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為落實中央提出的“用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污”三條紅線制度，根據省水利廳的安排部署，市開展了“節(jié)水型社會”、“節(jié)水型灌區(qū)”、“節(jié)水型企業(yè)”等一系列節(jié)水創(chuàng)建活動。創(chuàng)建活動開展幾年來，有成功的經驗，也有失敗的教訓。為了更深入廣泛地開展節(jié)水創(chuàng)建活動，筆者做了一些思考。

一、開展節(jié)水創(chuàng)建活動的必要性

1、水資源供需矛盾突出，成為制約市可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。隨著市經濟社會的飛速發(fā)展，工農業(yè)生產和生活用水量大幅增加，2008年全市的用水總量為20.97億方，2009年為24.4億方，2010年為27.23億方，呈逐年增長的態(tài)勢。根據市的十二五規(guī)劃，到2015年，市的地區(qū)生產總值將由2010年的800.7億元，上升為1600億元，年均增長14%。根據現有的用水量增長幅度，到2015年，市的用水總量將突破37億方。而市的水資源總量卻是時空分布不均、枯豐年份不均，多年的平均水資源總量為38.14億方，居全省第10位，人均占有水資源量為854方，居全省第16位，資源性缺水、水質性缺水及工程型缺水均不同程度地存在。

2、工農業(yè)用水效率不高。工農業(yè)生產單位作為耗水大戶，管理粗放，用水效率低下。2008年市的萬元工業(yè)增加值用水量為277方，2009年為221方，湖北省2010年的萬元工業(yè)增加值用水量為185方，全國的平均水平為118方。由此可見，市的工業(yè)節(jié)水還有待增強。農業(yè)方面市的灌區(qū)平均灌溉水有效利用系數為0.3至0.4，遠遠低于國家0.55的標準。

3、加速經濟發(fā)展方式的轉變。建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，用水效率是一項重要的衡量指標。水是生產之要，提高用水效能的同時，就是在轉變經濟發(fā)展方式，由粗放型的經濟發(fā)展方式轉變?yōu)榧s型的發(fā)展方式，由“高消耗、高污染、低產出”產業(yè)變?yōu)椤暗拖摹⒌臀廴?、高附加值”產業(yè)，走出一條發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟的路子。

4、有助于“三條紅線”的落實。在總量控制、用水效率和限制納污這三條紅線中，抓住用水效率這個“牛鼻子”，就會提綱挈領，綱舉目張。先進的管理模式和節(jié)水技術的投入應用，提高用水效益的同時，用水總量自然會下降；隨著工業(yè)用水重復利用率和中水回收利用率的提高，污水的排放標準會逐步提高，排放量會逐漸減少，甚至實現零排放。

二、開展節(jié)水創(chuàng)建活動的成功經驗

2010年12月，孝昌縣被省水利廳授予“節(jié)水型社會建設示范縣”稱號，目前正在積極努力，爭取國家級的節(jié)水型社會榮譽稱號；我市的徐家河灌區(qū)和孝昌觀音巖灌區(qū)申報了全省的“節(jié)水型灌區(qū)”，應城雙環(huán)科技股份有限公司（以下簡稱應城雙環(huán)）和英博金龍泉啤酒（）有限公司（以下簡稱金龍泉公司）申報了全省的“節(jié)水型企業(yè)”，目前申報和復核工作已經完成，處于評審階段。上述單位開展創(chuàng)建活動以來，取得了明顯的社會成效和經濟效益。究其成功原因，有以下幾個方面。

1、領導高度重視。領導者的思想高度決定了單位的高度，主要領導對水資源工作高度重視，從可持續(xù)發(fā)展和未來戰(zhàn)略資源的儲備的高度來認識水資源的重要性，為開展好創(chuàng)建活動提供了理論指導和有力保障。孝昌縣為了開展好創(chuàng)建活動，主要領導親自掛帥，并成立了縣節(jié)約用水管理辦公室，增人增編；應城雙環(huán)科技股份有限公司（以下簡稱應城雙環(huán)）為開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動，成立了以總經理為組長，各相關部門主要領導為成員的高規(guī)格的領導小組。這些都為創(chuàng)建活動的順利推進提供了堅強的組織保障。

2、廣泛深入的宣傳教育。節(jié)約用水需要每個社會成員的參與，只有不斷的宣傳才能激發(fā)每個人的積極性，讓節(jié)約用水成為社會風尚，成為每個人的工作習慣和生活方式。金龍泉啤酒公司（以下簡稱金龍泉公司）利用3·22“世界水日”“中國水周”，發(fā)放宣傳資料，在廠區(qū)懸掛節(jié)水橫幅；同時利用專題會議、職工大會等機會，宣傳節(jié)水的理念，教育員工節(jié)約用水，鼓勵員工開展各類實用、新型的節(jié)水小發(fā)明，在全廠營造了濃厚的節(jié)水氛圍。

3、精細化的管理模式。節(jié)約用水需要在工業(yè)生產的每個環(huán)節(jié)都進行控制，轉變以往粗放的管理模式，建立各個環(huán)節(jié)的耗水臺賬，并實行實時監(jiān)控，才能實現用水總量的節(jié)約和用水效率的提高。應城雙環(huán)就構建了一套完備的管理制度，制定各個事業(yè)部的用水定額，并層層簽訂責任狀，完善了考核和獎懲制度；同時制定了完整的用水設備采購管理標準、用水設備保修檢修管理制度、培訓制度和循環(huán)水管理制度等。管理模式的轉變使節(jié)約用水從理念變成了現實。金龍泉公司專門設立了水務官，負責公司的水平衡測試、耗水分析等一系列涉水事務。

孝昌觀音巖灌區(qū)修改補充了防汛預案、運行制度、工程管理制度，建立了灌區(qū)用水制度、水情記錄制度、計量收費制度等，保障了灌區(qū)的高效有序運行。

4、一定的資金投入。要實現用水量的減少和生產效能的提高同步進行，需要改進落后的生產技術，投入一定的技改資金；同時做好水平衡測試、污水處理、中水回用管網鋪設、計量設施的安裝等都需要一定資金的投入。應城雙環(huán)投入1600余萬元用于節(jié)水技術改造，實現工業(yè)用水重復利用率97.5%，萬元產值耗水量降低14.8%，年節(jié)水量1364萬噸。

觀音巖灌區(qū)利用國家的水庫除險加固項目，整合資金787萬元，完成了渠道硬化5000米，險工險段整治22處，加固水閘15座，使灌溉水有效利用系數由0.35提高至0.5。

三、下一步開展節(jié)水創(chuàng)建活動的建議

伴隨著全省和市的跨越式發(fā)展，水資源作為一項戰(zhàn)略資源，其重要性會日益凸顯。為了更好地落實“三條紅線”，將打造成一個生態(tài)宜居、水資源高效利用的城市，需要更好地開展節(jié)水創(chuàng)建活動。筆者結合實際，就下一步如何開展節(jié)水創(chuàng)建活動，提出一些建議。

1、加大經費投入。節(jié)約用水要在全社會鋪開來實行，還有很多工作要做。除了創(chuàng)建“節(jié)水型企業(yè)”、“節(jié)水型灌區(qū)”外，還要創(chuàng)建“節(jié)水型學校”、“節(jié)水型機關”、“節(jié)水型社區(qū)”等。建議市政府安排專項資金或是從返還的水資源費中拿出一部分資金，用于節(jié)水創(chuàng)建活動，對優(yōu)秀的創(chuàng)建單位予以一定的經濟獎勵，以資鼓勵；對于工業(yè)企業(yè)，在政策上對優(yōu)秀的創(chuàng)建單位予以一定的稅收優(yōu)惠，以激勵更多的企業(yè)投入更大的精力進行節(jié)能改造和技術革新。

2、加大宣傳力度。目前，接受水資源是一項重要的戰(zhàn)略資源這種理念的人還不多，對水資源的危機程度、重視程度還遠遠不夠，對節(jié)約用水的重要性、必要性認識不足。為了轉變全社會的觀念，需要加大宣傳，充分利用報紙、廣播、電視、雜志、網絡等各類媒體，進行水資源方面的報道，提高全社會的水憂患意識；進行節(jié)水技能、節(jié)水理念的宣傳教育，讓更多的企業(yè)、灌區(qū)、學校等單位加入到節(jié)水隊伍中來，實現從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的轉變。

3、加大執(zhí)法檢查力度。執(zhí)法檢查是開展雙創(chuàng)活動的重要保障。對于違法、違規(guī)取水和排水的單位進行查處，認真執(zhí)行計劃用水管理制度，對于超計劃用水的單位嚴格落實累進加價收費制度，維護正常的水事秩序。

4、加大水資源管理隊伍建設。節(jié)約用水是一項專業(yè)性較強的工作，需要專業(yè)人員和專業(yè)隊伍。節(jié)水創(chuàng)建活動面對的單位眾多，行業(yè)也眾多，需要對水資源管理隊伍加以充實；條件允許的話，可以優(yōu)先引進具有水資源方面的專業(yè)人才；加強對現有水資源管理人員的培訓，使其盡快熟悉并掌握“三條紅線”的內容，不斷提高其專業(yè)水平和工作能力。