導(dǎo)語(yǔ)：黨建社區(qū)建設(shè)交流材料一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*是面向21世紀(jì)的現(xiàn)代化國(guó)際大都市，加快城市的現(xiàn)代化建設(shè)和改造，提高城市的現(xiàn)代化管理，必須加強(qiáng)城市的細(xì)胞――社區(qū)的建設(shè)和管理。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革深化加快帶動(dòng)了社會(huì)轉(zhuǎn)型、城市社會(huì)發(fā)育到一定階段的必然要求。隨著各級(jí)政府的事權(quán)和管理職責(zé)的下放，社區(qū)承接和消化了大量從企事業(yè)單位改革改制轉(zhuǎn)移出來(lái)的社會(huì)職能和矛盾，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起到了不可取代的推動(dòng)和保障作用,社區(qū)在整個(gè)城市管理格局中地位日顯重要。各級(jí)政府在努力推動(dòng)“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”重心下移的試驗(yàn)中，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期條塊分割體制的慣性作用，在社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)中仍然碰到條與塊之間因?yàn)槁氊?zé)范圍、功能定位、工作目標(biāo)的不一致所造成的管理體制不順的矛盾，行政力量、市場(chǎng)力量、和以兩新組織為代表的社會(huì)力量“三權(quán)分立”難以融合統(tǒng)領(lǐng)，引起了各級(jí)黨組織和政府的重視。根據(jù)中共*市委組織部“關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)擴(kuò)大試點(diǎn)工作的意見(jiàn)”文件精神，20*年殷行街道被楊浦區(qū)委、區(qū)府列為楊浦區(qū)唯一的社區(qū)黨建社區(qū)建設(shè)雙試點(diǎn)單位。經(jīng)過(guò)半年多的試運(yùn)行，社區(qū)大黨建格局對(duì)促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)穩(wěn)定起到了不可估量的推動(dòng)作用，為建立和完善黨對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)在試點(diǎn)中亦碰到了一些體制不成熟所產(chǎn)生的問(wèn)題和矛盾，在此作些理性思考。

一、殷行街道社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)雙試點(diǎn)的實(shí)踐與探索

殷行街道是在上世紀(jì)90年代新矗立起的特大型人口居住社區(qū)。社區(qū)占地面積7.98平方公里，居住人口近20萬(wàn)人，街道下屬有48個(gè)居民區(qū)黨總支。轄區(qū)內(nèi)的居民主要由三部分組成：一是原來(lái)居住的農(nóng)民，隨著中原小區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)變?yōu)榫用?；二是吳淞閘橋、南北高架、楊浦大橋等重點(diǎn)市政工程動(dòng)遷居民；三是原紡織、機(jī)電等系統(tǒng)職工分配遷入社區(qū)。針對(duì)面積大、人口多、居民以低收入、工薪階層為主的特點(diǎn)，20*年以來(lái)，街道在原來(lái)9個(gè)居民區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)的基礎(chǔ)上，建立了社區(qū)黨建工作代表會(huì)議制度，嘗試跨行業(yè)跨系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)開(kāi)展社區(qū)黨建工作；20*年，街道黨工委建立了開(kāi)魯新村片黨委，嘗試劃小區(qū)域規(guī)模，加強(qiáng)黨組織服務(wù)社區(qū)力度的新工作載體和方法。20*年殷行街道雙試點(diǎn)就在此基礎(chǔ)上全面展開(kāi)，翻開(kāi)了執(zhí)政黨加強(qiáng)社區(qū)基層的組織建設(shè)和綜合領(lǐng)導(dǎo)新的歷史一頁(yè)。

1、推行黨的組織橫向架構(gòu)，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)全局的作用。

根據(jù)中共*市委“社區(qū)黨建全覆蓋、社區(qū)建設(shè)實(shí)體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化”的要求，20*年*月，殷行街道首先成立了“殷行社區(qū)（街道）黨工委”，吸納駐區(qū)單位黨組織、派出機(jī)構(gòu)黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入黨工委班子。社區(qū)黨工委下設(shè)“一組一委一部”三條線。行政組織黨組管轄區(qū)職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)，黨組成員由區(qū)職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)黨組織負(fù)責(zé)人組成；綜合黨委管轄兩新組織，黨委成員由“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任；居民區(qū)工作部為全體居民服務(wù)，為了適應(yīng)殷行特大型規(guī)模社區(qū)開(kāi)展黨建工作，在開(kāi)魯新村片黨委試點(diǎn)基礎(chǔ)上，劃小單位又成立了8個(gè)新村片黨委，每片約管轄5－6個(gè)居委會(huì)，在社區(qū)黨工委和居民區(qū)工作部的領(lǐng)導(dǎo)下，為更全面細(xì)致地服務(wù)居民奠定了組織基礎(chǔ)。

在重新設(shè)置組織架構(gòu)的同時(shí)，探索建立運(yùn)作機(jī)制。分別制定了社區(qū)黨工委、行政組織黨組和居民區(qū)工作部等“三條線”工作職責(zé)和工作例會(huì)制度；完善重大事項(xiàng)咨詢決策等議事規(guī)則和民主評(píng)議制度；區(qū)有關(guān)職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)雙重管理制度；社區(qū)黨建工作代表會(huì)議及“三聯(lián)系”、“三服務(wù)”等制度，確保新的組織體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)。積極開(kāi)展工青婦試點(diǎn)工作，分別成立社區(qū)總工會(huì)、片婦女聯(lián)合會(huì)、居民區(qū)直選團(tuán)支部，探索了一條以社區(qū)黨建帶動(dòng)工建、團(tuán)建、婦建，以工青婦工作豐富完善黨建工作的良性循環(huán)的運(yùn)作機(jī)制。

2、在社區(qū)大黨建的格局下，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

在社區(qū)黨工委的統(tǒng)領(lǐng)下，殷行街道20*年確定的6類(lèi)社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)社區(qū)黨組織成員駐區(qū)單位的協(xié)助與合作，順利完成試點(diǎn)項(xiàng)目。具體內(nèi)容是：

（1）、統(tǒng)合社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育等16個(gè)事務(wù)項(xiàng)目，建立了“一口受理”社區(qū)事務(wù)受理中心。

（2）、投資100萬(wàn)余元，建立了集教育培訓(xùn)、康復(fù)指導(dǎo)等教衛(wèi)項(xiàng)目于一體的市級(jí)示范型“陽(yáng)光之家”。

（3）、拓展社會(huì)幫困領(lǐng)域，在黨員服務(wù)中心開(kāi)設(shè)“慈善超市”。

（4）、完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室、3個(gè)健身點(diǎn)，改建19個(gè)居委會(huì)辦公用房，并為已建的10個(gè)星光老年活動(dòng)室安裝空調(diào)。

（5）、整合社區(qū)執(zhí)法資源，分別成立市容環(huán)境綜合管理投訴分中心和物業(yè)管理投訴中心。

（6）、突破管理瓶頸，采取“政府投資、委托管理、補(bǔ)償物耗”的辦法，在全市率先整合共享18所中小學(xué)教育資源和設(shè)施向社區(qū)居民開(kāi)放。

3、社區(qū)大黨建格局對(duì)黨建、社建和穩(wěn)定工作的推進(jìn)作用

（1）、社區(qū)大黨建格局對(duì)社區(qū)黨建的推動(dòng)作用。

新成立的殷行街道社區(qū)黨工委，在20*年開(kāi)展的第二批黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，立即顯現(xiàn)出強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。如動(dòng)員駐區(qū)單位大張旗鼓地進(jìn)行先進(jìn)性教育的宣傳、發(fā)動(dòng)工作，為社區(qū)先進(jìn)性建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力；街道的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，為在分析評(píng)議階段能夠真實(shí)地剖析思想根源修正錯(cuò)誤，主動(dòng)找行政黨組工作有聯(lián)系的負(fù)責(zé)人征求意見(jiàn)；黨工委成員駐區(qū)單位通過(guò)贈(zèng)送簡(jiǎn)報(bào)資料等形式，把本單位先進(jìn)性教育試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和方法傳授到社區(qū)，為社區(qū)先進(jìn)性教育活動(dòng)開(kāi)展提供了支持和借鑒，駐區(qū)單位也自覺(jué)到社區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，并將有關(guān)資料帶回去借鑒運(yùn)用；城市建設(shè)管理學(xué)院為居民區(qū)黨總支書(shū)記進(jìn)行先進(jìn)性教育培訓(xùn)；市屬大企業(yè)還為社區(qū)先進(jìn)性教育活動(dòng)提供大禮堂、印刷廠等服務(wù)資源，為殷行社區(qū)開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)提供方便；在每階段工作布置中，通過(guò)社區(qū)黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合黨委、新村片黨委快速執(zhí)行，達(dá)到過(guò)去條塊分割時(shí)難以辦到的、及時(shí)高效的信息傳輸與上下溝通的目的，使先進(jìn)性教育達(dá)到預(yù)期效果。除此以外，行政派出機(jī)構(gòu)黨組負(fù)責(zé)人還根據(jù)區(qū)委、區(qū)府提出的“四同”（任免同商、考核同管、工作同抓、獎(jiǎng)懲同定）要求，年終主動(dòng)到街道聽(tīng)取黨工委的意見(jiàn)，以利于提高自己的工作質(zhì)量和效率。實(shí)踐證明，建立社區(qū)大黨建的領(lǐng)導(dǎo)中樞，黨的組織體系向區(qū)域內(nèi)所有單位延伸，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)駐區(qū)單位與居民的全覆蓋網(wǎng)格化，在社區(qū)大黨建的工作平臺(tái)上將使條塊黨組織功能得到融合，各領(lǐng)域的資源得到有效整合利用，社區(qū)黨工委充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，形成基層黨建齊抓共管的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)行力在社區(qū)領(lǐng)域得到有力的體現(xiàn)。

（2）、社區(qū)大黨建對(duì)社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)作用。

在殷行社區(qū)黨工委“一組一委一部”大黨建格局統(tǒng)領(lǐng)下，社區(qū)建設(shè)亦通過(guò)社區(qū)黨建“領(lǐng)導(dǎo)、整合、協(xié)調(diào)”的平臺(tái)得到有力的推進(jìn)。社區(qū)黨工委通過(guò)與“組、委、部”每月召開(kāi)一次的黨組織例會(huì)，共同協(xié)調(diào)和處置社區(qū)需要合力解決的公共事務(wù)、各自范圍內(nèi)難以解決的矛盾和歷史遺留的“疑難雜癥”，取得了明顯效能。如，20*年8月“麥莎”臺(tái)風(fēng)來(lái)襲，地處低洼地的中原一村受到大水浸泡，駐區(qū)單位的消防中隊(duì)立即救助，進(jìn)行緊急排水，確保中原一村居民生活平安。在社區(qū)精神文明新一輪創(chuàng)建活動(dòng)中，黨工委成員單位*城市建設(shè)管理學(xué)院推動(dòng)教育扶貧，派遣大學(xué)生到社區(qū)內(nèi)民工子弟學(xué)校進(jìn)行實(shí)習(xí)上課，深受學(xué)校師生的歡迎；組織學(xué)生到社區(qū)敬老院進(jìn)行聯(lián)歡慰問(wèn)，送上社會(huì)的溫暖。突破條塊割裂瓶頸，采取“政府加市場(chǎng)”的辦法，在全市率先整合18所中小學(xué)教育資源，學(xué)校體育場(chǎng)地、設(shè)施和圖書(shū)館向社區(qū)開(kāi)放，在此基礎(chǔ)上深入開(kāi)展社區(qū)日常體育活動(dòng)，并成功舉辦了*市第八屆社區(qū)健身大會(huì)“良城杯”乒乓球比賽、第八屆社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)和社區(qū)特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)，得到社會(huì)上廣泛好評(píng)等等。實(shí)踐證明，只有通過(guò)強(qiáng)有力的社區(qū)大黨建的領(lǐng)導(dǎo)中樞，才能有效整合統(tǒng)籌盤(pán)活社區(qū)各領(lǐng)域人財(cái)物等資源，為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供必要的人力、物力和技術(shù)支撐，為社區(qū)資源共享惠及居民惠及職工群眾、老百姓更好地安居樂(lè)業(yè)，為社區(qū)兩個(gè)文明的創(chuàng)建發(fā)揮了重要作用，

（3）、社區(qū)大黨建對(duì)社區(qū)穩(wěn)定的推動(dòng)作用。

殷行社區(qū)大黨建的新格局，為社區(qū)與駐區(qū)單位、派出機(jī)構(gòu)架起一座相互聯(lián)系的橋梁，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理網(wǎng)格化提供了組織保障。通過(guò)社區(qū)大黨建平臺(tái)，整合社區(qū)各領(lǐng)域的防范力量，按照居民區(qū)片劃塊治安，層層落實(shí)綜合治理責(zé)任制，將平時(shí)與重要節(jié)點(diǎn)相結(jié)合的不穩(wěn)定因素排摸實(shí)行制度化機(jī)制。如駐區(qū)市屬一大型國(guó)企有大批職工聚住殷行地區(qū)。企業(yè)進(jìn)行改制期間，一部分職工認(rèn)為吃虧有抵觸情緒思想不穩(wěn)定。國(guó)企與社區(qū)黨工委共同將此事作為不穩(wěn)定因素認(rèn)真對(duì)待，通過(guò)社區(qū)聯(lián)合治安防范體系嚴(yán)加關(guān)注，避免了重大不穩(wěn)定事件和集體上訪事件的發(fā)生。在提高居民區(qū)治安穩(wěn)定程度方面，社區(qū)與派出所、居委會(huì)、業(yè)委和物業(yè)合作，深入開(kāi)展以實(shí)施“三車(chē)”亮牌制度為突破口“控刑案、強(qiáng)責(zé)任、保平安”競(jìng)賽活動(dòng)，竊車(chē)案同比下降50％。在就業(yè)幫困方面，駐區(qū)單位中石化將就業(yè)作為社區(qū)穩(wěn)定的重要抓手，主動(dòng)為社區(qū)下崗工人提供了30個(gè)就業(yè)崗位，把黨的溫暖帶到社區(qū)基層。實(shí)踐證明，通過(guò)社區(qū)大黨建的領(lǐng)導(dǎo)中樞，不僅將各方治安管理的職責(zé)功能綜合配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)組合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安管理網(wǎng)格化布局；而且在社區(qū)黨工委“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)原則下，進(jìn)一步加深了各方的大局觀念，在建設(shè)*特大型城市的“城市安全、人身安全、社會(huì)安定、人心安定”的平安社會(huì)中，形成社區(qū)治安齊抓共管的強(qiáng)大合力，為達(dá)到“把*建設(shè)成為全國(guó)乃至世界上最安全的城市之一”的目標(biāo)奠定了組織基礎(chǔ)。

二、黨建格局的成功經(jīng)驗(yàn)和有待于完善的問(wèn)題

（一）社區(qū)大黨建格局的成功經(jīng)驗(yàn)

1、體制上超脫條塊分割，提升了社區(qū)黨工委的功能定位。

與社區(qū)建設(shè)近10年的試點(diǎn)相比，社區(qū)大黨建更具有體制創(chuàng)新的意義，它擯除了過(guò)去體制改革常出現(xiàn)的簡(jiǎn)單翻牌的形式主義，形態(tài)上具有超脫條與塊體制割裂、在黨的組織這更高的層面達(dá)到了體制統(tǒng)一；內(nèi)涵上突破行業(yè)業(yè)務(wù)、單位目標(biāo)不相融的管理矛盾，以社區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定作為社區(qū)各個(gè)單位和居民區(qū)黨組織的共同目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)黨工委的功能定位提升為：確立社區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”，通過(guò)“組、委、部”三條線下各類(lèi)黨組織向社區(qū)各領(lǐng)域、各單位進(jìn)行網(wǎng)格滲透，整體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，傳達(dá)貫徹黨工委階段性工作部署，實(shí)現(xiàn)黨工委社區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的戰(zhàn)略目標(biāo)。社區(qū)黨工委則把主要精力放在抓方向、議大事、管全局上，集中精力解決好社區(qū)中全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問(wèn)題，確保黨的路線、方針、政策和市委、區(qū)委重大決策在社區(qū)得到貫徹落實(shí)。

2、明確兼職委員的權(quán)利和義務(wù)，充分發(fā)揮駐區(qū)單位的黨建力量。

社區(qū)黨工委賦予駐區(qū)單位黨組織兼職成員明確的權(quán)利和義務(wù)。兼職委員分別代表場(chǎng)所院、科教文衛(wèi)體、企事業(yè)單位（包括兩新組織）和居民區(qū)，注重發(fā)揮兼職委員的作用，壯大社區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)與組織力量，必須真正賦予兼職委員的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)。即黨工委會(huì)議討論的重大事項(xiàng)，兼職委員享受提前通知、集體討論發(fā)表意見(jiàn)、有權(quán)參與過(guò)問(wèn)和督察重大事項(xiàng)的落實(shí)。同時(shí)，履行兼職委員的職責(zé)義務(wù)。根據(jù)不同系統(tǒng)行業(yè)的特點(diǎn)，兼職委員負(fù)責(zé)把本單位黨員群眾組織起來(lái)，傳達(dá)和貫徹社區(qū)（街道）黨工委的重大會(huì)議精神和中心工作，發(fā)動(dòng)本單位職工共同參與社區(qū)黨建、社區(qū)建設(shè)和穩(wěn)定工作活動(dòng)。通過(guò)明確兼職委員的權(quán)利義務(wù)，發(fā)揮駐區(qū)單位黨組織和黨員的力量，擴(kuò)大了執(zhí)政黨對(duì)社區(qū)基層單位尤其兩新組織的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。

3、整合駐區(qū)單位物質(zhì)技術(shù)資源，創(chuàng)新黨工委的工作載體和方法。

社區(qū)黨建工作和任何工作一樣需要大量投入人力物質(zhì)資源，社區(qū)黨工委突破條塊體制分割，在進(jìn)行社區(qū)黨建全覆蓋、社區(qū)建設(shè)實(shí)體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化過(guò)程中，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)與整合轄區(qū)內(nèi)所有單位的人力物質(zhì)和技術(shù)資源，尤其充分盤(pán)活利用了市屬大企業(yè)的存量資源，為社區(qū)基層黨組織創(chuàng)新工作載體和方法服務(wù)群眾、凝聚人心；為社區(qū)兩個(gè)文明的建設(shè)；以及為社會(huì)治安綜合治理等方面奠定了人力物質(zhì)基礎(chǔ)和起到了技術(shù)支撐作用。

（二）、社區(qū)大黨建現(xiàn)行體制中的薄弱環(huán)節(jié)

1、社區(qū)大黨建體制尚需磨合理順。

在社區(qū)大黨建試點(diǎn)過(guò)程中，雖然駐區(qū)單位、場(chǎng)所院等方面的黨的負(fù)責(zé)人已納入地區(qū)的雙重管理，但是，由于各單位黨組織的縱向隸屬關(guān)系沒(méi)有發(fā)生根本性變化，因此仍然存在著條塊體制的摩擦。首先，產(chǎn)生了一些思想問(wèn)題。一是自我工作定位模糊。認(rèn)為組織關(guān)系已轉(zhuǎn)到地區(qū)，受地區(qū)管理，是否今后就為社區(qū)工作了？或是認(rèn)為我既屬于單位的又屬于地區(qū)，到底應(yīng)該歸哪里管好？二是某些同志思想觀念仍停留在“組織關(guān)系本位”上，對(duì)社區(qū)工作有所保留。部分企業(yè)的黨組織負(fù)責(zé)人甚至把社區(qū)的黨組織活動(dòng)視作可有可無(wú)，而把本單位的工作視頭等大事，處于“一頭熱”的狀態(tài)。其次，根據(jù)市委、區(qū)委關(guān)于社區(qū)黨建試點(diǎn)的有關(guān)要求，駐區(qū)單位（大企業(yè)）黨組織的一名負(fù)責(zé)人，須進(jìn)入社區(qū)黨工委核心層擔(dān)任副書(shū)記，按照決策權(quán)、知情權(quán)、表決權(quán)的原則，該負(fù)責(zé)人應(yīng)該履行相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。但是由于該同志不是街道內(nèi)部人員，對(duì)社區(qū)的相關(guān)情況不熟悉，例會(huì)中討論問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)有困難，不能真正發(fā)揮其職責(zé)規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)決策作用。第三，兼職副書(shū)記和委員身份是以其所在駐區(qū)單位身份來(lái)任命的，如果駐區(qū)單位內(nèi)部調(diào)動(dòng)其中某個(gè)人工作脫離社區(qū)，社區(qū)黨工委亦無(wú)能為力。第四，企業(yè)注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)地不在同一處，企業(yè)黨組織和黨員管理困難。社區(qū)大黨建管轄的是注冊(cè)企業(yè)，但企業(yè)黨員往往聚集在經(jīng)營(yíng)地，由此產(chǎn)生注冊(cè)企業(yè)因空心化無(wú)“人”可管，非注冊(cè)企業(yè)黨員再多也無(wú)“法”去管的矛盾。

2、社區(qū)專職黨群干部隊(duì)伍力量不足。

社區(qū)大黨建格局中，專職黨群干部是一支重要的承上啟下的黨建執(zhí)行和管理隊(duì)伍，是社區(qū)黨建的基層骨干力量。由于居民區(qū)下崗與流動(dòng)黨員的增多，居民區(qū)黨組織面臨頻繁的思想教育和管理問(wèn)題；“兩新”組織黨建全覆蓋仍有大量具體細(xì)致工作有待開(kāi)展和探索；社區(qū)各單位黨建情況缺少具有豐富的黨建理論和實(shí)踐素養(yǎng)的人去調(diào)研總結(jié)等原因，現(xiàn)有社區(qū)專職黨群干部隊(duì)伍力量仍顯示嚴(yán)重不足，影響社區(qū)大黨建長(zhǎng)效機(jī)制的建成。

3、社區(qū)大黨建的財(cái)力仍顯不足。

區(qū)域性大黨建固然要求依靠黨的凝聚力、號(hào)召力和影響力，動(dòng)員、宣傳和組織群眾為黨的活動(dòng)和社區(qū)的建設(shè)齊心協(xié)力地工作，并且在社區(qū)黨工委的統(tǒng)攬協(xié)調(diào)之下，街道與各駐區(qū)單位為社區(qū)建設(shè)和穩(wěn)定也提供了一定的財(cái)力物力支持。但是，由于社會(huì)矛盾向社區(qū)集中，各級(jí)政府的公共事務(wù)管理的事權(quán)也逐級(jí)下放在街道，現(xiàn)有這些財(cái)力物力仍舊不能滿足街道所執(zhí)行的社區(qū)大黨建職能事權(quán)的要求，影響社區(qū)大黨建長(zhǎng)效機(jī)制。

4、社區(qū)黨工委書(shū)記“雙肩挑”機(jī)制尚需完善

所謂黨政“雙肩挑”干部任用制，即社區(qū)黨工委書(shū)記、街道辦事處主任由一人擔(dān)任。有利方面主要能利用雙職的優(yōu)勢(shì)，減少人為摩擦和工作阻力，為社區(qū)黨建提供人力財(cái)力方面的保障，體現(xiàn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。不利方面就是疲于應(yīng)付行政事務(wù)工作，會(huì)議多、簽字多，騰不出更多時(shí)間精力抓大事、謀大局，推動(dòng)大黨建工作的開(kāi)展。此外，黨政“雙肩挑”的對(duì)象要求較高，既要有行政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，又要具備黨工委領(lǐng)導(dǎo)能力的復(fù)合型人才，否則難以勝任。

三、社區(qū)大黨建長(zhǎng)效機(jī)制的探索思路

1、全面實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，完善社區(qū)大黨建體制。

目前，駐區(qū)各單位黨組織負(fù)責(zé)人的組織關(guān)系和勞動(dòng)人事關(guān)系均在其對(duì)應(yīng)的行業(yè)上級(jí)部門(mén)，行業(yè)上級(jí)部門(mén)對(duì)他們有著直接的行政管轄權(quán)、業(yè)績(jī)考核權(quán)和利益分配權(quán)，決定了駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人切身利益與單位掛鉤。而社區(qū)大黨建則要求將駐區(qū)單位的黨組織和黨員納入到社區(qū)的活動(dòng)中來(lái)，成為社區(qū)建設(shè)管理資源和力量的有機(jī)組成部分，這就是社區(qū)大黨建體制內(nèi)條塊分治矛盾。解決這個(gè)矛盾，就必須實(shí)行所有駐區(qū)單位黨組織屬地化，全面實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。市委、區(qū)委應(yīng)盡快出臺(tái)駐區(qū)單位黨組織和黨員實(shí)行“雙重管理”的制度，制度中應(yīng)規(guī)定駐區(qū)單位黨組織有專人專職負(fù)責(zé)社區(qū)黨建工作，通過(guò)社區(qū)黨工委選舉或委任程序擔(dān)任黨工委領(lǐng)導(dǎo)實(shí)職，其單位黨組織和本人在社區(qū)工作業(yè)績(jī)通過(guò)社區(qū)黨工委的評(píng)議，納入行業(yè)上級(jí)部門(mén)對(duì)單位黨組織與專職社區(qū)黨工委干部年度考核的內(nèi)容，結(jié)合經(jīng)濟(jì)利益獎(jiǎng)懲制度實(shí)行定量定性考評(píng)，真正確保駐區(qū)單位黨組織及個(gè)人能夠安心全力地參與社區(qū)的各項(xiàng)工作，在社區(qū)黨工委統(tǒng)領(lǐng)下發(fā)揮其“參與、決策、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)”的主觀能動(dòng)作用。此外，社區(qū)黨工委之間可以試行“黨組織和黨員管理委托”制度。針對(duì)企業(yè)普遍存在注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)地不在同一處的現(xiàn)實(shí)情況，可通過(guò)“黨組織和黨員管理委托”程序，實(shí)行跨地區(qū)注冊(cè)限制在空間上就近屬地管理，讓企業(yè)黨組織和黨員在任何地方都能找到自己的組織，過(guò)上正常的黨內(nèi)生活。這也是社區(qū)黨建全覆蓋的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2、按職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)充實(shí)社區(qū)專職黨群干部隊(duì)伍。

適應(yīng)社區(qū)大黨建體制的變化，在社區(qū)黨工委和居民區(qū)黨組織、“兩新”組織黨組織之間應(yīng)有一支擔(dān)當(dāng)聯(lián)絡(luò)執(zhí)行指導(dǎo)職能的骨干隊(duì)伍來(lái)強(qiáng)化上下組織間的聯(lián)系。按照“選聘社會(huì)化、管理契約化、薪酬市場(chǎng)化、工作職業(yè)化”的標(biāo)準(zhǔn)，廣泛吸引和選擇素質(zhì)好、能力強(qiáng)，具有豐富黨建理論和實(shí)踐知識(shí)的人才充實(shí)社區(qū)黨建基層骨干隊(duì)伍，添補(bǔ)社區(qū)黨建的薄弱環(huán)節(jié)和空白地帶；這是社區(qū)黨建全覆蓋、提高大黨建網(wǎng)格化管理效率，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、組織力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀要求。

3、提高社區(qū)大黨建的財(cái)力支持。

社區(qū)大黨建工作的重要目標(biāo)，是服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)社區(qū)兩個(gè)文明的建設(shè)、推動(dòng)和諧社會(huì)形成。服務(wù)群眾是社區(qū)大黨建工作的重點(diǎn)。社區(qū)黨員群眾有著多樣化的需求，有要求救助解困的需求；有培訓(xùn)提高能力的需求；有開(kāi)展豐富多彩文體活動(dòng)凝聚群眾的需求；加上社區(qū)大黨建充實(shí)基層專職黨群干部隊(duì)伍的薪酬成本上升等等，黨建經(jīng)費(fèi)日見(jiàn)捉襟見(jiàn)肘。因此，要建立社區(qū)大黨建的長(zhǎng)效機(jī)制，一定要加大財(cái)力支持。除了繼續(xù)動(dòng)員所有駐區(qū)單位人財(cái)物資源力量為社區(qū)建設(shè)和穩(wěn)定作貢獻(xiàn)外，政府公共財(cái)政對(duì)社區(qū)黨建要加大支持力度，要按照當(dāng)前黨建活動(dòng)成本重新核算黨員人均費(fèi)用，然后按照社區(qū)黨員總數(shù)足額撥款。沒(méi)有黨建經(jīng)費(fèi)的投入，也就沒(méi)有服務(wù)群眾凝聚人心、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、建成和諧社會(huì)的政治與社會(huì)效益的產(chǎn)出。

4、推廣和不斷完善黨政“雙肩挑”模式。

從殷行街道雙試點(diǎn)情況分析，黨政“雙肩挑”模式取得較好效果。一是社區(qū)黨工委擴(kuò)大了管理幅度，減少了管理層次，消除了黨政“兩張皮”摩擦的現(xiàn)象，形成共同一致的工作目標(biāo)，信息和指令傳遞更為準(zhǔn)確迅速，黨建與行政工作均整體提高了效率；二是真正明確了黨工委書(shū)記的核心領(lǐng)導(dǎo)身份，黨的執(zhí)政地位顯著提高，黨組織在基層的執(zhí)行力大大增強(qiáng)；三是黨建經(jīng)費(fèi)在街道財(cái)力范圍內(nèi)得到基本保證；四是由于“責(zé)任、權(quán)力、利益”達(dá)到高度統(tǒng)一，形成黨政“雙肩挑”模式既有壓力，又有動(dòng)力的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)考核干部、培養(yǎng)新人提供了明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向。

推廣和完善黨政“雙肩挑”模式，一要因地制宜、因人制宜，實(shí)施“有條件采用、漸進(jìn)式推廣”方式；二要選拔綜合素質(zhì)、尤其心理和性格素質(zhì)強(qiáng)，善于與人相處，具備黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才擔(dān)當(dāng)；三要完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。黨工委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，防止“一把手”主觀專斷和腐??；四要配備行政常務(wù)副主任。行政工作量大具體瑣碎，占據(jù)了黨工委書(shū)記大量的工余時(shí)間和精力，不僅影響社區(qū)黨建大局大事的思考和推動(dòng)，亦影響黨工委書(shū)記的身心健康。因此，必須配備能力強(qiáng)的行政常務(wù)副主任，主要承擔(dān)行政事務(wù)管理職責(zé)，為黨工委書(shū)記騰出精力，致力于社區(qū)大黨建謀劃布局、推動(dòng)落實(shí)提供時(shí)空條件。五要采取“交叉任職、分工協(xié)作”的組織機(jī)制，確保社區(qū)黨工委和行政組織體小、精干、務(wù)實(shí)、高效。

綜上所述，殷行街道在開(kāi)展社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的半年多時(shí)間里，按照市、區(qū)委的有關(guān)要求，結(jié)合自身的特點(diǎn)，已初步形成了社區(qū)大黨建的模式，為社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力和活力，有效地推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。實(shí)踐已充分驗(yàn)證了社區(qū)大黨建對(duì)促進(jìn)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)穩(wěn)定具有強(qiáng)大而持久的推動(dòng)作用，殷行街道根據(jù)試點(diǎn)實(shí)踐情況積極探索創(chuàng)新工作載體和方法，積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。但是作為新生事物，社區(qū)大黨建體制也存在自身的不足和缺陷，需要在今后社區(qū)大黨建的推廣實(shí)踐中不斷加以完善和改進(jìn)。