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“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動是“五五”普法的重要內(nèi)容。2010年10月,我局被市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組確定為全市“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動的試點(diǎn)單位。我們以此為契機(jī)，創(chuàng)設(shè)載體，精心組織，健全機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的有序開展，取得了良好的階段性成效，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大工商干部的法治觀念和依法行政能力，提升了工商普法依法治理工作的社會影響力，為工商部門正確履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)提供了強(qiáng)有力的法制保障。我們的主要做法是：

一、統(tǒng)一認(rèn)識，強(qiáng)化組織，實(shí)現(xiàn)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”的良好開局

（一）提高認(rèn)識明方向?！胺蛇M(jìn)機(jī)關(guān)”活動是是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的法治實(shí)踐，是加強(qiáng)和穩(wěn)步推進(jìn)依法治理、依法行政進(jìn)程的重要途徑。我局黨組對此項(xiàng)工作高度重視，一致認(rèn)為，作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，依法行政是工商部門的靈魂和生命線，扎實(shí)有效開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動，有利于推進(jìn)工商法制宣傳的制度化、規(guī)范化建設(shè)，提升工商依法行政的能力和水平。我局在與市依法治市辦公室充分協(xié)商并召開局長辦公會進(jìn)行專題研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合工商工作實(shí)際周密制定了《市工商局“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”實(shí)施方案》。該方案從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、硬件建設(shè)、學(xué)法用法等方面明確了開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動的二十項(xiàng)具體內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)，基本上涵蓋了機(jī)關(guān)普法依法治理的各個(gè)方面，為確?！胺蛇M(jìn)機(jī)關(guān)”活動深入開展指明了方向。

（二）精心組織抓開局。2010年12月22日上午，我局召開了全市系統(tǒng)3000多名干部參加的法制宣傳教育暨“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”動員大會。此次會議采取視頻會議的形式，在市局設(shè)主會場，在縣級局設(shè)分會場，對“五五”普法和“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動做了全面的動員和部署，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組副組長黃秀強(qiáng)同志到會作了指導(dǎo)講話。此次大會的召開，標(biāo)志著我局“五五”普法和“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動已全面啟動，為今后4年深入開展好普法依法治理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。市依法治市辦在《全市法制宣傳教育工作會議精神貫徹落實(shí)情況通報(bào)》中對我局這一做法予以充分肯定。

二、突出重點(diǎn)，多措并舉，推動“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動順利開展

（一）創(chuàng)新載體，提高實(shí)效。我局圍繞工商工作的中心任務(wù)，采取各種有效途徑大力推進(jìn)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動，在系統(tǒng)內(nèi)掀起了學(xué)法用法的新熱潮，為引導(dǎo)廣大工商干部牢固樹立社會主義法治理念，強(qiáng)化依法行政意識，提高機(jī)關(guān)整體依法決策、依法管理和服務(wù)社會的水平提供了較強(qiáng)的法制支撐。一是在市局局域網(wǎng)上開辟了“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動園地，在市局門口設(shè)置了“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”宣傳櫥窗，加大了宣傳力度，初步搭建了學(xué)法平臺；二是為“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動增列了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在機(jī)關(guān)各科室建立了符合自身工作實(shí)際、門類較為齊全的法律書架，購置了“五五”普法教育個(gè)人學(xué)習(xí)筆記專用本和相關(guān)法規(guī)學(xué)習(xí)資料，確保了機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法需要；三是督促機(jī)關(guān)干部做好學(xué)法用法筆記，撰寫好學(xué)法調(diào)研文章和學(xué)法心得體會，提高了他們的法律素養(yǎng)；四是開展增強(qiáng)法治意識大討論。今年3月，我局在全市工商系統(tǒng)開展了為期一個(gè)月的以增強(qiáng)“五種意識”、建設(shè)和諧工商為主題的大討論活動，將增強(qiáng)法治意識作為大討論的一項(xiàng)重要內(nèi)容予以安排和部署，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大工商干部的法治理念，提高了系統(tǒng)上下依法行政的自覺性。

（二）明確任務(wù)，強(qiáng)化考核。2011年，是“五五”普法進(jìn)入實(shí)施階段的第一年，根據(jù)省工商局和市依法治市辦的有關(guān)文件精神，我局制定了《市工商局2011年度普法依法治理工作計(jì)劃》，明確了扎實(shí)開展好“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動、建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、完善執(zhí)法崗位學(xué)法用法考核制度、加強(qiáng)法律培訓(xùn)等九項(xiàng)主要工作任務(wù)，做到了全年普法依法治理工作有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有檢查、有創(chuàng)新。目前，各項(xiàng)工作正有序推進(jìn)。同時(shí)，我局將“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動作為考核工作績效的重要內(nèi)容加以落實(shí)，提高了機(jī)關(guān)各科室開展普法依法治理工作的自覺性和規(guī)范執(zhí)法、依法監(jiān)管的意識。

（三）領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶動干部學(xué)法。我局把舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座作為法制宣傳教育的重要環(huán)節(jié)來抓，起到了綱舉目張的示范效應(yīng)。2011年5月15日,我局專程邀請中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、湖北地方立法研究中心副主任石佑啟同志為全市系統(tǒng)副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部舉辦了題為《規(guī)范行政執(zhí)法推進(jìn)依法行政》的法制講座，全市工商系統(tǒng)近2000人通過視頻聆聽講座后，大為振奮，進(jìn)一步增強(qiáng)了系統(tǒng)上下的法治理念，為推動我們加速向法治工商轉(zhuǎn)型起到了很好的促進(jìn)作用。湖北法治網(wǎng)以《市工商局舉辦高層次的領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座》為題推廣了我們的做法。7月11日，我局又邀請省局法規(guī)處葉義權(quán)處長舉辦了一次領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座,有針對性地講授工商行政管理機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部如何增強(qiáng)依法行政意識，推進(jìn)法治工商建設(shè)等法制內(nèi)容，取得了良好的法制宣傳效果。

（四）改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高干部素質(zhì)。一是推行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。我局充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，改進(jìn)“一月一法一考試”的內(nèi)容，結(jié)合每月工作重點(diǎn)和基層執(zhí)法實(shí)際，有針對性地推出食品整治、商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理、紅盾護(hù)農(nóng)法律知識等專題培訓(xùn)19次。二是開展“點(diǎn)將說法”活動。在紅盾信息網(wǎng)堅(jiān)持不懈地抓好“評案說法點(diǎn)將臺”欄目建設(shè)，將每月收集的典型案例上網(wǎng)點(diǎn)將，鼓勵基層執(zhí)法人員各抒己見，最后進(jìn)行權(quán)威點(diǎn)評，以此指導(dǎo)基層執(zhí)法。三是深化資格培訓(xùn)。我局對“三官一員”即行政許可崗位的“注冊官”、執(zhí)法辦案崗位的“經(jīng)濟(jì)檢查官”、執(zhí)法監(jiān)察崗位的“執(zhí)法監(jiān)察官”、基層執(zhí)法監(jiān)督崗位的“委派法制員”，實(shí)行上崗資格培訓(xùn)考試制度。凡學(xué)法不合格和未通過資格考試的人員，一律不得上崗執(zhí)法，形成了全體工商干部自覺學(xué)法用法的氛圍。

（五）強(qiáng)化對外普法宣傳，提高公眾法制意識。一是以“3.15”和“12.4”為平臺，開展大規(guī)模的法制宣傳活動。去年“12.4”和今年“3.15”期間，圍繞“加強(qiáng)法制宣傳，打造和諧工商”這個(gè)主題，市、縣兩級工商局共發(fā)放各類法律、法規(guī)宣傳手冊6000多本，發(fā)放維權(quán)知識宣傳單30000多份，現(xiàn)場受理消費(fèi)者咨詢、投訴325件，解答市民咨詢問題165個(gè)，提高了消費(fèi)者的依法維權(quán)意識。二是以企業(yè)、個(gè)體私營業(yè)主為對象，積極組織培訓(xùn)。我們采取專題培訓(xùn)、現(xiàn)場辦公、實(shí)地咨詢、案后回訪等多種形式，加強(qiáng)公司法、商標(biāo)法、廣告法、反不正當(dāng)競爭法等工商法律法規(guī)的宣傳，提高了各類市場主體的自律意識和守法經(jīng)營意識。今年以來，全市工商系統(tǒng)共舉辦各類法制培訓(xùn)班21期，參訓(xùn)人員達(dá)1500余人。如今年6月14日，經(jīng)我局報(bào)請市政府批準(zhǔn)，特邀省工商局副局長、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士生導(dǎo)師郭躍進(jìn)同志舉辦了一次大型商標(biāo)戰(zhàn)略知識講座。這次講座主要是面向各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)人和全市馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)及部分知名商標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人。市委常委、副市長虞國旗同志到會講話。舉辦如此大規(guī)模的商標(biāo)戰(zhàn)略知識講座，在我市還是首次，為全面貫徹落實(shí)市委、市政府制定的商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，推動向“工業(yè)強(qiáng)市”和“品牌大市”跨越進(jìn)行了積極的努力。三是引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)市場，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。今年7月份以來，我局以農(nóng)民專業(yè)合作社法正式施行為契機(jī)，充分發(fā)揮職能作用，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，及時(shí)提供延伸服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民興辦瓜果蔬菜、農(nóng)林水產(chǎn)等各類專業(yè)合作社47個(gè)，為發(fā)展我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出了積極貢獻(xiàn)。

三、立足職能，創(chuàng)新機(jī)制，提高依法監(jiān)管和服務(wù)水平

（一）推行兩大改革，強(qiáng)化市場監(jiān)管。一是改革收費(fèi)模式，實(shí)行陽光定費(fèi)。我局對個(gè)體管理費(fèi)的定費(fèi)和征收方式進(jìn)行改革，全面推行了陽光定費(fèi)，做到公開透明、科學(xué)定費(fèi)、依法征繳，有力地規(guī)范了基層的行政征收行為，實(shí)現(xiàn)了工作重心從收費(fèi)向監(jiān)管的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了法治工商建設(shè)?！吨袊ㄖ菩畔⒕W(wǎng)》、《湖北日報(bào)》等媒體相繼予以報(bào)道，得到了社會各界的肯定。二是改革市場監(jiān)管模式，實(shí)行網(wǎng)格化市場巡查。今年，我局制定并在全系統(tǒng)全面實(shí)施了網(wǎng)格化坐標(biāo)式市場巡查辦法，將工商所管轄區(qū)域分“格”、“格”定人、標(biāo)定責(zé)。這一新型巡查辦法的實(shí)施，使干部變被動接受任務(wù)為自覺履行職責(zé)。特別是將格內(nèi)涉及食品安全、高危行業(yè)、失信企業(yè)等經(jīng)營主體“定點(diǎn)”，進(jìn)一步強(qiáng)化了干部監(jiān)管責(zé)任。

（二）落實(shí)三項(xiàng)制度，規(guī)范執(zhí)法行為。一是健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制。采取內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合的方式，按年度對縣級工商局的行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政征收等行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核，強(qiáng)力推動各單位自覺提高執(zhí)法水平和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。二是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。市、縣兩級工商局先后對5名執(zhí)收執(zhí)罰行為不夠規(guī)范的工商干部，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了責(zé)任追究，起到了很好的警示作用，有效促進(jìn)了依法行政。三是創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。我局今年出臺了《市工商行政管理系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法》，就如何強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范進(jìn)行了大量的探索和創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的針對性和操作性，為實(shí)現(xiàn)對各類監(jiān)管執(zhí)法行為及行政不作為行為的多角度、全過程、全方位監(jiān)督提供了保障。此舉措受到國家工商總局和省局的充分肯定，國家總局將我局確定為基層法制建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，并安排我局在5月全國工商行政管理基層法制工作經(jīng)驗(yàn)交流會上作了典型發(fā)言，省局簡報(bào)第20期也在經(jīng)驗(yàn)交流欄目予以全文轉(zhuǎn)發(fā)。2010年以來，全市系統(tǒng)無一起行政復(fù)議被撤銷或變更、行政訴訟敗訴及行政賠償案件。

（三）實(shí)施四大工程，促進(jìn)和諧進(jìn)程。一是大力實(shí)施市場主體服務(wù)工程。我局立足便捷高效準(zhǔn)入，率先開展“六零”窗口創(chuàng)建活動，簡化辦照程序，增加窗口功能，實(shí)行“點(diǎn)名預(yù)約”，為企業(yè)開辟綠色通道，提供全程無障礙一站式服務(wù)，全方位優(yōu)化了市場準(zhǔn)入環(huán)境，促進(jìn)了各類市場主體又好又快發(fā)展。二是大力實(shí)施市場整治工程。我局以打擊商業(yè)賄賂、非法傳銷、商標(biāo)侵權(quán)、假冒食品為重點(diǎn)，連續(xù)不斷地開展了14個(gè)領(lǐng)域36次專項(xiàng)和重點(diǎn)整治，保持整規(guī)工作的高壓態(tài)勢，有力地凈化了市場，確保了市場的繁榮穩(wěn)定。三是大力實(shí)施社會和諧穩(wěn)定促進(jìn)工程。認(rèn)真落實(shí)國家在政策支持、市場準(zhǔn)入、收費(fèi)減免等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵、引導(dǎo)和扶持下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人創(chuàng)辦個(gè)體工商戶和私營企業(yè)，本著從寬、從簡、從快的原則，今年上半年共為1170戶就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠對象辦理了《營業(yè)執(zhí)照》，其中《優(yōu)惠證》辦照戶1125戶，減免各種工商費(fèi)用846萬元。四是大力實(shí)施消費(fèi)維權(quán)工程。構(gòu)筑了遍及城鄉(xiāng)的1271個(gè)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站，形成了12315全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，籌資400多萬元建立了12315快速調(diào)解處理機(jī)制，實(shí)施了嚴(yán)格的食品監(jiān)管，層層設(shè)防，確保消費(fèi)安全，努力實(shí)踐執(zhí)法為民的宗旨。

我局通過扎實(shí)開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動，提高了干部法律素養(yǎng)，規(guī)范了部門執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升部門依法行政能力的統(tǒng)一，得到了社會各界的廣泛好評。在7月31日召開的全市普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議上，我局與谷城縣等六個(gè)單位一道進(jìn)行述職并接受與會代表的現(xiàn)場評議，結(jié)果我局在測評中取得了名列3個(gè)市直部門第一名、6個(gè)參評單位第二名的優(yōu)異成績，受到了與會領(lǐng)導(dǎo)和代表的充分肯定。我們將在今后的工作中,認(rèn)真落實(shí)市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，強(qiáng)化措施，加大力度，深入持久地抓好“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動，使工商普法工作步入制度化、規(guī)范化的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)軌道，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。