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信用體系建設(shè)，在歐洲一些發(fā)達(dá)國家，早已行成了一種體系。而在我國也可以說剛剛起步。做為一種人們在社會交往中自覺遵守的道德行為規(guī)范??信用體系建設(shè)，對于打造誠信長春，創(chuàng)建和諧社會，以及在整個人類和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，起著及其重要的作用。就我市的具體情況看，目前在信用體系建設(shè)中仍有一些急需盡快解決的問題。下面我就地稅的工作實際，圍繞企業(yè)納稅信用、信用懲戒、信用服務(wù)、信用缺失等方面談?wù)勛约旱臏\顯看法。

一、企業(yè)在信用方面存在的主要問題

通過對我市部分國有特大型企業(yè)；民營、涉外、股份制企業(yè)；商業(yè)企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)；建筑安裝業(yè)、個體工商業(yè)戶的調(diào)查。認(rèn)為企業(yè)、個體工商業(yè)戶所存在的信用方面的問題，集中表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）納稅信用方面存在的問題。

企業(yè)納稅方面存在的問題，即有個性問題，也有共性問題。而共性問題，又是納稅信用存在的主體問題。一是納稅人的納稅意識弱化。從每年組織的納稅檢查看，都查出不少偷逃稅案件，一些納稅人認(rèn)為：查出來是你的，查不出來是我的，能瞞的過去的就瞞，瞞不過去再說。結(jié)果出現(xiàn)了能偷則偷，能騙則騙，能逃則逃，能漏則漏等問題。二是無賬可查或賬證不健全。企業(yè)的經(jīng)營成果是通過賬務(wù)來記錄和反映的，賬簿和憑證是稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅的根據(jù)，如果不健全或無賬可查，稅務(wù)機(jī)關(guān)就失去了計征稅款的依據(jù)，就無法掌握納稅人的經(jīng)營情況，就無法如實計征，就會直接影響到征收管理的質(zhì)量。目前，大多數(shù)個體工商業(yè)戶，部分私營企業(yè)賬薄不健全，只能是查到多少算多少，“雙定”定多少算多少，征管的質(zhì)量明顯受到了影響。三是個別企業(yè)利用稅收政策，弄虛作假，偷逃稅款。比如：福利企業(yè)、校辦企業(yè)，按規(guī)定都享受一定的稅收優(yōu)惠政策。個別企業(yè)為了鉆政策空子，就搞了一些假校辦、假福利，來獲取國家的稅收優(yōu)惠政策。凡此種種，不一而足。四是不按規(guī)定要求填寫、開具發(fā)票，個別企業(yè)開具大頭小尾發(fā)票，串用、借用發(fā)票進(jìn)行偷稅等。

（二）商業(yè)往來中信用存在的問題。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，商業(yè)企業(yè)信用問題普遍低下，欺詐和誤導(dǎo)消費行為時有發(fā)生。一是商業(yè)信用度不高。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)大部分商家，是為了多銷售，做一些表面的誠信工作，而銷售后消費者不滿意，找上門來，誠信已蕩然無存，因此屢屢發(fā)生消費者投訴案件。有的商家在經(jīng)營過程中，為了追逐利潤或是避免損失，就會出現(xiàn)以誠信為幌子，濫用信用的行為，誘導(dǎo)消費者上當(dāng)受騙。二是商業(yè)信用不規(guī)范。商業(yè)企業(yè)普遍存在講信用，沒有制度規(guī)范；講誠信，沒有懲戒措施保證；講服務(wù)，沒有硬性措施約束。這樣一來，商業(yè)信用僅僅停留在形式上，而沒有融入到消售的全過程。三是商業(yè)信用發(fā)展依賴?yán)峡偟乃枷?。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的老總對商業(yè)信用比較重視，但沒變成員工的自覺行為；有的老總比較漠視，對商業(yè)信用問題一無所知。上述兩個方面，都沒有真正把商業(yè)信用問題，作為企業(yè)一件生存大事，常抓不懈。由此，出現(xiàn)一些商業(yè)信用問題，也就不足為怪了。

（三）在餐飲業(yè)中信用存在的問題。

餐飲企業(yè)與群眾生活密切相關(guān)，老百姓十分關(guān)注，關(guān)注的焦點是餐飲價格問題，而價格問題五花八門，說變就變，損害了消費者利益。一是兩套價格。在顧客點菜時提供價格低的標(biāo)價簿，在結(jié)帳時按價格高的標(biāo)價簿結(jié)算。二是模糊標(biāo)價。例如某酒店在門口迎賓處以“特價烤鴨每只限38元”進(jìn)行價格宣傳，實際卻按48元結(jié)算。當(dāng)消費者質(zhì)問何為“特價”時，該酒店謊稱每天前三位顧客才能享受“特價”。三是虛夸標(biāo)價，誤導(dǎo)消費者購買。四是模糊贈售。如某餐飲公司在經(jīng)營場所打出“肥牛午市買一送一，晚市買二送一”的條幅，但未標(biāo)明贈送商品的品名和數(shù)量。在顧客消費一喋肥牛后，僅贈送價值較低的一碟牛肉。五是隱蔽價格附加條件。如某酒店采取“消費返A(chǔ)、B券”的手段促銷，其中A券可當(dāng)現(xiàn)金使用，而沒有事先告知消費者B券只能消費等值人民幣后使用，誤導(dǎo)消費者在店內(nèi)循環(huán)消費等。

（四）個體工商業(yè)戶信用存在的問題。

個體業(yè)戶信用問題具有普遍性，問題的表現(xiàn)具有多元性。一是信用意識淡薄。個體業(yè)戶普遍認(rèn)為講信用是大商家的事，與個體業(yè)戶沒什么關(guān)系，個體業(yè)戶銷售商品都是“一錘子”買賣，沒有回頭客，所以，不講什么信用。二是納稅意識淡薄。多數(shù)業(yè)戶認(rèn)為“皇糧國稅抗不了”，但涉及個人利益，能不交就不交，能少交就少交。個別業(yè)戶根本沒有納稅意識，以種種理由為借口，偷、逃、抗、騙國家稅收。三是個體業(yè)戶信用度比較低。個體業(yè)戶多是小本生意，資金少、費用高、利潤低。加之激烈的市場競爭，要想生存就必須不擇手段，采取欺、瞞等辦法來維持生計。因此，消費者購買的商品不能貨真價實。

二、企業(yè)信用低下問題的主要成因

企業(yè)信用存在的種種問題，并非是一朝一夕形成的，而是諸多因素綜合作用的結(jié)果。歸納起來，造成企業(yè)信用低下的成因，主要有三：

（一）體制轉(zhuǎn)換因素

在我國長達(dá)幾十年的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會各主體之間的信用關(guān)系實際上非常淡薄。工廠生產(chǎn)什么、商業(yè)銷售什么、往來資金如何結(jié)算、生產(chǎn)經(jīng)營資金如何獲得，都要由各種計劃安排好。1992年，我國正式建立和實行了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，使企業(yè)信用的各種問題，逐漸暴露出來。實質(zhì)上，市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)，而信用經(jīng)濟(jì)需要社會整體信用的系統(tǒng)作用。市場交易和交易行為更多地表現(xiàn)為信用關(guān)系，不僅人與人之間信用關(guān)系日益廣泛，而且工商企業(yè)之間的商業(yè)信用規(guī)模也不斷擴(kuò)大。與市場經(jīng)濟(jì)信用關(guān)系發(fā)展緊密相連的“社會信用”的作用機(jī)制，也開始發(fā)揮重要作用，成為維系市場經(jīng)濟(jì)中各主體之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要紐帶。幾十年的計劃經(jīng)濟(jì)體制慣性作用，使人們對信用問題則顯得十分陌生，再加上利益機(jī)制的驅(qū)動，企業(yè)追求利益最大化已成為唯一目標(biāo)，這樣一來，生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)次價高，商業(yè)銷售弄虛做假，銷費者苦不堪言，社會信用每況逾下，甚至出現(xiàn)了信用危急。因此，體制轉(zhuǎn)換是造成企業(yè)信用低下的體制慣性因素。

（二）法律滯后因素

我國由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，信用法律體系并不完善，有關(guān)信用管理方面的法律法規(guī)相對缺乏。比如：即無信用管理機(jī)構(gòu)，又無信用管理母法；即無信用懲戒法規(guī)，又無信用管理標(biāo)準(zhǔn)，這種狀況，不僅是社會信用體系建設(shè)的先天性不足，而且導(dǎo)致了信用問題日趨嚴(yán)重。在世界各國，普遍重視運用相關(guān)法律規(guī)范信用管理。比如，在斯里蘭卡，信用信息局是根據(jù)《斯里蘭卡信用信息局法案》建立的，該機(jī)構(gòu)的發(fā)起股份51％由貨幣委員會持有，30％被商業(yè)銀行持有，其余的19％由其他的放款機(jī)構(gòu)持有。該法案規(guī)定，除中央銀行外的所有放款機(jī)構(gòu)，有法定義務(wù)向信用信息局提供信息局希望搜集的任何信用信息。未按照信用信息局的要求提供信息將受到法律處罰。尼泊爾的實踐則從另一個方面證明了法律體系建設(shè)的重要性。在尼泊爾，由于沒有法律條款約束銀行不提供信用信息的行為，這使得信用信息局的工作缺乏效率，這也是為什么信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在尼泊爾已經(jīng)有10年的歷史，但卻始終處于初級階段的原因。實踐證明，沒有法律法規(guī)監(jiān)督下的社會信用體系建設(shè)，就不可能有一個充滿信用的社會環(huán)境。

（三）思想道德因素

信用作為道德范疇。在中國傳統(tǒng)道德中的信用，形成了某些自身特點。當(dāng)前我國正在進(jìn)行著由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立完善的過程中特別需要誠信道德的精神價值的支持。但是，由于人們的誠信觀念往往還停留在傳統(tǒng)的理解上，市場經(jīng)濟(jì)體制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完善，這些阻礙其健康運行的消極現(xiàn)象，反而會消解人們建立和完善新體制的努力。如人們在需要資金、原料、商品時往往首先去找熟人??親戚、老鄉(xiāng)、同學(xué)、朋友，而這些人則會因為他們是熟人而樂于慷慨相助，在對他們提供諸如資金、原料、商品時往往不去了解他們的資信情況，草率地簽合同，有的甚至根本沒有合同，僅憑口頭上的承諾。因此，社會上出現(xiàn)了一些親屬騙親屬，朋友騙朋友，老鄉(xiāng)騙老鄉(xiāng)，同學(xué)騙同學(xué)的現(xiàn)象。這既是造成社會信用問題的道德原因，也是造成人們上當(dāng)受騙的客觀原因。所以，要實現(xiàn)傳統(tǒng)誠信觀念向現(xiàn)代誠信觀念的轉(zhuǎn)換。要將誠信從傳統(tǒng)的熟人關(guān)系轉(zhuǎn)向市場關(guān)系，從單純的道義轉(zhuǎn)向道義和功利的雙重推動，從情感依據(jù)轉(zhuǎn)到法理依據(jù)。

三、提高企業(yè)信用的思路和建議

作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的長春市，信用體系的基礎(chǔ)還比較薄弱。建立和完善社會信用體系是一項艱巨的任務(wù)，還有很長的路要走。但是，隨著東北老工業(yè)基地的振興和經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，迫切要求我們從現(xiàn)在開始，加快信用體系建設(shè)，強化長春市對社會信用活動的管理。為此，提出如下思路建議。

第一，深化信用教育，強化信用意識。

社會信用體系建立固然需要法律體系和必要的制度保證。但是，信用的基礎(chǔ)在很大程度上是基于社會主體之間的信任和誠信的理念來維系，靠市場經(jīng)濟(jì)條件下的信用道德規(guī)范來維系。講信用應(yīng)成為社會經(jīng)濟(jì)生活中的一種基本公德。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場主體的行為準(zhǔn)則首先應(yīng)是講信用，無論是法人主體或公民個人，都應(yīng)樹立守信的公眾形象，樹立“以講信用為榮，不講信用為恥”的社會意識。在全社會應(yīng)形成“信用度高實際上是一種財富”這樣的共識和理念。這種意識和理念要通過各種宣傳、教育、典型示范來進(jìn)行，通過加強全社會范圍內(nèi)的信用教育和培訓(xùn)來實現(xiàn)。從基礎(chǔ)教育到大學(xué)教育，對信用觀念、信用意識、信用道德的宣傳和教育應(yīng)貫徹始終。

第二，建立法規(guī)體系，強化信用管理。

參照發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，建立社會信用體系必須立法先行，加以規(guī)范。當(dāng)立法條件尚未成熟時，也必須出臺相關(guān)的法規(guī)或部門規(guī)章，對市場進(jìn)行信用規(guī)范。當(dāng)務(wù)之急，要制定信用管理法規(guī)。歐美等發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家有些立法可以借鑒。制定法規(guī)的目的是創(chuàng)造一個信用開放和公平享有、使用信息的環(huán)境。法規(guī)包括多個方面，如銀行信用方面的法規(guī)、商業(yè)方面的法規(guī)、規(guī)范商業(yè)信用和消費者信用行為的法規(guī)、規(guī)范商業(yè)授信行為的法規(guī)、規(guī)范信用中介服務(wù)行業(yè)行為的法規(guī)等。尤其應(yīng)強調(diào)的是，要盡快建立和完善失信懲罰機(jī)制，明確在市場經(jīng)濟(jì)中，失信的法規(guī)邊界是什么，失信到什么程度，將給予何種程度和形式的制裁。通過這種失信懲罰機(jī)制的設(shè)立，做到“闖紅燈者受罰”，加大企業(yè)或個人失信的成本，迫使其行為趨向守信，讓守信成為守信者的通行證。

第三，把握正確原則，適時信息開發(fā)。

信用信息的市場化是信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，是建設(shè)信用體系的必由之路。因此，對信用數(shù)據(jù)的開發(fā)是促進(jìn)信用體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。為了配合WTO對信用公開化的要求，以及建立信用管理體系對公共信息和誠信數(shù)據(jù)向全社會開放的要求，需以法規(guī)的形式規(guī)范信用信息、誠信數(shù)據(jù)的取得和使用程序。即使對于那些不宜在全社會公開的信用信息，政府也應(yīng)有一套信用管理和獲得信息規(guī)范有效的渠道。對信用信息開發(fā)應(yīng)把握兩個原則：一方面是要鼓勵信用中介機(jī)構(gòu)注重自身信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，政府有關(guān)部門也要建立行業(yè)或部門的數(shù)據(jù)庫，待條件成熟時，可將自建數(shù)據(jù)庫中的部分內(nèi)容，提供給信用中介機(jī)構(gòu)或與信用中介機(jī)構(gòu)共享，為我市信用行業(yè)的發(fā)展提供支持。并且要明確信用數(shù)據(jù)開發(fā)的內(nèi)容、項目、范圍，使信用信息開發(fā)具有整體性、嚴(yán)肅性、規(guī)范性和系統(tǒng)性。另一方面，在涉及到企業(yè)和消費者個人信息的采集和共享方面，應(yīng)有相關(guān)的法規(guī)約束。信用中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，也必須在政府有效監(jiān)督和管理之下，對其機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、資質(zhì)條件加以規(guī)范，使其真正成為體現(xiàn)公平、公開、公正原則的社會信用管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第四，明確政府職能，強化信用監(jiān)督。

作為政府部門還應(yīng)積極建立失信約束和懲戒機(jī)制，并監(jiān)督信用行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，而不參與主辦信用管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，否則就失去了信用管理服的中立、公正性質(zhì)。政府有必要大力扶植和監(jiān)督信用中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，保證政府各部門的公共信息向社會開放，讓大家平等地取得和使用，并監(jiān)督和保證市場經(jīng)濟(jì)主體之間依法、公平、公正地披露信息和取得信息的義務(wù)和權(quán)利得以實現(xiàn)，保護(hù)公平競爭。對與信用活動相關(guān)的注冊會計師、審計師和律師等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的人員，也必須加強監(jiān)督管理。同時，政府必須有效地解決信用執(zhí)法過程中的地方保護(hù)主義的問題，維護(hù)信用執(zhí)法的公正。

綜上所述，充分說明在我市建立信用體系工作中，還存在許多問題，存在著來自各方面因素的阻滯，有很多工作要做。還需要我們共同努力，使我們的信用體系建設(shè)普遍、迅速、健康的開展起來。