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xx縣的地貌特征素有“八山半水分半田”之稱，人地矛盾較為突出。近年來，我縣結(jié)合地方實(shí)際，以引導(dǎo)農(nóng)民下山集聚為抓手，大力推進(jìn)宅基地整理，既有效促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，也極大的緩解了用地指標(biāo)緊張的矛盾。20*年，全縣投入資金3238萬元，立項(xiàng)宅基地整理項(xiàng)目83個(gè)，實(shí)際完成并通過驗(yàn)收42個(gè)，下山農(nóng)戶783戶、人口2588人，拆遷房屋2000余間，面積77.86萬平方米，建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地面積1252畝。在推進(jìn)相關(guān)工作中，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

一、突出政策引導(dǎo)，努力形成濃厚的工作氛圍。

去年年初以來，縣委、縣政府即對開展引導(dǎo)農(nóng)民下山集聚相關(guān)前期工作進(jìn)行了專題部署，經(jīng)過近半年時(shí)間的深入調(diào)研和反復(fù)醞釀，于去年6月份制訂出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民下山居住促進(jìn)集聚發(fā)展的意見》。該政策明確下山集聚工作堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿，鄉(xiāng)為主體”的原則，以地處“高、偏、險(xiǎn)、散”的山區(qū)農(nóng)戶和散居戶為主要工作對象，結(jié)合中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，合理安排宅基地，引導(dǎo)農(nóng)戶搬遷聚居，并鼓勵(lì)農(nóng)戶放棄宅基地使用權(quán)，進(jìn)城市和集鎮(zhèn)購房居住。政策突出了對農(nóng)戶下山集聚的資金扶持，對每戶下山移民戶按農(nóng)業(yè)人口計(jì)算至少給予農(nóng)戶每人2000元補(bǔ)助，用于原房屋拆遷、安置用地平整、下山搬遷等費(fèi)用的補(bǔ)貼；對農(nóng)戶自愿放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)，到城市和集鎮(zhèn)購房居住的，給予每人不少于3000元的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；農(nóng)民下山居住后，鼓勵(lì)把原村莊建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，所獲得的凈增耕地置換指標(biāo)，給予每畝2.5萬元的補(bǔ)助；農(nóng)戶下山后利用村內(nèi)零星舊宅基地建房的，按新建房占地面積給予每平方米50元的補(bǔ)助，拆除舊房騰出連片舊宅基地面積達(dá)到能夠集中安置10戶以上的，則按新建房占地面積給予每平方米100元補(bǔ)助?？h里政策出臺(tái)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛出臺(tái)了相關(guān)的配套政策，隨后，全縣又連續(xù)分層次組織開展了專題的督查會(huì)和現(xiàn)場會(huì)，使廣大基層干部和群眾耳聽、眼見，新政策進(jìn)一步深入人心，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民下山致富的積極性和主動(dòng)性。

二、立足科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)下山集聚工作。

引導(dǎo)農(nóng)民下山集聚是一項(xiàng)長期工程，是關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”工作的大事。農(nóng)民遷移下山，從散居走向集聚，必須根據(jù)當(dāng)?shù)卮迩f布局規(guī)劃和人口實(shí)際發(fā)展情況有序開展，不能無序遷移，盲目擴(kuò)張，否則，將不可避免的造成低水平建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，出現(xiàn)新的浪費(fèi)。

xx縣實(shí)施下山集聚工作，堅(jiān)持規(guī)劃先行原則。20*年，我縣結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，本著要素集聚，資源整合，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的宗旨，修編了《xx縣縣域村莊布局規(guī)劃》，將全縣的村莊定位為“中心村、一般村、搬遷縮并村”三類。為確保規(guī)劃的實(shí)施，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，20*年底，我們實(shí)施了較大幅度的村規(guī)模調(diào)整，將原來的405個(gè)行政村歸并調(diào)整為186個(gè)行政村。在此基礎(chǔ)上，提出了以農(nóng)民下山集聚為主抓手，促進(jìn)舊村改造和新村建設(shè)的新農(nóng)村建設(shè)思路。在工作實(shí)施上，突出規(guī)劃指導(dǎo)，嚴(yán)格按照“發(fā)展中心村、控制一般村、縮并自然村”的總體要求，確定需搬遷的村和新的安置點(diǎn)，不符合縣域村莊布局規(guī)劃的不安排扶持項(xiàng)目，村莊建設(shè)規(guī)劃未編制或村莊規(guī)劃已編制但實(shí)施的項(xiàng)目不符合村莊建設(shè)規(guī)劃的也不予立項(xiàng)。在工作的推進(jìn)上，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、適度超前、兼顧實(shí)際”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)施主體，制定年度和五年工作計(jì)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)制度，確保按規(guī)劃實(shí)施。

三、強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，確保下山集聚工程的質(zhì)量和效益。

好的思路和政策，要付諸實(shí)施并產(chǎn)生成效，離不開強(qiáng)有力的行政推動(dòng)。為確保下山集聚工作的順利實(shí)施，縣政府成立了以縣長為組長，縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣各有關(guān)部門、單位為成員的縣農(nóng)民下山集聚暨項(xiàng)目資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立日常工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究、解決工作推進(jìn)中的相關(guān)問題，專題督查工作進(jìn)展情況。在下山集聚具體工作的推進(jìn)過程中，縣里著重從四個(gè)方面來把關(guān)：一是把好政策關(guān)。縣里關(guān)于引導(dǎo)開展農(nóng)民下山集聚的專項(xiàng)政策出臺(tái)后，即要求各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)合部門職責(zé)和地方實(shí)際，抓緊出臺(tái)具體的配套政策，并上門入戶抽查出臺(tái)的政策，特別是各項(xiàng)扶持政策的兌現(xiàn)情況。二是把好程序關(guān)。在工作上嚴(yán)格按照先立項(xiàng)后實(shí)施的要求，杜絕變通程序或先復(fù)耕后立項(xiàng)的行為發(fā)生。突出尊重民意的原則，項(xiàng)目實(shí)施必須由相關(guān)村召開村民代表大會(huì)，對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、政策補(bǔ)償?shù)刃纬山y(tǒng)一意見，并上墻公布，接受群眾監(jiān)督。三是把好資金使用關(guān)。項(xiàng)目涉及的所有資金全部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金賬戶進(jìn)行專項(xiàng)管理，專款專用。四是把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。項(xiàng)目開工后，對項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度實(shí)行跟蹤管理，對不符合建設(shè)要求的項(xiàng)目立即要求進(jìn)行整改，項(xiàng)目完成后，組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收檢查。

20*年，我縣宅基地整理工作取得了一定成效，一方面離不開省市主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)，另一方面得益于社會(huì)各界的支持和關(guān)心。今年，我們將根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，深入推進(jìn)宅基地整理與農(nóng)民下山集聚工作：

1、繼續(xù)做好宅基地整理項(xiàng)目組織實(shí)施工作。今年新立項(xiàng)宅基地復(fù)耕項(xiàng)目43個(gè)，面積1100余畝。爭取年底驗(yàn)收宅基地復(fù)耕項(xiàng)目50個(gè)以上，面積1300畝以上。

2、整合資源，加大安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建好安置點(diǎn)，是吸聚農(nóng)民下山的動(dòng)力之源。為此，今年將進(jìn)一步加大項(xiàng)目資源整合力度，將當(dāng)前農(nóng)村正在開展的“十百工程”、“生態(tài)村建設(shè)工程”、“農(nóng)村改水改廁工程”等工作與下山集聚工作有效整合，將各方面的資源和資金集中投向安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮人、財(cái)、物的最大效益。同時(shí)，把中心村和安置區(qū)塊的建設(shè)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)任務(wù)考核，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須完成1一2個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)。

3、開展空心村整治試點(diǎn)工作。今年將在零星舊村改造的基礎(chǔ)上，選取1—2個(gè)村作為試點(diǎn)，進(jìn)行整拆整建，邊實(shí)施，邊總結(jié)“空心村”改造經(jīng)驗(yàn)。