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效率與公平的關系是國際經(jīng)濟學界的一個熱門話題。當前，我國學術理論界對這一問題的研討，主要是針對經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的居民收入差距擴大而展開的。事實上，這并不全面。在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的進程中，我們應當從科學發(fā)展觀的高度，結(jié)合當代中國國情，歷史地、具體地研究效率與公平的問題，弄清它們各自的多重含義，處理好它們之間的相互關系，以推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

效率只有同科學發(fā)展相聯(lián)系才有實際意義

經(jīng)過近30年的改革開放實踐，現(xiàn)在人們越來越明白，“發(fā)展是硬道理”。但是，作為“硬道理”的發(fā)展，只能是科學發(fā)展，是堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。如果把發(fā)展僅僅理解為國內(nèi)生產(chǎn)總值、利用外資數(shù)額和政府稅收等的增加，而不顧自然生態(tài)環(huán)境的保護，不顧區(qū)域、部門經(jīng)濟關系的協(xié)調(diào)，不顧社會各階層利益關系的和諧，那么，這樣的發(fā)展只會導致越來越多的困難。所以，經(jīng)濟效率只有同科學發(fā)展聯(lián)系在一起時，才有實際意義。

科學發(fā)展觀要求像利潤率這類與生產(chǎn)關系有直接聯(lián)系的效率與實現(xiàn)廣大人民群眾的共同富裕結(jié)合起來。效率是與主體對生產(chǎn)實踐成果的衡量聯(lián)系在一起的，它不僅有反映人與自然關系的物質(zhì)內(nèi)容，比如勞動生產(chǎn)率；而且有反映一定歷史條件下人與人之間生產(chǎn)關系的社會內(nèi)容，比如利潤率。就利潤率而言，這是一個反映企業(yè)投資效率的指標，體現(xiàn)的是資本所有者利益的增長程度，卻不體現(xiàn)直接勞動者個人利益的增長程度。資本所有者如果是私人，利潤率提高并不意味著工人利益的增加，這就出現(xiàn)了是否公平的問題；資本所有者如果是國家或集體，利潤率提高則意味著總體或集體勞動者利益的共同增加，但是如何把這種增加落實到每個勞動者身上，也有一個分配是否公平的問題。由于生產(chǎn)關系本身包含經(jīng)濟利益關系是否公平的問題，所以像利潤率這類與市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)關系直接聯(lián)系的效率，顯然會與公平問題聯(lián)系在一起?？茖W發(fā)展觀對這類與生產(chǎn)關系直接聯(lián)系的效率作出了新規(guī)定，要求其服從以人為本的原則，與實現(xiàn)廣大人民群眾的共同富裕結(jié)合起來。

科學發(fā)展觀要求像勞動生產(chǎn)率這類不直接表現(xiàn)人與人之間利益關系的效率也要服從以人為本的原則。抽象地說，像勞動生產(chǎn)率這類不直接表現(xiàn)人與人之間利益關系的效率，本身似乎與生產(chǎn)關系無關，因而也與公平問題無關。但是，在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)總是與生產(chǎn)關系結(jié)合在一起的。如果管理者強制勞動者超出正常腦力、體力的承受程度，勞動時間過長、強度過大，這雖然會提高勞動生產(chǎn)率，卻背離了勞動者健康生存的要求，也背離了勞動保護的要求，更背離了促進人的全面發(fā)展的要求。這樣的效率是與科學發(fā)展觀相違背的。在科學發(fā)展觀看來，反映人與自然關系這種物質(zhì)內(nèi)容的效率，也應當服從以人為本的原則。

科學發(fā)展觀要求各種效率必須服從社會發(fā)展的代際公平。效率有多重含義。在科學發(fā)展觀看來，它們都應受公平關系的制約。而且，這種制約不只是對同一代人而言，還要體現(xiàn)在社會代際之間。這意味著要把效率與人口數(shù)量控制、生態(tài)環(huán)境保護、資源可持續(xù)利用等聯(lián)系起來，賦予其新的內(nèi)涵。如綠色勞動生產(chǎn)率、綠色人均國民收入等，就是屬于具有這種新內(nèi)涵的效率概念。正是從這個角度看，效率還受到人類社會代際公平的制約。在科學發(fā)展觀的視野中，研討同代人之間的效率與公平問題應當與維護代際公平聯(lián)系起來。

公平在內(nèi)涵上有多重具體含義

現(xiàn)實生活中的公平關系總是具體的。目前，不少學者把經(jīng)濟關系的公平解釋為機會、起點、過程和結(jié)果（分配）公平，把公平理解為一種時間延續(xù)的過程。這擴大了公平概念的外延，但公平本身的內(nèi)涵還有待深入研究。其實，經(jīng)濟關系中的公平概念是在商品生產(chǎn)普遍化之后才形成的，它最初是對等價交換關系的反映，本身是一個歷史的范疇。就其最抽象、最基本的含義來說，公平是指不同的人具有相等的權利，或者說用同一尺度來衡量不同的人享有的權利。但是，一旦涉及人與人之間具體的權利關系，由于衡量的尺度不同，公平在內(nèi)涵上就出現(xiàn)了多重具體含義。

衡量每個經(jīng)濟層面公平關系的尺度不同，公平的含義就不同。在一定的經(jīng)濟形態(tài)中，經(jīng)濟運行有許多層面。在每一個經(jīng)濟層面，對照衡量公平的一定尺度都有相對應的公平和不公平；而不在某一尺度衡量范圍內(nèi)的人，就談不上享有這種尺度范圍內(nèi)的公平或不公平。所以，討論經(jīng)濟上的公平或者不公平，總是有具體內(nèi)容和范圍的。如果把不同的具體公平混為一談，就會導致邏輯上的混亂。具體到分配層面，也有多種含義的公平。分配是與生產(chǎn)、流通、消費相聯(lián)系的經(jīng)濟運行環(huán)節(jié)。唯物史觀揭示，生產(chǎn)成果的分配是由生產(chǎn)中的生產(chǎn)資料所有制決定的。所有制關系的性質(zhì)不同，衡量分配關系是否公平的尺度就不同，因而分配公平的內(nèi)涵也不同。在我國，由于存在多種所有制經(jīng)濟，因此在收入分配關系方面，既存在著用按勞分配這個尺度衡量的勞動者之間的公平與否；又存在著用按生產(chǎn)要素的貢獻分配這個尺度衡量的生產(chǎn)要素所有者之間的公平與否。可見，不能把收入公平抽象化、絕對化。收入公平與不公平的概念具有相對性，總是相對于一定衡量尺度而言的。

在一定條件下不同所有制分配關系之間存在相對公平。與不同所有制分配關系對應的公平與否，在內(nèi)涵上是不同等的；或者說，不同所有制分配關系之間是沒有同等的公平的。但是，這并不是說它們相互之間不存在某種相對的公平，這關鍵要看是否存在衡量它們的某種同一尺度。在科學發(fā)展觀的視野里，這樣的尺度是客觀存在的。在我國，由社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度所決定，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度具有歷史必然性，于是就產(chǎn)生了衡量不同所有制分配關系之間相對公平的同一尺度，這就是對生產(chǎn)力發(fā)展的適應性。符合這個尺度，它們之間就存在相對的公平。在這里，公平的具體含義就是這些分配方式具有同時并存的權利。只要處于按勞分配為主體、多種分配方式并存的格局內(nèi)，各種分配關系之間就具有這種含義的相對公平；如果這種格局被破壞，就會出現(xiàn)不公平。

以科學發(fā)展觀為指導尋求效率與公平的具體統(tǒng)一

不同含義的效率與不同含義的公平之間，可以形成多種組合。如果撇開科學發(fā)展觀賦予效率和公平的具體內(nèi)涵而論證兩者之間的關系，只會陷于空洞的概念之爭。當前流行的有關效率與公平關系的觀點，事實上也都是有其具體內(nèi)涵的。在效率與公平的關系上，值得研究的是它們之間符合科學發(fā)展觀要求的、有具體內(nèi)涵的關系。在這種關系中的效率，應當符合科學發(fā)展觀的規(guī)定；在這種關系中的公平，應當符合社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度決定的收入分配關系格局。這就是說，要研究在社會主義初級階段和社會主義市場經(jīng)濟條件下，推進我國經(jīng)濟發(fā)展的各種效率與現(xiàn)階段具有具體內(nèi)涵的各種公平之間的關系，尋求實現(xiàn)不同含義的效率與公平之間的多重統(tǒng)一。當前，尤其應當實現(xiàn)以下幾重統(tǒng)一：

國民經(jīng)濟整體在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這種含義上的宏觀運行效率與按勞分配為主體、多種分配方式并存這種含義上的公平相統(tǒng)一。

各區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展這種含義上的經(jīng)濟增長率與不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間人均收入差距不斷縮小這種含義上的公平相統(tǒng)一。不過，不能把實現(xiàn)這種公平與消除不同自然環(huán)境、歷史傳統(tǒng)造成的不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差別等同起來，后者的這種不平等可以減少到最低限度，但不可能完全消除。

不同所有制企業(yè)依照國家對科學發(fā)展的規(guī)劃要求提高市場競爭力、提高利潤率這種含義上的效率與各自服從國家宏觀調(diào)控、在流通領域遵守市場管理規(guī)則、平等競爭、依法納稅這種含義上的公平相統(tǒng)一。

公有制企業(yè)遵守國家宏觀調(diào)控和科學發(fā)展的政策法規(guī)、提高勞動生產(chǎn)率和利潤率這種含義上的效率與企業(yè)對可分配收入實行按勞分配這種含義上的公平相統(tǒng)一。

非公有制企業(yè)遵守國家宏觀調(diào)控和科學發(fā)展的政策法規(guī)、提高勞動生產(chǎn)率和利潤率這種含義上的效率與執(zhí)行國家規(guī)定的收入分配法規(guī)、依法按勞動力價格付給勞動者工資這種含義上的公平相統(tǒng)一。