任期制的制度優(yōu)勢是什么
時間:2022-07-02 05:03:00
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首先,實施任期制有助于在干部選拔任用中形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的良好機制?!皠?chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境”是我們干部制度改革的目標之一,也是對過去少數(shù)人選干部、從少數(shù)人中選干部的否定??梢哉f,少數(shù)領導決定干部的選拔任用是我們干部制度存在的最大弊端,也是導致干部隊伍出現(xiàn)一系列問題的總病根,只有從制度上解決了這一問題,才能形成干部選拔任用的良好機制,促進優(yōu)秀人才的脫穎而出。要革除少數(shù)人選干部、從少數(shù)人中選干部的舊習,唯有讓群眾對干部選拔任用擁有更多的決定權。目前,我們通過強調(diào)群眾在干部選拔的民主推薦、民主測驗和民主評議階段的更多參與,正逐步向多數(shù)群眾不擁護的不應提拔的目標靠攏,但是,僅此還不夠,因為干部畢竟不是群眾選出的,而是上級任命的,因而,在干部的內(nèi)心深處,對上負責大于對下負責,由此也決定了干部的思維方式、工作方式及工作作風。歸根到底,只有使干部由群眾選舉并可隨時監(jiān)督、罷免,才能使其面孔朝下,真正對群眾負責,才能真正轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風。而且,群眾的眼睛是雪亮的,他們的選擇要比上級領導的選擇更準確,因而也能更好地貫徹干部選拔任用的公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。
其次,實施任期制有助于廣大群眾對干部進行有效的監(jiān)督。我們現(xiàn)有的以各級紀委監(jiān)察組織為主體的干部監(jiān)督體制存在很多的不足,一方面,紀檢機構在監(jiān)督同級黨委時其監(jiān)督權很難落實;另一方面,僅由少數(shù)人監(jiān)督數(shù)量龐大的領導干部本身即難以實現(xiàn)。因此,我們雖然也在不斷強調(diào)干部監(jiān)督中黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結合,對領導干部工作監(jiān)督和八小時以外監(jiān)督結合,但是,干部監(jiān)督的成效并不顯著,一些大案要案的發(fā)現(xiàn)多是群眾舉報獲得的線索,而不是紀檢部門主動監(jiān)督檢查的結果。這說明,對干部的監(jiān)督僅由同級紀檢組織和上級領導是難以完成的,必須吸收廣大群眾的積極參與才能達到監(jiān)督的目的。而廣大群眾參與監(jiān)督的動力何在呢?只有讓干部的任免與群眾的利益密切結合起來才能使群眾監(jiān)督獲得足夠的動力支持,而這種結合的最佳制度形式就是任期制。
再次,實施任期制有助于規(guī)范解決干部隊伍建設的一個最棘手的問題,即“出”的問題。一般來說,干部的選拔任用是干部“進”的問題,而干部的離退休、撤職、罷免、解職、辭退和病故是干部“出”的問題。歷來我們較重視“進”的問題,通過選舉、任命、考任、聘任等方式培養(yǎng)和儲備了一大批各級干部,但對“出”的問題卻重視不夠,沒有形成成熟的做法,致使干部出口不暢,干部隊伍日漸龐大。而且由此也在廣大干部中形成了一種思維定式,即升職則皆大歡喜,去職則悶悶不樂,甚至抬不起頭來。這種思維方式不轉(zhuǎn)變,干部隊伍的良性循環(huán)就不能建立起來。解決這一問題的關鍵就在于確立一種正常的“下”的制度,使領導干部在任職期滿后解職成為一種正常而普遍的事情,從而緩解領導干部的心理壓力,使其既可以歡歡喜喜地上,也可以安安心心地下,徹底扭轉(zhuǎn)干部職務和身份終身制、鐵飯碗的現(xiàn)象,還干部以職業(yè)而非特殊階層的本來面目。
最后,實施任期制是促進干部管理法制化的重要環(huán)節(jié)。黨中央確定的干部制度改革的總目標明確提出,要建立干部的分類管理體制,創(chuàng)建公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境,建立能上能下、能進能出、充滿活力的管理機制,形成法制完備、紀律嚴明、群眾參與的監(jiān)督體系。這一系列機制和體系建立的核心,就是要由“少數(shù)人選人”向“多數(shù)人選人”轉(zhuǎn)變,由人治向法治轉(zhuǎn)變。而干部管理的法治化,其基本含義就是嚴格依據(jù)黨內(nèi)制度法規(guī)來管理干部。目前的干部管理制度從總體上還比較散、亂,不十分統(tǒng)一,表現(xiàn)在干部的“進”、“出”及日常管理的各個環(huán)節(jié)都有一系列強化管理的制度化規(guī)定,但其中的許多規(guī)定又往往因缺乏有效的實施主體和督促、檢查而流于形式,因此在干部管理工作中非常有必要以一種認識統(tǒng)一、便于操作的制度來促進干部管理的制度化。通過廣泛實施任期制可以逐步達到干部管理制度化的目的。一方面,這一制度涵蓋了干部管理的“進”、“出”及日常工作的各個環(huán)節(jié);另一方面,這一制度便于得到干部的認可,群眾的支持,具有很強的操作性,也易于使干部管理部門從更加超脫的位置考察干部,有利于優(yōu)秀人才的真正脫穎而出。
當然,任期制的實施完善是一個非常復雜的問題,需要我們在充分調(diào)查研究和吸取有關經(jīng)驗的基礎上,經(jīng)過試點,才可穩(wěn)步推開,而且必須要輔之以相關制度的改革和完善,如選舉制度、干部調(diào)配制度、干部監(jiān)督評價制度、干部彈劾罷免制度、干部工資制度等等。但是,只要我們選準了干部制度改革的正確方向,那么干部制度改革總目標的實現(xiàn)也就為期不遠了。