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檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既是執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)，也是群眾工作機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)群眾工作能力的高低，直接影響著檢察職能作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，直接反映著人民群眾滿(mǎn)意度的問(wèn)題，因此，新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，努力提高群眾工作能力。

一、我院開(kāi)展群眾工作的做法和成效

近年來(lái)，我院著力發(fā)揮檢察公訴、控申、偵監(jiān)、監(jiān)所、民行等職能部門(mén)作用，在執(zhí)法辦案、法律服務(wù)等方面，真心實(shí)意、滿(mǎn)腔熱忱地為群眾服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的最根本利益。

加強(qiáng)舉報(bào)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作。抓住“舉報(bào)宣傳周”等活動(dòng)契機(jī)，按照“暢通舉報(bào)渠道、加大初查力度、維護(hù)合法權(quán)益”的思路，采取設(shè)點(diǎn)宣傳、展板警示、接受咨詢(xún)、發(fā)放宣傳材料等方式，開(kāi)通具有舉報(bào)、控告、申訴、投訴、咨詢(xún)、查詢(xún)等“六合一”功能的“12309”檢察服務(wù)電話(huà)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)職務(wù)犯罪，做到“舉必查、查必果、果必復(fù)”，既快速有力地懲治腐敗，又真正為群眾辦實(shí)事辦好事，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“五個(gè)確?！蓖咨铺幚砣嗣袢罕娚鏅z信訪(fǎng)問(wèn)題，涉檢信訪(fǎng)7年不出縣。立足于化解矛盾糾紛、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、維護(hù)人民權(quán)益，制定并落實(shí)了《開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)涉檢案件“零上訪(fǎng)”活動(dòng)實(shí)施方案》《“帶案下訪(fǎng)”活動(dòng)實(shí)施方案》《開(kāi)展刑事審判法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)的實(shí)施方案》等14個(gè)制度，形成了一整套處理涉檢信訪(fǎng)的機(jī)制，確保信訪(fǎng)處理到位；形成控申主抓、全院整體聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”和“辦案質(zhì)量年”活動(dòng)，全院所辦理案件截至目前沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一件錯(cuò)案，確保源頭治理到位；建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系卡和聯(lián)絡(luò)員”制度、“執(zhí)法監(jiān)督信息員”制度、“人民監(jiān)督員”制度等三項(xiàng)制度，出臺(tái)《內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督辦法》，形成內(nèi)外部監(jiān)督體系，確保投訴監(jiān)督到位；辦理刑事和民行申訴案件，嚴(yán)把“四關(guān)”即立案關(guān)、復(fù)查關(guān)、終結(jié)關(guān)、息訴關(guān)，確保申訴復(fù)查到位；落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制、首辦責(zé)任制、告知責(zé)任制、回訪(fǎng)責(zé)任制等6種制度，確保訴求解決到位。近年來(lái)，受理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)420余件次，均做到正確分流，及時(shí)處理，妥善化解矛盾，連續(xù)7年沒(méi)有涉法涉訴積案和新的涉檢信訪(fǎng)案件。

加強(qiáng)對(duì)民事糾紛的和解力度。檢察民行部門(mén)以促進(jìn)社會(huì)和諧為主線(xiàn)，以“檢察和解優(yōu)先、調(diào)抗結(jié)合”為切入點(diǎn)，通過(guò)與司法局、法院聯(lián)合開(kāi)展民行檢察和解、人民調(diào)解和訴訟調(diào)解相結(jié)合等舉措，將民行檢察監(jiān)督職能向化解社會(huì)矛盾糾紛延伸，形成了民行“檢調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制。近年來(lái)，成功息訴了35件民事行政申訴案件，其中和解15件，所辦案件無(wú)一起當(dāng)事人反悔或涉檢信訪(fǎng)事件發(fā)生，得到了群眾的好評(píng)。

加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正監(jiān)督工作。深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所有監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行全面考察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的脫管漏管行為提出糾正意見(jiàn)52條，對(duì)司法矯正工作提出建議意見(jiàn)63條，全部得到糾正和整改。出臺(tái)《關(guān)于對(duì)相對(duì)不訴被不起訴人及附條件不訴擬不起訴人開(kāi)展社區(qū)矯正工作的實(shí)施方案》，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，近年來(lái)共辦理此類(lèi)案件5件5人，維護(hù)了群眾合法權(quán)益。

深化檢務(wù)公開(kāi)，大力推行“陽(yáng)光檢務(wù)”。不斷完善檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式及工作機(jī)制，建立檢察院開(kāi)放日制度，通過(guò)開(kāi)辟檢察門(mén)戶(hù)網(wǎng)站檢務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄，開(kāi)展“檢察宣傳周”、“法制宣傳月”、“送法到基層”、進(jìn)社區(qū)部門(mén)進(jìn)行法律服務(wù)、信訪(fǎng)督查督導(dǎo)等活動(dòng)，增強(qiáng)干群法律意識(shí)，拓寬群眾了解檢察工作的渠道，保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。如2010年，先后深入瓦室、、等十余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及學(xué)校，開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”、“送法進(jìn)校”宣傳活動(dòng)，共發(fā)放宣傳資料8000余份，解答法律咨詢(xún)210人次，化解各種矛盾17個(gè)，上法制課15場(chǎng)次，受教育干群和師生近2萬(wàn)余人。

創(chuàng)新人民監(jiān)督員工作模式。近年來(lái)，深化人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，聘請(qǐng)了12名人民監(jiān)督員，對(duì)擬作撤銷(xiāo)案件、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的“三類(lèi)案件”監(jiān)督38件，對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案或不應(yīng)當(dāng)立案而立案、超期羈押、違法搜查扣押凍結(jié)等“五種情形”案件監(jiān)督4件。同時(shí)創(chuàng)新人民監(jiān)督員工作模式，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員對(duì)所辦理的自偵案件適時(shí)介入，將監(jiān)督關(guān)口前移，實(shí)行“案中監(jiān)督”，近年來(lái)共提請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督59人，促進(jìn)了規(guī)范、文明辦案。

深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，切實(shí)抓好扶貧幫困工作。積極響應(yīng)縣委號(hào)召，把幫扶工作作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作、為民辦實(shí)事辦好事的重要舉措。如2010年，我院干警為“7.24”洪災(zāi)陳河鄉(xiāng)災(zāi)區(qū)捐款2萬(wàn)元，為甘肅舟曲災(zāi)區(qū)捐款5千元，為公路建設(shè)籌款7萬(wàn)余元。今年以來(lái)，按照縣委“深入沉下去、融洽干群情、做深做細(xì)做好群眾工作”的要求，選派群眾工作隊(duì)深入單位所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)董溪鄉(xiāng)，堅(jiān)持“政策宣傳到位、聯(lián)系群眾到位、服務(wù)群眾到位”的原則，將信訪(fǎng)工作、計(jì)生工作、土地管理、退耕還林法規(guī)、森林法、惠農(nóng)政策及該院編印的法制宣傳、檢務(wù)公開(kāi)等資料編印成冊(cè)，深入每個(gè)農(nóng)戶(hù)召開(kāi)群眾會(huì)、退休黨員（干部）座談會(huì)、村民代表會(huì)、院戶(hù)會(huì)進(jìn)行宣傳，召開(kāi)群眾工作會(huì)議20余次，發(fā)放法律宣傳資料1000余份，現(xiàn)場(chǎng)處理矛盾糾紛5件，化解上訪(fǎng)矛盾1起，宣傳政策達(dá)200余人次，建立完善了“民生臺(tái)帳”，在院壩村落為村民辦理所需業(yè)務(wù)，田間地頭為群眾排憂(yōu)解難，深受當(dāng)?shù)厝罕娰澴u(yù)和好評(píng)。

自覺(jué)接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督，加強(qiáng)民意溝通。加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作，對(duì)代表、委員提出的批評(píng)、意見(jiàn)和建議，認(rèn)真研究貫徹意見(jiàn)并加強(qiáng)督辦工作，健全督辦機(jī)制，狠抓督辦落實(shí)。近年來(lái)，共邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察工作37次，督辦落實(shí)代表、委員的意見(jiàn)、建議41件。

二、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展群眾工作存在的不足與面臨的挑戰(zhàn)

注重法律規(guī)定，群眾意識(shí)不濃。受檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督業(yè)務(wù)部門(mén)的定勢(shì)思維影響，少數(shù)干警認(rèn)為按法律規(guī)定辦好案是工作的任務(wù)和重心，對(duì)于積極主動(dòng)開(kāi)展群眾工作欠缺主動(dòng)意識(shí)，執(zhí)法為民意識(shí)不濃，群眾觀念淡薄，服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)不強(qiáng)。加之客觀上，檢察機(jī)關(guān)在工作職能中處于公安機(jī)關(guān)與人民法院的中間環(huán)節(jié)，并且沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)，工作中基本上不直接與群眾聯(lián)系，導(dǎo)致社會(huì)上很多人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職能認(rèn)識(shí)模糊，一定程度上也影響了檢察機(jī)關(guān)同人民群眾的血肉聯(lián)系。

注重傳統(tǒng)思維，時(shí)代要求更新不夠。不可否認(rèn)，檢察機(jī)關(guān)有的干警還在沿襲以前就案辦案、坐堂辦案的狹隘思想，這與當(dāng)前的形式和要求是不相適應(yīng)的。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，以民生問(wèn)題為主的人民內(nèi)部矛盾凸顯，與此同時(shí)，由于人民群眾民主法制意識(shí)的不斷提高，通過(guò)司法程序維護(hù)自身合法權(quán)益的需求日益增強(qiáng)，各種矛盾糾紛更多地以訴訟形式不斷地進(jìn)入司法領(lǐng)域，社會(huì)信息化特別是網(wǎng)絡(luò)輿情的深入影響也給檢察群眾工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)，妥善調(diào)處不同利益主體間的利益糾紛，成為檢察機(jī)關(guān)日益迫切的時(shí)代要求和重大任務(wù)，這對(duì)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的能力和水平提出了新的更高的時(shí)代要求。

注重業(yè)務(wù)工作能力，群眾工作本領(lǐng)不強(qiáng)。受辦案程序限制，在案件的處理上，征求群眾意見(jiàn)不夠；在工作要求和考核考評(píng)上，適應(yīng)群眾要求的內(nèi)容少，脫離了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的主流需求。此外，由于基層檢察院工作任務(wù)繁重，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作壓力大，檢察隊(duì)伍常年駐守機(jī)關(guān)，隊(duì)伍輪崗和交流機(jī)會(huì)較少，導(dǎo)致檢察干警學(xué)不會(huì)群眾語(yǔ)言，把握不了群眾心理，掌握不住群眾工作方法，做群眾工作常常心有余而力不足。

三、檢察機(jī)關(guān)提高群眾工作能力的著力點(diǎn)和突破口

以群眾滿(mǎn)意為第一標(biāo)準(zhǔn)，著力統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要以思想政治教育、檢察職業(yè)道德教育為載體，普遍深入地進(jìn)行群眾觀念教育，使檢察人員牢固樹(shù)立人民群眾是歷史創(chuàng)造者、是檢察事業(yè)發(fā)展的力量源泉及全心全意為人民服務(wù)的觀念，引導(dǎo)檢察干警擺正與群眾的關(guān)系，明確“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的根本問(wèn)題，深刻認(rèn)識(shí)到執(zhí)法活動(dòng)必須符合人民的意志、滿(mǎn)足人民的要求、保護(hù)人民的權(quán)利，進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)群眾的感情，真正解決對(duì)人民群眾的態(tài)度問(wèn)題，自覺(jué)做到相信群眾、依靠群眾、尊重群眾，打牢群眾工作的思想基礎(chǔ)，甘當(dāng)人民群眾公仆。

以群眾利益為第一要求，著力樹(shù)立正確執(zhí)法理念。檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立民生司法、和諧司法、權(quán)威司法的理念，準(zhǔn)確把握群眾司法需求，提高執(zhí)法能力，確保執(zhí)法辦案的法律效果與社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。一是充分運(yùn)用法律監(jiān)督職能，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，服務(wù)民生、保障民生。二是認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，全面把握、區(qū)別對(duì)待、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，該寬則寬，盡可能地化解社會(huì)矛盾，減少社會(huì)對(duì)抗，促進(jìn)社會(huì)和諧。三是深入推進(jìn)公正廉潔文明執(zhí)法，以公正促公信，以公信樹(shù)威性，提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

以群眾得實(shí)惠為最終目標(biāo)，著力抓好工作落實(shí)。一是發(fā)揮檢察職能“護(hù)”民。嚴(yán)肅查辦損害群眾利益的刑事案件及貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)監(jiān)督糾正群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題，依法妥善解決群眾訴求。堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，依法辦理未成年人犯罪案件，完善辦案方式，落實(shí)幫教措施。二是提高群眾工作能力“為”民。加強(qiáng)群眾工作能力培訓(xùn)，將提高群眾工作能力培訓(xùn)列為檢察人員全員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)檢察干警多深入基層一線(xiàn)鍛煉，直接面對(duì)群眾，切實(shí)提高溝通與服務(wù)群眾、疏導(dǎo)群眾情緒、化解群眾內(nèi)部矛盾糾紛、協(xié)調(diào)各方妥善處理群眾訴求等群眾工作本領(lǐng)。同時(shí)樹(shù)立良好執(zhí)法作風(fēng)取信于民，切實(shí)解決“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”、推諉扯皮、久拖不決、對(duì)群眾漠不關(guān)心的官僚習(xí)氣和作風(fēng)，強(qiáng)化程序意識(shí)和效率觀念，營(yíng)造檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的和諧關(guān)系。三是深入發(fā)動(dòng)群眾“靠”民。拓寬民意溝通渠道，充分了解和把握社情民意，把人民群眾的意見(jiàn)建議作為工作決策的重要依據(jù)，轉(zhuǎn)化為工作整改的重要內(nèi)容，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題；注重把握網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，收集群眾訴求，及時(shí)掌握具有苗頭性、傾向性的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，爭(zhēng)取主動(dòng)快速處理。積極發(fā)動(dòng)群眾拓展案源，鼓勵(lì)群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、舉報(bào)、控告、申訴，著重受理人民群眾對(duì)訴訟活動(dòng)中違法行為的控告，強(qiáng)化訴訟法律監(jiān)督。四是主動(dòng)接受群眾監(jiān)督“親”民。認(rèn)真接受群眾對(duì)檢察執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)群眾反映的執(zhí)法違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決糾正檢察機(jī)關(guān)或者檢察人員不作為、亂作為損害群眾利益的問(wèn)題；認(rèn)真接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，充分聽(tīng)取人民監(jiān)督員意見(jiàn)，規(guī)范評(píng)議程序，認(rèn)真執(zhí)行評(píng)議決定。認(rèn)真接受新聞媒體的輿論監(jiān)督，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，探索建立情況通報(bào)和新聞發(fā)言人制度，如遇重大緊急情況應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)客觀事態(tài)，表明處理態(tài)度，增強(qiáng)新聞的及時(shí)性和權(quán)威性。

以群眾評(píng)價(jià)為重要依據(jù)，著力完善工作機(jī)制。暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，及時(shí)解決群眾合理訴求。完善接訪(fǎng)制度，堅(jiān)持檢察長(zhǎng)接待群眾來(lái)訪(fǎng)制度，帶頭辦理群眾信訪(fǎng)案件。積極結(jié)合履行檢察職能開(kāi)展以案說(shuō)法、法律服務(wù)等活動(dòng)，推行案件答疑說(shuō)理制度。切實(shí)履行訴訟權(quán)利告知義務(wù)，對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人、證人、被害人等訴訟參與人，嚴(yán)格依法執(zhí)行訴訟權(quán)利義務(wù)告知。建立健全群眾工作績(jī)效考評(píng)和群眾評(píng)判檢察工作機(jī)制，把檢察干警的群眾工作能力，同業(yè)務(wù)考評(píng)、紀(jì)律考勤、職業(yè)道德按一定的比例列入其個(gè)人與部門(mén)考核的內(nèi)容，進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，實(shí)施考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，將考核結(jié)果作為評(píng)比表彰、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的重要依據(jù)。