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面對農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，縣從創(chuàng)新管理機制入手，強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與資金的管理，通過建設農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)質(zhì)工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，把國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項政策落實到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具體工作中。

一、規(guī)范項目申報程序，奠定優(yōu)質(zhì)工程基礎

2012年該縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報工作對申報程序進行了嚴格的規(guī)范。（一）項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)先對擬建項目進行初步的調(diào)查勘測，找到阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素，提出改造方案和建設規(guī)劃，并進行項目概算，形成項目可行性報告。（二）根據(jù)項目可行性報告編制項目實施方案，對農(nóng)民籌資投勞的組織、因項目實施引起的土地調(diào)整等事項提出具體的實施細則。（三）公示項目概況和農(nóng)民籌資投勞數(shù)量。（四）召開村民大會，對項目建設和籌資投勞進行公議，超過三分之二以上群眾同意建設，并承諾承擔籌資投勞，才能向縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門申報。（五）縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室對上報項目，特別是其中農(nóng)民籌資投勞“一事一議”的過程和結果進行審核，符合立項標準的編入計劃上報上級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。通過規(guī)范項目申報程序，提高了項目可行性研究的質(zhì)量，初步落實了農(nóng)民籌資投勞的任務，把項目實施中可能發(fā)生的矛盾糾紛化解于未成，并有效地減少了帽子項目、人情項目，為項目地建設創(chuàng)造了良好地實施氛圍。

二、理順項目監(jiān)管機制，保證工程建設質(zhì)量

本著“理順機制，規(guī)范管理”的指導思想，結合當?shù)氐膶嶋H，縣對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理進行了一些有益的嘗試，使工程質(zhì)量得到保障，鞏固和提高了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體水平，單項工程建設費用降低5％。（一）推行重點工程招投標制。由縣農(nóng)開辦牽頭，會同縣財政局、縣監(jiān)察局和項目建設單位成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程招投標小組，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則和統(tǒng)一發(fā)標、統(tǒng)一投標、統(tǒng)一開標、集中評標、發(fā)出中標通知簽訂合同的程序，對棠棣、吉田、雷家中低產(chǎn)田改造等財政投資額在10萬元以上的單項工程，進行了邀請招標和議標。（二）實行工程監(jiān)理制。2012年實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程由宜春市建設監(jiān)理有限公司進行監(jiān)理，在嚴把工程建設中開工關、材料關、工序關、質(zhì)量關，施工單位所用材料，每進行一道工序，首先必須由監(jiān)理工程師簽署意見后方可進行施工。（三）試行群眾督查制。2012年，由項目村組推薦10名群眾信得過，認真負責的農(nóng)民，在技術人員現(xiàn)場培訓指導后，對項目建設進行現(xiàn)場督查，加強工程建設的管理力度。（四）落實縣級報帳制。將上級撥入的農(nóng)業(yè)開發(fā)無償資金全部納入縣級報帳的范圍，群眾自籌資金和投工投勞建立臺帳，做到?？顚Ｓ谩ず怂?、專人管理?！百Y金跟著項目走”，項目資金到位后即按工程實施情況落實到項目。施工單位按照合同規(guī)定，由監(jiān)理單位核定工程進度和工程量，經(jīng)建設單位、縣農(nóng)開辦和縣財政局審核后，分期申請預借工程款，工程竣工驗收后統(tǒng)一結算。嚴格控制現(xiàn)金支出，一律通過銀行轉帳資金，直接到承包項目的單位或個人，減少中間環(huán)節(jié)，提高了資金的有效使用率。

三、建立項目管護機制，確保工程運營正常

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建成后的運營管護，特別是管護資金的落實一直困擾著當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門。2012年，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門在總結以往經(jīng)驗教訓、參考其他地方做法的基礎上，對當?shù)夭糠洲r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建成項目采取租賃、承包、出讓等多種方式落實管護主體和管護資金，明確管護責任，確保了項目工程的完好率和長遠效益的發(fā)揮，達到了開發(fā)一片，成功一片的建設目的。（一）山塘水庫以村組為管護主體，以村組長為具體負責人，落實各項管護措施，其管護資金采取租賃水面經(jīng)營權的方式籌集。（二）水土保持林及水源涵養(yǎng)林等林業(yè)工程以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管護主體，采取承包經(jīng)營的方式，由承包戶自籌資金進行經(jīng)營管護，并獲取經(jīng)營收益。（三）機耕路、田間灌排渠道等公益型工程則以村組為管護主體，村組長為管護責任人，組織落實管護措施。通過這些具體的措施，2012年建成的12.7公里渠道，2116處橋涵閘配套，13.8公里機耕路，2座山塘水庫，0.2萬畝水土保持林，0.03萬畝水源涵養(yǎng)林，130畝白茶園及10畝白茶育苗基地都落實了管護責任人，簽訂了管護責任書。

四、存在的問題及建議

通過各項農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新制度的實施和管理機制的創(chuàng)新，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設質(zhì)量得到更有力的保障，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中一些長期存在的老問題得到解決，促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)的發(fā)展，同時也出現(xiàn)了一些需要解決的新問題。

（一）由于農(nóng)村耕地相互穿插，并以組為單位核算，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，客觀上會存在一些組，或者的現(xiàn)象。按照目前占用耕地由受益農(nóng)民分攤的主要做法，占用耕地多、受益面積少的組則不愿進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，造成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目無法獲得村民大會三分之二以上的村民通過的局面，而影響農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的開展。建議可由受益面積大、而占用耕地少的組對受益面積少、而占用耕地多的組進行補償，或者由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年集中部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程承包租賃及出讓收入作為補償基金，對對受益面積少、而占用耕地多的組進行補償。

（二）2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的田間渠道、機耕路等公益型工程雖然落實了管護責任人，但管護資金仍按由受益農(nóng)戶分攤，村組補助的方式籌集。按照多予少取的精神，省已取消統(tǒng)籌金、農(nóng)業(yè)稅和減少了農(nóng)民義務工，工程管護資金按以前的方法籌集，難以落實。建議由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程承包租賃及出讓收入，統(tǒng)籌安排，作為管護資金，用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管護。