工商局商業(yè)賄賂經(jīng)驗材料
時間:2022-06-21 03:15:00
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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
今年上半年,XX市工商系統(tǒng)的治理商業(yè)賄賂工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下,在各有關(guān)部門的大力支持下,認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的指示和有關(guān)會議精神,充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用,結(jié)合XX市實際,扎實開展治理商業(yè)賄賂工作。20*年至20*年底,我局查辦商業(yè)賄賂案件XXX件,涉案金額XXXX萬元,罰沒款XXX萬元。20*年上半年,全市共查處商業(yè)賄賂案件XX件,涉案金額XX萬元,罰沒款XX萬元,正查辦商業(yè)賄賂案件XX件,已發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂線索X件,其中,查處涉及出版發(fā)行方面的商業(yè)賄賂案件X件,涉案金額XX萬元;查處涉及銀行信貸方面的商業(yè)賄賂案件X件,涉案金額XX萬元,查處涉及其它方面的商業(yè)賄賂案件X件,涉案金額XX萬元,正在查辦的商業(yè)賄賂案件XX件。治理商業(yè)賄賂專項工作取得了良好的開局。我們主要是做到了“五抓五到位”。
一、抓宣傳發(fā)動,確保認(rèn)識到位
1、加強(qiáng)內(nèi)部發(fā)動,統(tǒng)一思想認(rèn)識。開展治理商業(yè)賄賂專項工作,是黨中央、國務(wù)院為推進(jìn)新形勢下反腐倡廉工作、推動經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的重大決策。為了提高全系統(tǒng)干部職工治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性的認(rèn)識,市縣兩級工商部門及時學(xué)習(xí)傳達(dá)了總書記、總理的重要講話精神,省紀(jì)委第七次全會、省政府第六次廉政工作會議和全省糾風(fēng)工作會議精神,切實提高對商業(yè)賄賂嚴(yán)重性和危害性的認(rèn)識。并要求全系統(tǒng)干部職工站在政治和全局的高度,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,統(tǒng)一思想,堅定信心,振奮精神,迎難而上,把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策和部署上來,充分發(fā)揮職能作用,把治理商業(yè)賄賂專項工作落實到具體的工作中,將治理商業(yè)賄賂的各項工作抓早、抓實、抓好,確保治理商業(yè)賄賂專項工作順利開展。
2、加強(qiáng)外部宣傳,大力營造治理商業(yè)賄賂的社會氛圍。一是結(jié)合企業(yè)年檢驗照,發(fā)揮個私協(xié)會的“三自”作用,向企業(yè)和個體工商戶宣傳《反不正當(dāng)競爭法》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》和中辦、國辦《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》等法律、法規(guī)、政策,加強(qiáng)行業(yè)自律,鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)投訴舉報商業(yè)賄賂行為。二是利用315宣傳活動、工商板報、市場廣播等方式深入主要商業(yè)區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宣傳活動,用諸如醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為如何虛高藥價、造成群眾看病貴等貼近百姓生活的例子,揭露商業(yè)賄賂行為的巨大危害,幫助社會公眾正確認(rèn)識商業(yè)賄賂行為,動員群眾反映商業(yè)賄賂問題。三是充分利用電視、報刊等新聞媒體,廣泛宣傳治理商業(yè)賄賂專項工作的開展情況和禁止商業(yè)賄賂的法律知識,并適時公布查處的商業(yè)賄賂典型案例,努力營造公平的市場競爭環(huán)境和良好的執(zhí)法環(huán)境。
二、抓組織領(lǐng)導(dǎo),確保工作到位
對治理商業(yè)賄賂工作,市局黨組高度重視,多次召開會議進(jìn)行專題研究,通過加強(qiáng)內(nèi)部縱向管理和外部橫向協(xié)調(diào),實行部門聯(lián)動,強(qiáng)化對商業(yè)賄賂案件的組織領(lǐng)導(dǎo),確保治理商業(yè)賄賂工作真正落到實處。
1、加強(qiáng)內(nèi)部縱向管理,提高對商業(yè)賄賂案件的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。一方面,市局成立了治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局黨組書記、局長XX同志任組長,兩位副局長和紀(jì)檢組長任副組長,各處室、支隊負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓,從公平交易處、經(jīng)檢支隊、監(jiān)察室、法制處、辦公室、人教處抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干,組成了三個具體的工作小組,一是內(nèi)部的商業(yè)賄賂治理工作小組,具體清理查處工商系統(tǒng)內(nèi)部的商業(yè)賄賂工作;一個是外部的商業(yè)賄賂治理工作小組,具體負(fù)責(zé)治理企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、公用企業(yè)等外部的商業(yè)賄賂工作;一個是工作協(xié)調(diào)小組,具體負(fù)責(zé)治理商業(yè)賄賂的日常組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、宣傳和檢查工作。各縣區(qū)局按照市局的要求也相應(yīng)地成立了工作機(jī)構(gòu)。另一方面,制定《XX市工商系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》,明確各單位“一把手”是整治工作的直接責(zé)任人,并且將巡查監(jiān)管的崗位職責(zé)具體細(xì)化、分解到管理組、直至管理員,確保專項治理工作的組織、人員、職責(zé)三個到位。
2、加強(qiáng)外部橫向協(xié)調(diào),注重對商業(yè)賄賂治理工作的部門聯(lián)動。一是在專項工作開展前,將專治理工作方案和工作計劃主動向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報,爭取地方黨委、政府對專項工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。二是加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院、公安、審計等相關(guān)職能部門的信息交流和溝通,對重大疑難案件共同研究、會診,確保部門齊抓共管,形成執(zhí)法整體合力。三是積極協(xié)助衛(wèi)生、建設(shè)、國土等行業(yè)主管或監(jiān)管部門,組織企業(yè)對不正當(dāng)交易行為開展自查自糾。
三、抓案件查辦,確保職能到位
在治理商業(yè)賄賂工作中,我們嚴(yán)格按照國家的規(guī)定,嚴(yán)格依法辦事,將執(zhí)法人員培訓(xùn)、案源挖掘、案件查辦、當(dāng)事人回訪、案件歸檔等各項工作任務(wù)細(xì)化,把治理商業(yè)賄賂抓出成效,抓出實效。
1、強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的查案能力。為切實提高執(zhí)法人員對商業(yè)賄賂案件的辦理能力,市局專門成立了商業(yè)賄賂工作研討組,一方面,把學(xué)習(xí)《反不正當(dāng)競爭法》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》和國家工商總局制定的有關(guān)查處商業(yè)賄賂行為的規(guī)范性文件等禁止商業(yè)賄賂的法律、法規(guī)、政策作為全系統(tǒng)“五·五”普法的一項重要內(nèi)容,強(qiáng)化對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使執(zhí)法人員注意區(qū)分正常商業(yè)活動與不正當(dāng)交易行為、違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪、工商部門管轄與其他部門管轄等界限。另一方面,充分利用《工商行政管理》、《中國工商報》等刊物上開辟的治理商業(yè)賄賂專欄,以國家工商總局和省工商局公布的典型案例為藍(lán)本,從不同的角度,學(xué)習(xí)借鑒各地的先進(jìn)經(jīng)驗,對工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、保險等重點領(lǐng)域和行業(yè)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行分析、研究,細(xì)致掌握其商業(yè)賄賂行為的活動規(guī)律、表現(xiàn)形式以及內(nèi)部經(jīng)營模式,進(jìn)一步提高執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)線索、查辦案件的能力。
2、明確工作重點,依法查處商業(yè)賄賂行為。為了把治理商業(yè)賄賂工作做扎實,在開展專項治理工作前,對治理的重點領(lǐng)域或行業(yè)、尋找突破口和具體查處方式等工作重點內(nèi)容都作了詳細(xì)規(guī)劃。一是將工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、保險等重點領(lǐng)域和行業(yè)的商業(yè)賄賂行為,以及限制競爭、非法經(jīng)營、無照經(jīng)營等其他違法行為確定為查處的重點,爭取盡快查辦一批商業(yè)賄賂案件。二是將“經(jīng)營者采用附贈現(xiàn)金以及積分卡兌換實物、現(xiàn)金方式,對所屬下級經(jīng)銷商、零售商店實行現(xiàn)金、實物獎勵”這一類相對較為簡單的商業(yè)賄賂行為,確定為治理工作的突破口,由易到難,確保專項治理工作取得實效。三是針對商業(yè)賄賂行為極具隱蔽性、調(diào)查取證難的特點確定由12315網(wǎng)絡(luò)和各工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)案源排查、外圍取證等工作,廣泛挖掘案源。對摸底排查掌握的可靠線索,由局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào),按照屬地管理的原則,實行專人專案制度,實行市局、縣區(qū)局、工商分局(所)三級聯(lián)動,聯(lián)合執(zhí)法,保證案件查處積極穩(wěn)妥,取得實效。
3、嚴(yán)格依法行政,把案件辦成鐵案。辦案人員在具體的辦案過程中,嚴(yán)格以“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)”的十六字標(biāo)準(zhǔn)要求自己,真正做到了依法辦案、文明辦案:一是辦案調(diào)查取證,不管路程再遠(yuǎn),天氣再惡劣都不叫苦、不叫累,一定要證據(jù)弄實在,并且要使證據(jù)之間形成能互相印證的一個清楚的證據(jù)鏈;二是宣傳政策、法律、法規(guī),做當(dāng)事人思想工作不是刻板、教條地宣講法條,而是因勢利導(dǎo),一方面用大道理去說服人,啟迪人,另一方面用感情去尊重人,理解人。通過辦案人員耐心細(xì)致做當(dāng)事人的思想工作,化解當(dāng)事人心中的疙瘩,扭轉(zhuǎn)當(dāng)事人拒不配合的行為;三是在辦案過程中做到了勤于動手,辦案人員對每個案件的始與結(jié),都做到詳細(xì)記載,并對復(fù)雜案件寫出心得體會和總結(jié)。
四、抓長效監(jiān)管,確保規(guī)范到位
在深入開展治理商業(yè)賄賂工作的同時,為切實保證治理工作取得長久成效,防止反彈,我們始終積極探索教育、制度、監(jiān)督并重,懲治與預(yù)防相結(jié)合的長效機(jī)制。
1、加強(qiáng)教育,我們在案件查辦中,在查處的同時,積極開展對涉案單位和相關(guān)人員的法律法規(guī)教育、職業(yè)道德教育和社會責(zé)任意識教育,加強(qiáng)廉政文化建設(shè),營造廉潔、誠信的氛圍,構(gòu)筑治理商業(yè)賄賂的道德防線。力求做到查處一批、規(guī)范一批,建設(shè)一片、發(fā)展一片。
2、建立和完善內(nèi)部管理機(jī)制,從單位、企業(yè)內(nèi)部構(gòu)筑有效防范商業(yè)賄賂的屏障。在查辦案件過程中,針對單位、企業(yè)內(nèi)部管理存在的問題,積極建議他們建立和完善相應(yīng)的管理制度。一是加強(qiáng)對相關(guān)人員的法律法規(guī)教育、思想道德品德教育,增強(qiáng)自身免疫力。二是進(jìn)一步建立和完善相應(yīng)的管理制度,以制度建設(shè)來規(guī)范管理,杜絕管理漏洞。三是建立內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制(如紀(jì)檢監(jiān)察、審計、監(jiān)事會)為核心,財務(wù)部門、人事部門、工會及各相關(guān)管理部門協(xié)同監(jiān)督和保證體系,強(qiáng)化內(nèi)控制度,完善內(nèi)控體系。
五、抓內(nèi)部監(jiān)管,確保廉政到位
我們在開展好對外商業(yè)賄賂查處工作的同時,強(qiáng)化了單位內(nèi)部的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,從六個方面開展了系統(tǒng)內(nèi)的治理商業(yè)賄賂自查自糾工作:一是在市場監(jiān)管中是否利用職權(quán)干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動,謀取非法利益、索賄等行為;二是在行政執(zhí)法中是否存在玩忽職守、失職瀆職,甚至放任、縱容、包庇商業(yè)賄賂的行為;三是在行政審批中是否有“吃、拿、卡、要”等變相索賄受賄的行為;四是是否存在利用行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的名義通過不正當(dāng)途徑向企業(yè)索要財物的行為;五是在監(jiān)管制度、監(jiān)管手段和方法上是否存在薄弱環(huán)節(jié)、漏洞和缺陷;六是學(xué)習(xí)“八榮八恥”、《廉政建設(shè)實施綱要》、《依法行政實施綱要》等,進(jìn)一步提高廉政意識,做到依法行政,文明執(zhí)法。通過自查處糾,系統(tǒng)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂行為,未發(fā)現(xiàn)工商干部有接受商業(yè)賄賂行為。
在查處商業(yè)賄賂案件方面,雖然我們做了一些工作,取得了一些成效,但仍存在著許多問題,一是行政成本高。商業(yè)賄賂案件涉及面廣、取證難,有時為了取得一個證據(jù)或印證一個證據(jù)的合法性,需要到外州市等許多地方去調(diào)查取證或者走訪許多人、查大量資料,由于工商部門垂管后,辦案經(jīng)費不足,影響了辦案進(jìn)程和案件質(zhì)量。二是執(zhí)行難。由于商業(yè)賄賂案件時間跨度大,大部分案件跨度都在2—3年,許多查實的非法所得被當(dāng)事人使用,所以造成追繳非法所得難。
在下一步的商業(yè)賄賂專項治理工作中,我們將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、市委、市政府的要求,不斷糾正執(zhí)法中的不足之處,處理好嚴(yán)格執(zhí)法與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系,處理好查辦案件與規(guī)范管理的關(guān)系,處理好行政執(zhí)法與司法移交的關(guān)系,處理好工商執(zhí)法與當(dāng)事單位的關(guān)系,不斷拓寬治理商業(yè)賄賂的領(lǐng)域,進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為,規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。