導(dǎo)語(yǔ)：發(fā)揮黨代表作用的實(shí)踐與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的代表大會(huì)制度是黨內(nèi)政治生活中貫徹民主集中制原則的一項(xiàng)根本制度，是充分發(fā)揮黨內(nèi)民主、保障廣大黨員行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要保證。經(jīng)市委批準(zhǔn)，鼓樓區(qū)自*年12月試行黨代表常任制以來(lái)，解放思想，大膽創(chuàng)新，探索出了一條通過(guò)完善各項(xiàng)機(jī)制、創(chuàng)新工作載體、聯(lián)系黨員群眾等做法，落實(shí)黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效發(fā)揮黨代表作用的有效途徑。

一、具體做法

1、健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《中共南京市委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市委組織部<關(guān)于試行區(qū)縣黨代表大會(huì)代表常任制的意見>的通知》（寧委辦發(fā)[*]68號(hào)）的精神，設(shè)立了區(qū)黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)辦公室，規(guī)格為正處級(jí)，設(shè)主任1名（區(qū)委常委組織部部長(zhǎng)或副部長(zhǎng)兼），副主任1名，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)黨代表活動(dòng)的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促落實(shí)日常工作，同時(shí)研究制定全區(qū)黨代表活動(dòng)年度工作計(jì)劃、組織實(shí)施黨代表活動(dòng)等項(xiàng)工作。將全區(qū)二百多名黨代表，按照街道、教育、兩新工委、公安、機(jī)關(guān)等部門分工，劃分為11個(gè)代表活動(dòng)組，選設(shè)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，配備專（兼）職人員，負(fù)責(zé)開展黨代表活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作。在經(jīng)費(fèi)上給予充分保障，每年區(qū)財(cái)政專項(xiàng)撥付5萬(wàn)元黨代表常任制工作經(jīng)費(fèi)。通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將黨代表的活動(dòng)納入了黨組織活動(dòng)的常規(guī)體系中，改變了過(guò)去那種開完黨代會(huì)代表就無(wú)所事事的尷尬境況，為黨代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)提供了一個(gè)實(shí)實(shí)在在的落腳點(diǎn)。

2、出臺(tái)制度，規(guī)范運(yùn)作。區(qū)黨代表聯(lián)絡(luò)辦成立以來(lái)，先后制定出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨南京市鼓樓區(qū)代表大會(huì)代表常任制工作意見（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨南京市鼓樓區(qū)代表大會(huì)代表聯(lián)系黨員群眾制度（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨南京市鼓樓區(qū)代表大會(huì)代表提案工作條例（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了黨代表常任制各項(xiàng)工作程序。根據(jù)這三個(gè)基本工作制度，黨代表聯(lián)絡(luò)辦編印了黨代表通訊錄，加強(qiáng)對(duì)代表、代表組、代表大會(huì)專門委員會(huì)等的日常管理，定期以代表組為單位組織開展活動(dòng)，增強(qiáng)了代表意識(shí)。組織黨代表進(jìn)行教育培訓(xùn)，今年4月，邀請(qǐng)省、市委組織部專家圍繞實(shí)行黨代表常任制背景、健全黨代表大會(huì)制度、堅(jiān)持民主集中制等方面對(duì)黨代表進(jìn)行專門輔導(dǎo)。全體黨代表每年兩次列席區(qū)委全體（擴(kuò)大）會(huì)議，并且每次選擇20名同志編成黨代表組進(jìn)行對(duì)區(qū)委工作報(bào)告進(jìn)行討論，提出意見和建議。每季度組織10名左右黨代表列席區(qū)委常委會(huì)旁聽常委會(huì)討論研究區(qū)委重要工作。在區(qū)委常委參加保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)整改情況通報(bào)會(huì)上，有15名黨代表參加了會(huì)議，并就區(qū)委常委參加先進(jìn)性教育活動(dòng)情況填寫了滿意度測(cè)評(píng)表。

3、創(chuàng)新載體，科學(xué)構(gòu)劃。努力創(chuàng)新黨建工作載體，建立了鼓樓區(qū)黨代表常任制網(wǎng)站，涵括代表信箱、組織機(jī)構(gòu)、理論研討、制度匯編、代表建議等內(nèi)容，為黨代表參黨議政提供了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增強(qiáng)了工作實(shí)效。組織黨代表視察，讓全體黨代表了解區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作情況，努力增強(qiáng)黨代表對(duì)黨內(nèi)外事務(wù)的參與意識(shí)和能力，推進(jìn)了黨內(nèi)民主。省第十一次黨代會(huì)和市第十二次黨代會(huì)召開后，及時(shí)下發(fā)通知要求，組織全區(qū)黨代表認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省、市黨代會(huì)精神。每逢重大節(jié)日，區(qū)黨代表聯(lián)絡(luò)辦都要向全體黨代表發(fā)出慰問(wèn)信，詳細(xì)匯報(bào)黨代表常任制工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)了區(qū)委與代表組，代表組與代表、代表與黨員多重互動(dòng)，受到了黨員群眾的贊賞。區(qū)委組織部在制定黨建工作三年規(guī)劃時(shí)，明確提出了黨代表常任制工作的目標(biāo)任務(wù)，即：規(guī)范民主決策程序，實(shí)現(xiàn)代表決策效能科學(xué)化；完善民主監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作公開化；建立良性互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨與群眾聯(lián)系一體化，不斷推動(dòng)黨代表常任制工作進(jìn)一步深化。

4、聯(lián)系群眾，架起橋梁。根據(jù)黨代表聯(lián)系群眾制度，組織黨代表圍繞黨建工作、人事制度改革、機(jī)關(guān)思想作風(fēng)和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題等方面，開展工作調(diào)研。2005年底，全區(qū)200多名黨代表共提出260條建議，內(nèi)容涉及勞動(dòng)就業(yè)、食品安全、社會(huì)化養(yǎng)老、教育救助等方面，經(jīng)過(guò)分類整理，歸納總結(jié)，按照簡(jiǎn)潔易行、注重實(shí)效原則，層層遴選出區(qū)政府為民辦實(shí)事的項(xiàng)目規(guī)劃，最后在人大、政協(xié)例會(huì)上由全體人大代表、政協(xié)委員投票選出2006年區(qū)政府為民辦的10件實(shí)事，切實(shí)解決老百姓生活中的難題，為民造福，構(gòu)建和諧。目前，這10件實(shí)事全部超額完成。今年全區(qū)黨代表收集上來(lái)的為民辦實(shí)事建議已經(jīng)過(guò)區(qū)委務(wù)虛會(huì)、全委（擴(kuò)大）會(huì)和面向社會(huì)廣泛征求意見階段，最后確定了20件備選建議將提交明年1月召開的人大、政協(xié)例會(huì)最后確定。黨代表傾聽民意、反映民聲，架構(gòu)起黨委政府與群眾之間橋梁的做法獲得了百姓的好評(píng)，取得了良好的社會(huì)效果。

5、開展工作調(diào)研，落實(shí)代表提案。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)重大決策可行性調(diào)查研究，成立了區(qū)黨代表大會(huì)調(diào)研咨詢委員會(huì)，下設(shè)三個(gè)組，分別為機(jī)關(guān)黨建組、社區(qū)黨建組、非公黨建組，針對(duì)涉及全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)等一些重大問(wèn)題，科學(xué)制定調(diào)研課題，收集社情民意，進(jìn)行可行性分析與研究，進(jìn)一步增強(qiáng)黨代表履行職責(zé)能力，為黨的代表大會(huì)和區(qū)委全委會(huì)科學(xué)決策提供思路和建議。加強(qiáng)代表提案辦理工作落實(shí)，召開提案辦理交辦會(huì)，對(duì)提案辦理的承辦單位逐一落實(shí)。在2005年為民辦實(shí)事項(xiàng)目中，共落實(shí)主辦單位20個(gè)，協(xié)辦單位42個(gè)，涉及部門65個(gè)。統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作了《區(qū)黨代表提案處理情況征詢意見書》，規(guī)定承辦單位的辦結(jié)復(fù)函，必須以主辦單位正式文件的形式，在3個(gè)月內(nèi)書面回復(fù)提案人或主提案人，復(fù)函必須保證提出提案的代表人手一份，并注重提高回復(fù)的針對(duì)性，避免答非所問(wèn)、文不對(duì)題的現(xiàn)象發(fā)生。建立責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，由提出提案的代表對(duì)承辦單位的復(fù)函進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，并及時(shí)反饋承辦單位和區(qū)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室。并通過(guò)代表視察、催促督辦、網(wǎng)站公示等方法，定期不定期對(duì)各單位代表提案辦理情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)未按規(guī)定回復(fù)或答復(fù)不滿意的，責(zé)成承辦單位重新答復(fù)；對(duì)拒不辦理或無(wú)故拖延辦理的，追究相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

二、工作設(shè)想

黨代表是實(shí)行黨代表常任制的工作主體，其作用發(fā)揮如何，直接影響黨代表常任制工作實(shí)效，影響區(qū)委的決策質(zhì)量、工作水平和各方面工作的開展。回顧兩年的探索和實(shí)踐，我們體會(huì)到，要充分發(fā)揮黨代表在黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間的作用，須從以下幾個(gè)方面，努力探索發(fā)揮黨代表作用的途徑：

1、建立代表組織架構(gòu)。在新形勢(shì)下，黨代表要發(fā)揮作用，必須有體制性的架構(gòu)作為依托。從實(shí)際來(lái)看，這種體制性的架構(gòu)可分為兩種：一是進(jìn)一步深化黨代表常任制的試點(diǎn)工作。通過(guò)黨代表常任制具體工作把代表在黨代會(huì)開會(huì)與閉會(huì)期間的職責(zé)有效銜接起來(lái)，保障黨代表的選舉、決策、參與、監(jiān)督等方面的權(quán)利。我們可以參照人大代表的職責(zé)，研究和規(guī)范黨代表的職責(zé)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，保障黨代表作用的發(fā)揮。二是試行代表組聯(lián)系活動(dòng)制度。代表組是代表參與黨內(nèi)事務(wù)的一種組織形式，在黨代表大會(huì)期間，組織代表討論“兩委”提出的報(bào)告和其他議題，提出建議和意見；在閉會(huì)期間，定期召開會(huì)議，組織代表活動(dòng)，討論黨組織提交的有關(guān)決策事項(xiàng)。組織代表學(xué)習(xí)、調(diào)研和征求黨代表的意見，密切聯(lián)系群眾，及時(shí)反映基層黨員群眾的呼聲，向黨組織提出工作建議和批評(píng)等。

2、完善代表各項(xiàng)制度。一是建立黨代表調(diào)研制度。黨代表可以就當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)特別是黨的建設(shè)的重大問(wèn)題，自定題目或者接受區(qū)委的委托，組成調(diào)研小組，開展專題調(diào)研活動(dòng)，了解黨情、政情、民意，對(duì)區(qū)委即將出臺(tái)的重大決策進(jìn)行可行性論證，形成方案建議，供區(qū)委掌握信息，確保區(qū)委決策的民主性、科學(xué)性；二是代表視察工作制度。黨代表通過(guò)代表組的組織形式，定期或不定期地對(duì)當(dāng)?shù)刂匾ぷ?、重點(diǎn)工程及其他重要社會(huì)項(xiàng)目開展視察活動(dòng)，督促和檢查黨代會(huì)決議、區(qū)委重大決策的落實(shí)情況；三是代表列席區(qū)委全委會(huì)、常委會(huì)會(huì)議制度。代表組的負(fù)責(zé)人可以定期或不定期地列席區(qū)委常委會(huì)、全委會(huì)或民主生活會(huì)，參與相關(guān)議題的討論，代表組負(fù)責(zé)人參加區(qū)委全委會(huì)的情況應(yīng)及時(shí)通報(bào)給代表；四是代表評(píng)議制度。組織代表對(duì)街道、部門黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子及主要成員進(jìn)行測(cè)評(píng)，以此作為考察班子和干部的重要依據(jù)。或者組織代表對(duì)重要部門和問(wèn)題比較突出的單位進(jìn)行評(píng)議；五是代表質(zhì)詢制度。黨代表可以以書面形式，就黨員群眾關(guān)注的問(wèn)題，向區(qū)委和街道、部門黨工委提出質(zhì)詢，各級(jí)黨組織應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)；六是代表聯(lián)系黨員群眾制度。代表可以通過(guò)代表接待日，主動(dòng)走訪黨員群眾，公布聯(lián)系電話、網(wǎng)上郵箱、講黨課等方式，宣傳黨的路線方針政策和黨的基本知識(shí)，解答黨員群眾的疑問(wèn)，反映黨員群眾有關(guān)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的意見、建議；七是座談會(huì)制度。區(qū)委職能部門應(yīng)定期邀請(qǐng)不同系統(tǒng)、不同行業(yè)的黨代表開會(huì)，通報(bào)區(qū)委近期工作，就一些重大事項(xiàng)聽取黨代表的意見和建議，了解基層黨組織的工作狀況和基層黨員的思想狀況。此外，還可以聘請(qǐng)黨代表為社區(qū)建設(shè)監(jiān)督員、組織宣講團(tuán)、設(shè)立黨代表信箱、確定黨代表活動(dòng)日等形式，發(fā)揮代表的作用。

3、加強(qiáng)代表管理服務(wù)。健全黨代表開展活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是黨代表發(fā)揮作用的重要保證。為保證區(qū)委與黨代表的密切聯(lián)系，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)黨代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)管理，認(rèn)真搞好代表來(lái)信來(lái)訪、收集意見和建議、受理代表提案、溝通代表及代表團(tuán)之間的聯(lián)系，及時(shí)將代表的重要建議和意見轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)黨代表發(fā)揮作用情況的監(jiān)督，定期在黨代表中開展評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)黨代表履行職責(zé)情況建立檔案，對(duì)工作情況定期評(píng)議，對(duì)取得的成績(jī)及時(shí)給予表彰，通過(guò)建立有效的機(jī)制，確保黨代表認(rèn)真履行職責(zé)。

4、提升代表能力素質(zhì)。研究制定黨代表定期教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)黨代表的日常教育培訓(xùn)，采取理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，通過(guò)聘請(qǐng)專家授課、組織參觀、演講報(bào)告等方式，加強(qiáng)黨代表在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，拓寬黨代表知識(shí)面，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高黨代表建言獻(xiàn)策的政治素質(zhì)和議政能力。

三、需要處理好幾個(gè)問(wèn)題

黨代表常任制試點(diǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，在試點(diǎn)過(guò)程中，還須處理好以下幾方面問(wèn)題：

1、關(guān)于發(fā)揮代表作用價(jià)值取向問(wèn)題。目前，在對(duì)發(fā)揮黨代表作用認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中都存在著一些值得注意的問(wèn)題。如：有的地方只是把發(fā)揮黨代表作用作為發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的一項(xiàng)具體工作，認(rèn)為試行黨代表常任制，也只是“換湯不換藥”，效果不大，沒(méi)什么必要；有的代表不能正確定位自身角色，在堅(jiān)持正確的價(jià)值取向及衡量標(biāo)準(zhǔn)，思想存在一些模糊認(rèn)識(shí)。因此，能否樹立正確的政治導(dǎo)向，堅(jiān)持正確的價(jià)值取向，對(duì)發(fā)揮黨代表作用顯得尤其重要。

2、關(guān)于黨代表與人大代表、政協(xié)委員關(guān)系問(wèn)題。人代會(huì)、政協(xié)會(huì)實(shí)行的都是年會(huì)制，其代表、委員都是常任的，而且部分代表委員與黨代表有是交叉的，因此，發(fā)揮黨代表作用制度要處理好相關(guān)關(guān)系，工作重點(diǎn)必須有所側(cè)重，否則給人就有一種重復(fù)勞動(dòng)的感覺，影響發(fā)揮黨代表作用制度的生命力。黨代表要關(guān)注自身建設(shè)問(wèn)題，關(guān)注執(zhí)政中碰到的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面存在的問(wèn)題和瓶頸，在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等問(wèn)題上體現(xiàn)黨代表特有的作用。

3、關(guān)于代表隊(duì)伍構(gòu)成與比例問(wèn)題。一是黨代表人數(shù)過(guò)多。從實(shí)際操作的角度看，代表過(guò)多反而增大會(huì)議成本，不利于會(huì)議的召開；更重要的是，代表人數(shù)過(guò)多不利于深入討論問(wèn)題和審議議案，從而使民主受到限制。二是在黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例過(guò)大。黨的代表大會(huì)，實(shí)際上是“黨員代表大會(huì)”，而不是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的代表大會(huì)。因此，普通黨員(非領(lǐng)導(dǎo)干部黨員)在黨的代表大會(huì)的代表中，無(wú)論如何應(yīng)該是主體?？v觀各級(jí)代表大會(huì)，各部門領(lǐng)導(dǎo)干部占到了70-80%。有的領(lǐng)導(dǎo)干部身兼職人大代表、政協(xié)委員多種身份，在一定程度淡化了代表角色，也容易使“黨員代表大會(huì)”變成“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表大會(huì)”，有違“黨員代表大會(huì)”的本義。因此，要從制度上作出規(guī)定，確保普通黨員起碼占到代表總?cè)藬?shù)的50%以上。三是黨代表隊(duì)伍結(jié)構(gòu)梯次。黨代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，黨代表隊(duì)伍結(jié)構(gòu)梯次直接關(guān)系到代表能力和作用的發(fā)揮，作為執(zhí)政黨，黨代表大會(huì)是宏觀政策調(diào)整的決策機(jī)關(guān)，因此，黨代表大會(huì)代表應(yīng)是社會(huì)各個(gè)層面優(yōu)秀人才的濃縮，應(yīng)是黨派團(tuán)體中的“精英團(tuán)隊(duì)”，從而才能做到議大事，定決策。當(dāng)然，適當(dāng)考慮基層的代表是必要的，但不應(yīng)該是黨代表隊(duì)伍的主體。

4、關(guān)于代表與黨組織關(guān)系和諧問(wèn)題。黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用，要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，要主動(dòng)接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)向黨組織匯報(bào)思想與工作情況，不能把自己游離于黨組織之外，更不能把自己凌駕于黨組織之上。黨組織應(yīng)該重視黨代表的作用、注意發(fā)揮黨代表的作用，在研究重大問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該視情況有選擇的征求黨代表的意見，尤其是對(duì)黨代表要注意廣開監(jiān)督渠道、采取相應(yīng)的措施，主動(dòng)接受黨代表的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)代表與黨組織關(guān)系和諧統(tǒng)一。