導(dǎo)語(yǔ)：干部正常退出機(jī)制交流材料一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從當(dāng)前我們干部隊(duì)伍“能上不能下”的現(xiàn)狀來(lái)看，解決領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出問(wèn)題是我國(guó)人事制度改革的重中之重，是新一輪干部制度改革的核心任務(wù)。只有解決了干部“能上不能下”的問(wèn)題之后，才能真正建立起一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)改革提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支撐。

一、我區(qū)在建立領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制方面的主要做法

近年來(lái)，我們根據(jù)上級(jí)要求并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，積極推進(jìn)干部人事制度改革，逐步實(shí)行了干部任期制、試用期制、聘任制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制、退養(yǎng)制、待崗制和誡勉制等制度，為進(jìn)一步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出制，做了積極的嘗試。

（1）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。從當(dāng)前我區(qū)實(shí)行的情況看，任期制度主要包括三種類型：一是區(qū)政府組成人員，即本屆政府任期屆滿，區(qū)政府組成人員（包括政府序列的行政正職）結(jié)束任期，由新的區(qū)人大（及其常委會(huì)）選舉（或任命）產(chǎn)生；二是各鎮(zhèn)人民政府和人大正副職任期屆滿需重新提名、選舉產(chǎn)生；三是有關(guān)群團(tuán)組織實(shí)行任期制。這也是領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出的主要途徑和一般做法。

（2）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制。我區(qū)自1998年以來(lái)先后組織了四次全區(qū)范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，其中有兩次是全額競(jìng)爭(zhēng)上崗。我們的做法是對(duì)于參加副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗的單位，其現(xiàn)任副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先從領(lǐng)導(dǎo)職位上退上來(lái)，與其它競(jìng)崗者一樣重新進(jìn)行資格審查，再報(bào)名參加競(jìng)崗。符合競(jìng)崗條件而不參加的改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；參加競(jìng)崗而落崗的則進(jìn)入待崗，由原單位根據(jù)單位情況另行安排工作崗位。

（3）領(lǐng)導(dǎo)干部待崗制。1999年區(qū)委研究制定了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行待崗制的實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)待崗的對(duì)象、程序、待崗干部的管理辦法和待遇作了明確的規(guī)定。待崗對(duì)象有7類：一是個(gè)人申請(qǐng)要求，經(jīng)組織批準(zhǔn)的；二是不適應(yīng)本職工作，暫時(shí)難以安排其它工作的；三是因機(jī)構(gòu)改革、單位撤并產(chǎn)生的富余人員，難以安排的；四是因身體和其它個(gè)人原因連續(xù)六個(gè)月以上不能堅(jiān)持正常工作的；五是在領(lǐng)導(dǎo)班子民主考評(píng)中，確屬不能勝任的；六是鬧無(wú)原則糾紛，影響班子團(tuán)結(jié)，經(jīng)教育仍不改正的；七是因其它原因需要待崗的。領(lǐng)導(dǎo)干部有上述情形之一的，進(jìn)入待崗。待崗為期一年，一年內(nèi)保留工資待遇不變，一年后仍未重新上崗的，不再保留原有工資待遇，由所在單位另行安排工作。

（4）實(shí)行改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和離崗?fù)损B(yǎng)制。從1992年5月開(kāi)始，我們對(duì)一些年齡偏大、身體較差的領(lǐng)導(dǎo)干部，在保證其相應(yīng)待遇的條件下，讓其改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，讓位于年輕干部。20*年下半年，區(qū)委、區(qū)政府又出臺(tái)了干部離崗?fù)损B(yǎng)制度，規(guī)定男性年滿57周歲、女性年滿52周歲必須離崗?fù)损B(yǎng)；對(duì)年滿50周歲的調(diào)研員，經(jīng)本人申請(qǐng)組織批準(zhǔn)，也可離崗?fù)损B(yǎng)。離崗?fù)损B(yǎng)期間，享受機(jī)關(guān)在職人員的工資福利（不包括目標(biāo)考核獎(jiǎng)），并發(fā)給一定的生活補(bǔ)貼，同時(shí)按規(guī)定調(diào)整工資，待到達(dá)法定退休年齡時(shí)再辦理退休手續(xù)。

（5）嘗試干部試用期制和聘任制?？紤]到這兩項(xiàng)制度影響面較大且沒(méi)有上級(jí)明確的指示，所以沒(méi)有在更大范圍內(nèi)展開(kāi)，只在公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)進(jìn)行。主要做法是：凡經(jīng)公開(kāi)選拔或競(jìng)爭(zhēng)上崗產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行聘任制，聘期為三年，第一年為試用期，試用期滿后進(jìn)行考核，考核合格者才能正式聘任，不合格者免去試用職務(wù)，安排與試用前同職級(jí)的工作崗位。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試行后，我們感到效果較好，今后我們將逐步推廣，對(duì)于提拔擔(dān)任區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門和鎮(zhèn)、街道黨政副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的都實(shí)行試用期制。

（6）探索領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制。根據(jù)上級(jí)部門要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際并參照兄弟縣、市（區(qū)）的做法，在今后一段時(shí)間內(nèi)，研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制。我們的基本設(shè)想是：對(duì)于辭職制，首先是確定因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職四種形式。工作變動(dòng)的，在調(diào)動(dòng)前首先要辭去現(xiàn)職，因個(gè)人原因不愿意在黨政機(jī)關(guān)任職的，也允許其辭去職務(wù)。對(duì)于后兩種辭職，我們是著重將其與領(lǐng)導(dǎo)干部的工作失誤、失職；對(duì)下屬和親屬違法、違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；組織觀念不強(qiáng)、個(gè)人作風(fēng)惡劣等行為相結(jié)合，對(duì)于有上述行為之一者，都要求其引咎辭職或責(zé)令其辭職。對(duì)非因公辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部重新安排工作不得高于原任職務(wù)；對(duì)辭職的行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部都要進(jìn)行離任審計(jì)；對(duì)觸犯黨紀(jì)國(guó)法的要依法追究相關(guān)責(zé)任。

在上述制度推行過(guò)程中，我們感到效果十分明顯，主要表現(xiàn)為二個(gè)方面：一是拓寬干部“下”的渠道，促進(jìn)干部新陳代謝。從1998年以來(lái)的四次競(jìng)爭(zhēng)上崗中，共有553名報(bào)名，擇優(yōu)錄用了35名，其中兩次全額競(jìng)崗，從163名報(bào)名者中錄用了18名副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其中新上任的有9人，同時(shí)有12名同志從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退了下來(lái)。1992年以來(lái)，共有370名干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中僅1998年至今就有229名。20*年出臺(tái)離崗?fù)损B(yǎng)制以來(lái)，又有106名領(lǐng)導(dǎo)干部離開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是增強(qiáng)了干部的工作壓力和動(dòng)力，提高了干部隊(duì)伍素質(zhì)。干部流動(dòng)加快，選拔工作公開(kāi)、公正，注重實(shí)績(jī)和能力，極大地調(diào)動(dòng)了干部的工作積極性。至今，全區(qū)共有12名干部進(jìn)入待崗，對(duì)35名競(jìng)爭(zhēng)上崗領(lǐng)導(dǎo)干部和11位公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部都實(shí)行了一年試用期制，從而增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心、責(zé)任心和壓力感。

二、目前我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制中存在的不利因素

盡管我們建立起了一套較為行之有效的制度，從實(shí)踐來(lái)看，效果也是十分明顯的。但由于各種因素的影響，我們面臨和問(wèn)題也不少，概括起來(lái)，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

（1）官本位思想的影響。許多干部形成升官榮耀、丟官恥辱的社會(huì)心態(tài)。為官者除非迫不得已，絕不會(huì)輕易主動(dòng)放棄官位。一旦從領(lǐng)導(dǎo)崗位上下來(lái)，就會(huì)被認(rèn)為一定是犯了什么錯(cuò)誤，這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使一部分干部想“下”時(shí)顧慮重重，

（2）個(gè)人利益得失關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部雖不是高收入階層，但相對(duì)來(lái)講，收入穩(wěn)定。而且在領(lǐng)導(dǎo)崗位上比一般人接受更多資訊，交更多朋友。一旦“下”了，那么這些好處就都沒(méi)有了，所以不愿下。

（3）制度建設(shè)的欠缺。制度建設(shè)中的關(guān)鍵是要建立一套科學(xué)的、權(quán)威的、具有可操作性的干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，按照我們現(xiàn)在的做法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)定性多，定量少，多籠統(tǒng)概括，少具體明確；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、測(cè)評(píng)，征求其上級(jí)、同事、下屬的意見(jiàn)多，征求其工作對(duì)象和服務(wù)對(duì)象的少。評(píng)價(jià)體系難以真正測(cè)定干部能力，導(dǎo)致干部難“下”。

三、我區(qū)進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制的有利條件

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索和實(shí)踐，我們認(rèn)為現(xiàn)在要加快建立、完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退機(jī)制的的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。蕭山是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)唱主角的發(fā)展模式，也是我國(guó)較早實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善必然要求政治體制進(jìn)行適應(yīng)性變革，政治體制改革中，領(lǐng)導(dǎo)制度和干部制度改革是關(guān)鍵，其中尤以領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制為重點(diǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，就要求干部正常退出中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，就要求干部正常退出制度化、法律化；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要有公開(kāi)、平等的環(huán)境，就要求干部工作透明、公正。因此，隨著蕭山率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制也需日趨完善。

2.我區(qū)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀。蕭山從九十年代開(kāi)始，連續(xù)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，1992年5月，全區(qū)從6個(gè)區(qū)、67個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)擴(kuò)并為31個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，20*年又?jǐn)U并為26個(gè)鎮(zhèn)（街道），區(qū)政府機(jī)構(gòu)由原來(lái)的32個(gè)調(diào)整為24個(gè)，全區(qū)行政人員編制由2863人精減為2308人。雖經(jīng)過(guò)一系列改革，但還是不同程度出現(xiàn)暫時(shí)性的人員臃腫、年齡老化現(xiàn)象，使得盡快建立起合理、有效的領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制成為提升政府工作效率、鞏固改革成果的當(dāng)務(wù)之需。

3.社會(huì)輿論和干部思想觀念的轉(zhuǎn)變?；谝陨蟽蓚€(gè)方面的原因，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步建立完善和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更多的人才愿意進(jìn)入企業(yè)工作，一些機(jī)關(guān)干部也辭職到民營(yíng)企業(yè)工作且發(fā)展順利，使官本位思想有所減弱。在經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革之后，大量的機(jī)關(guān)工作人員被分流、退養(yǎng)、提前退休或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位有了充分的思想認(rèn)識(shí)和心理準(zhǔn)備。這都使建立領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制減少了阻力。

四、進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制的對(duì)策措施

要真正解決領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出問(wèn)題，就是要以解決存在的問(wèn)題入手，通過(guò)制定相關(guān)措施，完善管理機(jī)制，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。

1.要樹(shù)立全新的干部理念，加強(qiáng)教育引導(dǎo)。解決干部“下”難，首要的是解放思想，更新觀念，提高干部對(duì)“下”的認(rèn)識(shí)。一方面，要教育干部拋棄狹隘的“官本位”思想，破除進(jìn)榮退辱的思想意識(shí)，在個(gè)人進(jìn)與退、去與留的問(wèn)題上始終保持一顆平常心，要破除“不犯錯(cuò)誤不能下”的消極思想，樹(shù)立“無(wú)功便是過(guò)、平庸就是錯(cuò)”的思想觀念，讓干部真正認(rèn)識(shí)到職務(wù)不僅是一種權(quán)利，更是一種責(zé)任，職位越高，責(zé)任越大，干不好工作自己受罪、群眾受苦、事業(yè)受損。另一方面，要加大引導(dǎo)力度，優(yōu)化干部“下”的社會(huì)氛圍，盡量減少干部“下”的外部阻力和壓力。要使廣大干部認(rèn)識(shí)到，干部的“上”與“下”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人才資源優(yōu)化配置的必然過(guò)程，也是保持干部隊(duì)伍充滿活力的必然過(guò)程。

2.強(qiáng)化以制度管人，確保有章可循。解決干部“下”難，必須從“上”和“下”兩個(gè)方面來(lái)考慮，建立起正常的優(yōu)勝劣汰和競(jìng)爭(zhēng)更新機(jī)制。一是要加大公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍，體現(xiàn)以素質(zhì)取人、依民意選人的公平公正原則。在機(jī)構(gòu)改革中也可以采取競(jìng)爭(zhēng)的方式疏通“下”的渠道。二是全面實(shí)行考錄制、探索任職資格證制度。堅(jiān)持公務(wù)員凡進(jìn)必考，深化考錄制，可以借鑒律師證、會(huì)計(jì)師證、審計(jì)師證等制度的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)干部隊(duì)伍的“進(jìn)口”把好素質(zhì)關(guān)，使年紀(jì)輕、文化層次高、有培養(yǎng)發(fā)展?jié)摿Φ母刹磕軌蛑鸩竭M(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層。同時(shí)在機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)在職干部進(jìn)行一次全面的資格考試，對(duì)未能通過(guò)考試的在職干部進(jìn)行待崗、培訓(xùn)、分流，有效化解機(jī)構(gòu)改革中面臨的干部人數(shù)多與崗位職數(shù)少的矛盾。三是要全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。要把任期制適用范圍從選任制擴(kuò)大到委任制干部，其任期可以與選任制干部的任期同步；對(duì)于非選任制領(lǐng)導(dǎo)干部要全面實(shí)行試用期制，以利于組織上全面了解干部的德能勤績(jī)；研究探索不稱職或不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部淘汰制和辭職制。通過(guò)一系列制度或措施，制定嚴(yán)格的干部正常退出標(biāo)準(zhǔn)，確保干部能“下”的有章可循。

3.嚴(yán)格干部任免程序和組織紀(jì)律，確保干部正常退出工作順利推行。一是進(jìn)行民主評(píng)議和民意測(cè)驗(yàn)。把民主評(píng)議和民意測(cè)驗(yàn)作為考核干部的必備環(huán)節(jié)，廣泛走群眾路線，掌握干部的民意情況。二是繼續(xù)堅(jiān)持考察預(yù)告制、考核舉報(bào)制和任前公示制。在空間上，要把考察干部的范圍從工作圈延伸到生活圈、交際圈；在時(shí)間上，要把考察干部從任前考察擴(kuò)大到經(jīng)常性考察；在考察方法上，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合的考核方法和注重實(shí)績(jī)的原則，在個(gè)人述職或充分聽(tīng)取匯報(bào)后，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，全面考察干部的德、能、勤、績(jī)、廉等方面的表現(xiàn)，準(zhǔn)確判斷干部是否勝任現(xiàn)職。三是堅(jiān)持區(qū)委常委會(huì)、全委會(huì)集體討論，無(wú)記名投票作出任免決定的民主集中制原則。四是完善干部管理機(jī)制，建立干部任期目標(biāo)管理和崗位責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)崗位的職責(zé)規(guī)范、任期目標(biāo)，同時(shí)要大力推行政務(wù)公開(kāi)制度，做到各項(xiàng)政策讓群眾熟悉，決策程序讓群眾知道，領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的基本情況讓群眾了解。為干部的進(jìn)退上下提供依據(jù)，使干部工作從上到下整個(gè)過(guò)程都在科學(xué)、合理、有效的制度規(guī)范下運(yùn)作。

4.建立領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制的相關(guān)保障制度。一是注重思想疏導(dǎo)。單位領(lǐng)導(dǎo)或組織部門的同志要經(jīng)常關(guān)心他們的生活、工作，盡量地給予關(guān)心幫助，“下”來(lái)時(shí)及時(shí)找他們談話，幫助解決思想疙瘩；二是明確工作任務(wù)和職責(zé)，對(duì)“下”來(lái)的同志，特別是退二線的同志，要充分發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，合理安排好工作內(nèi)容，確保老有所為；三是在政治上和生活待遇上落實(shí)相應(yīng)的保障措施，區(qū)分不同情況，保障他們的利益；四是改革目前的干部福利制度。要加快住房貨幣化制度改革進(jìn)程，改革現(xiàn)有的公車制度，實(shí)行車貼制，以達(dá)到在位干部與不在位干部之間福利待遇的正常差距。