(qǐng)縣級(jí)黨代表共同參與活動(dòng)。

二是建立黨代表意見(jiàn)建議收集反饋制度。開(kāi)展事先征詢活動(dòng)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委對(duì)日常某一重大問(wèn)題的決策，則通過(guò)事先向代表發(fā)征詢意見(jiàn)書(shū)，組織代表對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)和各種熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，開(kāi)展建言獻(xiàn)策活動(dòng)，為積極推進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)當(dāng)好參謀。意見(jiàn)建議的收集途徑有兩種方式：（1）代表小組在活動(dòng)中列出專題調(diào)查研究課題，由黨代表圍繞課題調(diào)研；（2）黨代表根據(jù)實(shí)際，選擇自己認(rèn)為對(duì)鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系重大的課題進(jìn)行調(diào)研。代表意見(jiàn)建議由各代表小組負(fù)責(zé)收集匯總后提交鎮(zhèn)黨委，個(gè)別意義重大、時(shí)效性較強(qiáng)的意見(jiàn)建議也可直接以個(gè)人名義提交。鎮(zhèn)黨委對(duì)于黨代表意見(jiàn)建議指定專人進(jìn)行調(diào)查辦理，采取三條途徑反饋：（1）采用書(shū)面形式向提意見(jiàn)建議的代表個(gè)人進(jìn)行反饋，并同時(shí)抄告全體代表；（2）在鎮(zhèn)黨務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)意見(jiàn)建議的辦理落實(shí)情況；（3）在下一次例會(huì)上向代表集中報(bào)告意見(jiàn)建議辦理落實(shí)情況。

三是建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨代會(huì)例會(huì)制度。黨代會(huì)例會(huì)由鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委主持，每年召開(kāi)一次。主要內(nèi)容有：（1）鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委和紀(jì)委向代表報(bào)告年度工作，提出下一年度的工作思路，由代表進(jìn)行審議并形成決議。（2）黨代表在年會(huì)上可以就黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面提出意見(jiàn)建議，對(duì)收集的意見(jiàn)建議，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委專題研究，指定專人，負(fù)責(zé)落實(shí)或答復(fù)。

四是建立“三聯(lián)”制度。即鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系代表小組、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾制度。每個(gè)黨委委員結(jié)合自己的分工，聯(lián)系1－2個(gè)代表小組，聯(lián)系若干個(gè)黨代表，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)代表的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，在聯(lián)系中做到：每年至少談心一次，每年家訪一次，幫助指導(dǎo)收集意見(jiàn)建議；每個(gè)黨代表聯(lián)系所在黨支部，聯(lián)系所在村、單位2－5名黨員和群眾。

二、初步成效

1、增強(qiáng)了黨代表的角色意識(shí)。黨代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)從無(wú)到有，是一個(gè)新課題，許多代表感到突然。通過(guò)一系列的視察、調(diào)研和走訪活動(dòng)，代表們消除了黨代表是“一次性”發(fā)揮作用的念頭，認(rèn)識(shí)到黨代表也可象人大代表一樣開(kāi)展代表活動(dòng)，參與黨務(wù)，監(jiān)督黨委，激發(fā)了角色意識(shí)，增強(qiáng)了作為一名黨代表在本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的緊迫感和責(zé)任感。

2、密切了黨群關(guān)系。圍繞服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展三個(gè)環(huán)節(jié)，廣大代表開(kāi)展了視察、提建議、做好事等活動(dòng)，讓身邊的群眾黨員感到黨代表不再沉默，是普通黨員、群眾聯(lián)系黨委的橋梁和紐帶。特別是通過(guò)獻(xiàn)愛(ài)心等活動(dòng)，讓部分困難黨員、群眾得到了實(shí)惠，感到了黨的關(guān)懷，從而加強(qiáng)了黨代表與黨員、群眾的聯(lián)系，密切了黨群關(guān)系。

3、推進(jìn)了基層民主發(fā)展。開(kāi)展黨代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)，為黨代表拓展了開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的空間，提供了參與黨內(nèi)重大問(wèn)題決策的舞臺(tái)，構(gòu)筑了進(jìn)行黨內(nèi)民主交流的渠道，是發(fā)展黨內(nèi)民主的新措施，從而增強(qiáng)了黨內(nèi)民主政治的氛圍。通過(guò)代表對(duì)工作的視察、對(duì)黨委提出書(shū)面批評(píng)意見(jiàn)建議等方式，做好黨委參謀，對(duì)黨委實(shí)施監(jiān)督，為發(fā)展黨內(nèi)民主提供了新途徑，較好地推動(dòng)了基層民主的發(fā)展，同時(shí)也較好地推動(dòng)當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作。

三、黨代會(huì)閉會(huì)期間黨代表發(fā)揮作用的現(xiàn)狀與制約因素

1、黨代會(huì)閉會(huì)期間黨代表發(fā)揮作用的現(xiàn)狀。綜合平時(shí)的調(diào)查、訪談和試點(diǎn)情況，鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的基本情況是：

一是代表在黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮了一定作用。即表率作用；組織推動(dòng)作用；宣傳作用；橋梁紐帶作用；參謀助手作用；監(jiān)督保障作用等。

二是代表在黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表的作用還不充分。問(wèn)題主要表現(xiàn)在：發(fā)揮代表作用時(shí)效缺乏連續(xù)性；發(fā)揮代表作用內(nèi)容缺乏確定性；發(fā)揮代表作用結(jié)果缺少權(quán)威性；發(fā)揮代表作用在形式上缺乏有效載體。

三是對(duì)黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間充分發(fā)揮代表作用存在普遍的思想和社會(huì)基礎(chǔ)。從訪談情況看，大都能認(rèn)識(shí)到在黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用，與加強(qiáng)黨的建設(shè)和推進(jìn)民主政治建設(shè)有著緊密的聯(lián)系，對(duì)它的意義有一定程度的理解和認(rèn)識(shí)，對(duì)在黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用十分支持，抱有很大的熱情。

2、制約黨代會(huì)閉會(huì)期間黨代表發(fā)揮作用的主要因素

一是制度因素。與人民代表和政協(xié)委員相比，黨代表發(fā)揮作用缺少法律依據(jù)和制度保障。《黨章》和其他黨內(nèi)法規(guī)均未對(duì)黨代表在黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間的身份、地位作出明確規(guī)定，也未對(duì)黨代表在黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)及應(yīng)發(fā)揮的作用作出明確規(guī)定。特別是沒(méi)有黨內(nèi)職務(wù)的黨代表在發(fā)揮作用時(shí)，很難分清是以黨員的身份在盡黨員義務(wù)，還是在履行黨代表的職責(zé)。同時(shí)缺乏相應(yīng)的工作機(jī)制。在黨的各級(jí)代表大會(huì)閉會(huì)期間，各級(jí)黨組織均未設(shè)立針對(duì)黨代表的管理、聯(lián)系機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有要求黨代表以代表身份發(fā)揮作用。

二是素質(zhì)因素。黨代表在意識(shí)上的轉(zhuǎn)形和角色上的轉(zhuǎn)換還不到位，對(duì)黨代會(huì)閉會(huì)期間黨代表發(fā)揮作用的重要性和職責(zé)認(rèn)識(shí)還不深。有的黨代表缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性和使命感，黨員意識(shí)和代表意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別黨代表安逸思想、得過(guò)且過(guò)思想嚴(yán)重，不能積極履行黨代表職責(zé)；一些黨代表政治理論和科學(xué)文化素質(zhì)還不夠高，特別是部分黨代表的調(diào)研分析、參與決策、組織協(xié)調(diào)及做群眾工作等方面的能力欠缺；有的黨代表在閉會(huì)期間還要承擔(dān)其他工作，精力難以保障，特別是一些基層黨代表在黨的代表大會(huì)閉幕后，忙于生計(jì)，在時(shí)間、精力投入上確實(shí)有困難，影響了作用的發(fā)揮。具體表現(xiàn)在行使職權(quán)的自覺(jué)性不高，參政議政主動(dòng)性不強(qiáng)，議案的質(zhì)量不高，存在“四多四少”問(wèn)題：視察多，建議少；“行政”內(nèi)容議案多，“黨建”內(nèi)容議案少；涉及自身部門（單位）利益的議案多，涉及全局利益的議案少；議案“問(wèn)題”多，“措施”少。

三是社會(huì)因素。目前，黨內(nèi)發(fā)揚(yáng)民主的環(huán)境還不夠?qū)捤?。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在增強(qiáng)民主意識(shí)、樹(shù)立民主觀念、培養(yǎng)民主作風(fēng)、掌握民主方法、養(yǎng)成民主習(xí)慣等方面仍有一定差距；在認(rèn)真落實(shí)黨員的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利方面還有一些問(wèn)題；黨的建設(shè)法制化還不夠，人為因素較多，對(duì)黨代表重視不夠，支持不力，在重大問(wèn)題上黨員的意愿講得不夠，黨員和基層干部對(duì)黨委決策難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。另外，黨員群眾對(duì)黨代表的了解和理解不夠，黨代表發(fā)揮作用缺乏堅(jiān)強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)。

四、黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的對(duì)策建議

1、完善黨內(nèi)規(guī)章，為黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用奠定法律基礎(chǔ)。解決黨代會(huì)閉會(huì)期間黨代表發(fā)揮作用的問(wèn)題，首先是黨章上應(yīng)該有明確的規(guī)定。調(diào)查中，多數(shù)同志提出，在我們黨的章程里，對(duì)黨代表的地位和身份，對(duì)黨代會(huì)閉會(huì)期間黨代表發(fā)揮作用的內(nèi)容范圍、職責(zé)要求等，應(yīng)該用相應(yīng)的條款作出明確的規(guī)定，明確黨代表的職責(zé)：一是參與重大問(wèn)題的討論和決策；二是對(duì)黨委及委員的工作進(jìn)行監(jiān)督；三是對(duì)地方和所在選舉單位三大文明建設(shè)、黨的建設(shè)提出意見(jiàn)和建議；四是對(duì)有關(guān)決策進(jìn)行調(diào)研和監(jiān)督；五是聽(tīng)取并反映所在單位黨員、群眾的建議和意見(jiàn)，接受所在單位黨員、群眾的監(jiān)督等。

2、強(qiáng)化管理服務(wù)，形成黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的工作體系。建立健全黨代表閉會(huì)期間開(kāi)展活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是黨代表閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的重要保證。為保證黨委與黨代表的密切聯(lián)系，也便于黨代表與黨委聯(lián)系渠道的暢通，應(yīng)建立健全黨代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與黨代表保持聯(lián)系和組織代表的日?；顒?dòng)。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。當(dāng)前主要是要建立和完善黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的工作制度：一是建立黨內(nèi)情況通報(bào)制度和情況反映制度。讓黨代表及時(shí)了解黨內(nèi)事務(wù)，及時(shí)了解黨內(nèi)生活的重要信息，了解黨內(nèi)機(jī)制的運(yùn)行情況。用制度規(guī)定黨內(nèi)定期不定期通報(bào)的內(nèi)容、范圍、重點(diǎn)、時(shí)限、反饋等基本要求。二是建立重大決策征求意見(jiàn)制度。凡屬黨內(nèi)的重大決策問(wèn)題，都應(yīng)力求組織廣大黨員討論，充分聽(tīng)取各種意見(jiàn)，讓黨員暢所欲言，把各種不同方案講出來(lái)，然后在民主的基礎(chǔ)上加以集中，做出符合實(shí)際的決策，通過(guò)決策的民主化來(lái)實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化，減少?zèng)Q策的失誤。三是建立代表定期調(diào)研制度。每年確定一批涉及本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)方面的課題，交代表小組開(kāi)展調(diào)研，提出對(duì)策，為黨委決策提供依據(jù)。四是建立黨代表日常聯(lián)系制度，確定黨代表聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與代表的日常聯(lián)系工作，收集、綜合代表提出的意見(jiàn)，向黨委匯報(bào)。五是建立和嚴(yán)格執(zhí)行提案制度。要明確規(guī)定黨代會(huì)提案的條件和程序，形成提案提出、確立、處理、反饋一套工作機(jī)制。

4、提升黨代表素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)黨代表素質(zhì)與作用的和諧統(tǒng)一。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員代表的日常教育培訓(xùn)。各級(jí)黨委和組織部門要加強(qiáng)對(duì)黨代表各種素質(zhì)的培養(yǎng)和培訓(xùn)。主要包括：進(jìn)行黨內(nèi)民主理論和民主制度的教育和培訓(xùn)，特別是有關(guān)黨的民主集中制的教育和培訓(xùn)；進(jìn)行馬克思主義理論的教育和培訓(xùn)；增強(qiáng)責(zé)任感、增強(qiáng)其他各種能力的教育和培訓(xùn)等，以提高黨代表的素質(zhì)。二是要強(qiáng)化對(duì)黨員代表的管理。要建立黨代表聯(lián)系黨員群眾和述職評(píng)議制度。每一個(gè)黨代表要聯(lián)系本選區(qū)、本系統(tǒng)若干名黨員，開(kāi)展結(jié)對(duì)聯(lián)系活動(dòng)。黨代表每年還要向本選舉單位內(nèi)黨員作履行代表職責(zé)情況的述職報(bào)告，增強(qiáng)黨代表的責(zé)任意識(shí)和榮譽(yù)感，同時(shí)也接受本選舉單位內(nèi)黨員的監(jiān)督和民主評(píng)議。

5、明確職責(zé)分工，正確處理好與人代會(huì)、政協(xié)會(huì)的關(guān)系。人代會(huì)、政協(xié)會(huì)實(shí)行的都是年會(huì)制，其代表、委員都是常任的，而且部分代表委員與黨代表有是交叉的，因此黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用制度必須處理好相關(guān)關(guān)系，工作重點(diǎn)必須有所側(cè)重，否則就有一種重復(fù)勞動(dòng)的感覺(jué)，影響黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用制度的生命力。我們認(rèn)為，黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用制度要從發(fā)揮黨組織和黨代表特有的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，要關(guān)注自身建設(shè)問(wèn)題以及執(zhí)政中碰到的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的問(wèn)題，黨的代表必須在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等問(wèn)題上體現(xiàn)黨代表特有的作用，必須在拓寬黨內(nèi)民主渠道，避免和減少黨委決策上的失誤上發(fā)揮應(yīng)有的作用。