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固鎮(zhèn)縣座落在淮河北岸北鄰宿州市、南與**市接壤，土地面積1371平方公里，人口60.5萬。轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)227個行政村。目前，我縣有藥品批發(fā)企業(yè)2家，零售企業(yè)103家，共有各級醫(yī)療機構(gòu)301家（其中二級醫(yī)療機構(gòu)2家，一級醫(yī)療機構(gòu)20家，村衛(wèi)生室、醫(yī)療點、門診等醫(yī)療機構(gòu)279家）。

針對我縣藥械供貨渠道主要來自太和、宿州、淮北、江蘇等地醫(yī)藥市場，渠道較為復(fù)雜的特點，我局在上級局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，特別是在省局稽查處和市局稽查科的指導(dǎo)下，近年來在藥品稽查這一關(guān)系民生的大事方面做了一些工作。2006年和**年全局共查處藥械違法案件398件，上繳省財政罰沒款106.53萬元?，F(xiàn)將我局在藥品稽查方面的一些具體做法總結(jié)如下：

一、加強學(xué)習(xí)，完善制度，著力提高隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力。

稽查工作的好壞，隊伍是關(guān)鍵。我們在日常工作中發(fā)現(xiàn)基層稽查人員在辦案中主要存在以下較為普遍的問題：1、有畏難情緒找不到案源，總認為無案可辦；2、稽查人員實際的辦案水平不高，能力不強；3、不注意案件細節(jié)，發(fā)現(xiàn)不了串案和大案；4、對法律法規(guī)了解掌握不全面；5、謹小慎微，怕出錯，不敢大膽辦案。針對以上問題我局重點在加強基層稽查人員的整體素質(zhì)和辦案能力上狠下功夫:

1、建章立制。

“沒有規(guī)矩不成方圓”。制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)是提高和保證稽查工作質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提，沒有嚴格的制度就沒有管理和行為的規(guī)范，稽查工作就會失去核心。為此我局進一步建立健全了《基層藥品稽查工作程序》等稽查執(zhí)法配套管理制度，以較為完善的規(guī)章制度來約束人、教育人、引導(dǎo)人。

2、加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

一是“定期學(xué)”。每周固定半天組織稽查人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)、藥品安全監(jiān)管、藥品外觀鑒別方法等業(yè)務(wù)知識，增強實際辦案能力，提高實戰(zhàn)水平；二是“針對學(xué)”。積極組織稽查人員參加省、市局組織的專項稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快了解和掌握上級稽查工作新動態(tài)；三是“干中學(xué)”。加強日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流，以老帶新，以案說法，分析典型案例，使新人員在實際工作中得到鍛煉，盡快提高發(fā)現(xiàn)、分析、處理問題的能力；四是利用業(yè)務(wù)競賽等各種方式，提高文書處理、案卷制作水平，增強文字應(yīng)用能力；五是開展內(nèi)部執(zhí)法文書評查活動，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。

通過多措并舉，有力地促進了基層稽查人員學(xué)以致用、用以促學(xué)，使整體素質(zhì)和實際辦案水平有了大的提高。

3、加強宗旨教育。

我局多次就稽查工作為了誰？如何做好基層稽查工作？階段性稽查工作主攻的方向是什么？在全局特別是全體稽查人員中多次進行大討論活動，每人都發(fā)言，每人都談觀點，確保不走過場，不流于形式，有效地增強了基層稽查人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，使基層稽查人員的責(zé)任意識和大局觀念有了大的強化。

4、加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，強化崗位意識。

一是縣局出臺了《行政處罰案件審核暫行辦法》，成立了案件審核委員會，指派專人參與案件把關(guān)審核，加強對實施行政處罰的監(jiān)督。二是建立健全罰沒收入?yún)R繳制度，采取每月對帳等手段，對罰沒收據(jù)使用、罰沒款收繳進行檢查，保證合規(guī)按序進行。三是細化重大行政處罰案件報送備案制度，明確了重大行政處罰案件備案范圍、備案時限及工作要求，保證工作有章可循。

二、整合多方資源，提升藥品稽查工作效能

稽查力量薄弱和監(jiān)管稽查任務(wù)重是縣級局稽查工作普遍存在的矛盾。我局不等不靠、因地制宜、整合多方資源，積極主動地開展稽查工作，稽查效能明顯增強。

1、整合上下資源，利用上下聯(lián)動開展稽查工作。

如何提高快檢車在基層的運行效率是開展好縣級稽查工作的重點，我們的做法是合理制定監(jiān)督抽檢與快檢車運行計劃，使快速檢驗與靶向抽樣有機結(jié)合。

一是確立重點品種與區(qū)域，科學(xué)制定計劃，明確一段時間市場監(jiān)督與抽驗的主攻方向，認真全面分析全國及全省、各市，尤其是全市近年來藥品質(zhì)量抽驗不合格品種和的各類假藥信息，從中找出容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的藥品生產(chǎn)企業(yè)和藥品品種，對經(jīng)常發(fā)生藥品質(zhì)量問題和有違法經(jīng)營行為記錄的單位重點檢查。

二是做到“人動車不動”。針對基層涉藥單位點多面廣的實際，我局采取了在一定區(qū)域設(shè)立中心檢測點的檢測車運行方式，監(jiān)督先行，由執(zhí)法人員深入涉藥單位特別是（衛(wèi)生室、醫(yī)療點、小診所等）進行快檢抽樣，減少快檢車在路上的時間。利用快速鑒別方法抽樣送中心地檢測篩查，力爭做到檢測車覆蓋率達100%，且有效避免藥品檢測車及其儀器設(shè)備不必要的損傷，降低了運行成本，提高了工作效率。

三是按藥品購進渠道進行藥品質(zhì)量篩查。在檢測車的實際運行中，為避免重復(fù)篩查，我們采取了區(qū)分不同區(qū)域，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施全面檢查，對城區(qū)按藥品購進渠道對涉藥單位進行分類，加大對購進渠道混亂、儲存條件差的單位的篩查力度，緊緊抓住源頭，大大提高工作效率。

四是加強藥檢人才培養(yǎng)，建立以檢測車為載體的監(jiān)督力量。在市藥檢所車載人員基礎(chǔ)上，有意識地安排2名縣局優(yōu)秀人員上車，采取“以老帶新”的方法，加強我局藥檢人才的培養(yǎng)，竭力打造一支以檢測車為載體的集藥品稽查、監(jiān)督抽驗于一體的縣級稽查隊伍。

2、整合內(nèi)外資源，利用內(nèi)外聯(lián)動開展稽查工作。

我局主動向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報藥品監(jiān)督稽查工作，爭取縣委、縣政府的高度重視，并由縣政府牽頭成立了由公安、工商、衛(wèi)生、計生、質(zhì)監(jiān)等單位參加的縣食品藥品安全委員會。定期召開聯(lián)系會議，及時互通信息，對打假工作進行交流總結(jié)。今年6月，根據(jù)舉報，我縣某醫(yī)療機構(gòu)有涉嫌使用假藥的行為，我局立即與相關(guān)成員部門通報，并在公安等部門的配合下，一舉查獲建局以來最大的假藥羚羊角粉案，涉案金額7.35萬元，沒收假藥1956支，罰沒24.3萬元。

3、整合信息資源，利用信息聯(lián)動開展稽查工作。

一是注重信息技術(shù)的開發(fā)利用，加強藥品稽查體系建設(shè)。在市、縣之間加強信息互通，資源共享，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，實現(xiàn)市、縣兩級藥監(jiān)部門及周邊地區(qū)假劣藥品、醫(yī)療器械信息資源共享，信息互動，建立藥監(jiān)稽查協(xié)作網(wǎng)來形成稽查合力。

二是加強稽查和上級藥檢部門信息合作，形成聯(lián)動態(tài)勢。我局充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，特別是在運用藥品檢測車和筆記本電腦無線上網(wǎng)查詢等手段上，積極探索稽查、藥檢工作新機制，初步建立監(jiān)檢結(jié)合、優(yōu)勢互補、資源共享、互聯(lián)互動的快速反應(yīng)執(zhí)法體系，有效解決了以往藥品稽查與藥品檢驗信息不靈、稽查脫節(jié)、稽查執(zhí)法“單兵作戰(zhàn)”等問題，為共同打擊制售假劣藥品違法行為奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三是建立健全藥械協(xié)管員、信息員制度，發(fā)揮農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”中監(jiān)督網(wǎng)的作用，延伸藥品監(jiān)管稽查“觸角”。充分發(fā)揮協(xié)管員、信息員的作用，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為能及時舉報，并試行稽查人員“分片包干”藥械協(xié)管員、信息員協(xié)助工作的辦法。

四是充分發(fā)揮省局稽查專網(wǎng)的作用，從稽查專網(wǎng)中要效率、要效益。注重信息技術(shù)的利用，要求稽查工作人員每天及時瀏覽省、市局網(wǎng)站的質(zhì)量信息，提高藥品抽檢的靶向性和命中率。今年7月，我局稽查人員通過省局稽查專網(wǎng)的一條假避孕器械的信息，在全縣范圍內(nèi)就此開展了檢查，查處假冒避孕器械20個品種22個批次，共立案18件。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，突出重點，認真開展專項檢查。

我局積極服從服務(wù)于上級局和當?shù)攸h委、政府的工作大局安排，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，突出了抓好“三個轉(zhuǎn)變”和“三個重點”。

1、抓“三個轉(zhuǎn)變”。

一是將稽查工作的重點向人民群眾關(guān)心的熱點轉(zhuǎn)變。我局一直密切關(guān)注老百姓反映強烈的虛假藥品廣告、價格虛高和產(chǎn)品質(zhì)量問題，制訂了較為詳細和富有操作性的廣告藥品市場專項整治方案，在專項檢查中采取嚴格審查、重點排查、突擊檢查的方式，兩年來重點檢查了全縣涉案的廣告藥品經(jīng)營單位46家，排查廣告藥品34個品種，共查處假劣藥品9個品種，立案11件，有效地凈化了我縣廣告藥品市場。

二是將事后稽查向事前稽查和預(yù)防違法行為轉(zhuǎn)變。我們定期組織稽查人員認真分析新形勢下藥品、醫(yī)療器械違法活動的新特點、新規(guī)律，拿出有效的預(yù)案，做到防范在前。如：聯(lián)合監(jiān)管對藥品經(jīng)營企業(yè)實施GSP突擊檢查。檢查中對未按規(guī)定實施GSP的企業(yè)，下達責(zé)令整改通知書，限期改正，并再次進行跟蹤檢查，對不限期改正的予以行政處罰，增強了企業(yè)實施GSP的自覺性，規(guī)范了企業(yè)的質(zhì)量管理行為，降低了違法案件的發(fā)生率。

三是將過去注重行為罰向現(xiàn)在注重質(zhì)量罰轉(zhuǎn)變。過去，我局對企業(yè)的違法行為，不論情節(jié)輕重，一般都是給予相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。去年起，我局認真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟上級有關(guān)文件精神，堅持以人為本，文明辦案。除對屢教不改、故意違法的企業(yè)堅持依法從重處罰不手軟外，其余的均以勸誡教育為主，不再經(jīng)濟處罰，使局企和諧關(guān)系上了新臺階。

2、抓“三個重點”。

第一個重點是抓好違法案件的查處，在大、要案上有突破。兩年來全局共辦理20萬元以上的案件1件、10－20萬元1件、2－10萬元的案件3件、1－2萬元的案件5件，僅今年的大要案罰沒款就達到了39萬元，占總罰沒款的70％。

第二個重點是縣級的醫(yī)療機構(gòu)稽查，特別是醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)設(shè)科室使用非法的藥品醫(yī)療器械的查處。幾年來我局查辦的假劣藥械大案全部發(fā)生在縣級醫(yī)療機構(gòu)中，特別是去年的木糖醇劣藥案、今年的白蛋白、羚羊角粉假藥案。

第三是把農(nóng)村藥械稽查工作做為重點。因為農(nóng)村地域廣闊，涉藥單位點多面廣，坑農(nóng)害農(nóng)，嚴重危害老百姓身體健康的假劣藥械案件時有發(fā)生，嚴重影響了藥監(jiān)部門的形象。為此我局一直把農(nóng)村藥品市場的整治活動作為稽查工作的重中之重，嚴厲打擊鄉(xiāng)村違法違規(guī)經(jīng)營行為。我局采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，聚合執(zhí)法力量對農(nóng)村藥械市場開展集中整治活動。由此達到營造打擊違法違規(guī)經(jīng)營使用藥械行為的高壓態(tài)勢，有效的凈化農(nóng)村藥品市場。

盡管我局在過去的幾年里圍繞稽查作了一些工作，但是距離上級的要求和廣大人民群眾的期望還有不少的差距。曾說過“世界上怕就怕認真二字”。我局將在下一步工作中繼續(xù)以認真的態(tài)度、認真的精神，一如既往地做好藥品稽查工作，為當?shù)亟?jīng)濟社會又好又快地發(fā)展作出我們藥械稽查人員應(yīng)有的貢獻。