導(dǎo)語(yǔ)：創(chuàng)新社會(huì)管理新機(jī)制交流材料一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大報(bào)告明確指出：“黨的基層組織是我們黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。”黨的十八大也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了在新時(shí)期新形勢(shì)下要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理，推動(dòng)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。近年來(lái)，我們嘉定區(qū)新成路街道以黨中央關(guān)于基層組織建設(shè)的重要精神為指針，因地制宜，創(chuàng)造性的開(kāi)展了以社區(qū)最常見(jiàn)的居民聚居區(qū)“樓組”為單位，將各在職黨員根據(jù)其所居住樓組重新建立黨小組的方式，將分散的黨員重新整合，充分發(fā)揮社區(qū)居民黨代表會(huì)議的議事作用，為轄區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用，從而探索出了一條加強(qiáng)社區(qū)基層黨建的新路子。

一、黨員代表議事會(huì)議對(duì)充分發(fā)揮居住地黨員作用的積極意義

根據(jù)市委關(guān)于發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設(shè)中的模范帶頭作用，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的要求，為進(jìn)一步凸現(xiàn)黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用，做到黨員心中有群眾，居民有難找黨員，從而建成各盡其能、各得其所而又和諧相處的新型社區(qū)，嘉定區(qū)新成路街道黨工委在區(qū)委的指導(dǎo)下，從2003年開(kāi)始探索試行“樓組黨建”工作，將樓組內(nèi)所有黨員組織起來(lái)，建立臨時(shí)黨小組，使樓組內(nèi)每一戶群眾家庭都有黨員聯(lián)系，把散在的、動(dòng)態(tài)的樓組居民凝聚成一個(gè)整體，使黨員與社區(qū)的關(guān)系由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，黨員服務(wù)群眾由間歇型向持久型轉(zhuǎn)變，樓組家庭之間關(guān)系由單向型向互助型轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)社區(qū)黨建全覆蓋的過(guò)程中推動(dòng)了“社會(huì)人”向“組織人”的轉(zhuǎn)變，成為新形勢(shì)下鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和促進(jìn)黨群互動(dòng)的一個(gè)有效載體，為構(gòu)建和諧社區(qū)打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

“樓組”黨建工作開(kāi)展以來(lái)，突破了在職黨員單位所有的概念，各在職黨員積極參加社區(qū)議事會(huì)議，充分發(fā)揮了“宣傳員、示范員、信息員、服務(wù)員、調(diào)解員、監(jiān)督員”的作用，實(shí)現(xiàn)樓組“無(wú)違法違約現(xiàn)象、無(wú)鄰里矛盾和糾紛、無(wú)安全防范事故、無(wú)封建迷信活動(dòng)”,收到了很好的成效。自從“樓組黨建”開(kāi)展后，各樓組黨小組從小事做起，從身邊事做起，做到群眾有求必應(yīng)，不求也應(yīng)，居民群眾從黨員的實(shí)際行動(dòng)中，真正看到了黨員的良好形象，感受到了黨組織的溫暖。截至目前，已在8個(gè)社區(qū)679個(gè)樓組建立了黨小組，覆蓋率達(dá)到57%.參加樓組黨員2800多名，其中在職黨員占了70%。他們中有機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部、國(guó)企員工、也有私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體戶、外企白領(lǐng)，還有外來(lái)務(wù)工人員。其中副處以上的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部95人，科級(jí)黨員干部220人，有70人還擔(dān)任了樓組黨小組長(zhǎng)，黨員覆蓋面涉及全區(qū)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位百余家?！皹墙M黨建”工作的開(kāi)展，為在職黨員在八小時(shí)外發(fā)揮作用搭建了平臺(tái)，而在職黨員的積極參與，也為社區(qū)黨建工作增添了無(wú)窮的活力。

二、社區(qū)黨員代表會(huì)議的組織形式以及發(fā)揮作用的方式

新成路街道有4300多名黨員，約占總?cè)丝诘氖种?，其中黨組織關(guān)系不在街道的在職黨員3100多名，占黨員總數(shù)的73%?！叭绾问惯@些黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，使散落在各個(gè)不同居民區(qū)的黨的星星之火照亮社區(qū)的夜空”一直是我們嘉定區(qū)新成路街道黨工委班子不斷在思索探索的問(wèn)題。2003年街道黨工委響應(yīng)區(qū)委號(hào)召，根據(jù)街道實(shí)際，率先在新成社區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展“樓組黨建”工作，為新時(shí)期新形勢(shì)下社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)行有益的嘗試，突破在職黨員單位所有的概念，以樓組或相鄰樓組為單位，成立社區(qū)樓組黨小組，每個(gè)黨小組由3個(gè)以上黨員組成，同一樓組不足3名黨員的從相鄰樓組的黨員補(bǔ)充，原則上不超過(guò)10人，各黨小組由黨員民主推薦產(chǎn)生召集人1至2人。一個(gè)黨員至少要與一戶以上居民群眾結(jié)對(duì)。各居民小區(qū)（街坊）建立社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)站，每個(gè)聯(lián)絡(luò)站在黨小組召集人中通過(guò)民主推薦的方法產(chǎn)生站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)各1人，協(xié)調(diào)小區(qū)各個(gè)樓組的黨小組活動(dòng)。各個(gè)社區(qū)黨組織具體指導(dǎo)各聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展社區(qū)“樓組黨建”工作，并落實(shí)專(zhuān)職黨務(wù)干部具體負(fù)責(zé)。

因?yàn)樯鐣?huì)管理歸根結(jié)底就是對(duì)人的管理，把人管好了，把人與人的關(guān)系理順了，可以說(shuō)許多社會(huì)問(wèn)題都能迎刃而解。因此，“樓組”黨小組成立后，明確了要以樓組內(nèi)實(shí)現(xiàn)無(wú)違法違約現(xiàn)象、無(wú)鄰里矛盾糾紛、無(wú)安全防范事故、無(wú)封建迷信活動(dòng)為工作目標(biāo)，要求每個(gè)黨員都圍繞“溝通、互助、溫馨、和諧”的主題，做好“六員”。一是做好宣傳員。積極宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及法律法規(guī)、街規(guī)民約，經(jīng)常組織樓組成員學(xué)習(xí)座談。二是做好示范員。黨員帶頭遵守“七不”規(guī)范，爭(zhēng)做文明市民；帶頭整治樓道公共部位和小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，積極參加社區(qū)公益活動(dòng)；帶頭參加社區(qū)科學(xué)文體活動(dòng)；帶頭制止不良傾向、不賭博、不搞迷信活動(dòng)，與違法犯罪行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)；帶頭創(chuàng)建“五好文明家庭”和“文明樓組”。三是做好信息員。主動(dòng)與樓組成員交流，溝通思想，熟悉情況，掌握樓組各類(lèi)信息，及時(shí)與社區(qū)黨組織溝通。四是做好服務(wù)員。組織黨員家庭與樓組內(nèi)群眾家庭結(jié)對(duì)，掌握樓組居民的困難情況，開(kāi)展扶貧幫困互助活動(dòng)。五是做好調(diào)解員。發(fā)現(xiàn)家庭、鄰里糾紛，積極主動(dòng)調(diào)解，確保所在樓組的平安和諧。六是做好監(jiān)督員。各個(gè)樓組黨小組互相監(jiān)督各自黨員作用的發(fā)揮情況，確保工作不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式。

樓組黨小組黨員代表議事會(huì)議在履行職責(zé)方面堅(jiān)持以“適時(shí)、適度、適宜”的原則和“靈活、小型、多樣”的方法開(kāi)展活動(dòng)，做到樓組活動(dòng)與社區(qū)、街道活動(dòng)相結(jié)合，社區(qū)集中活動(dòng)與樓組分散活動(dòng)相結(jié)合。主要是針對(duì)所在樓組居民群眾的需要，樓組有事就多活動(dòng)、多溝通、多交流，不強(qiáng)調(diào)搞過(guò)多的集體活動(dòng)，不硬性規(guī)定必須多久搞一次活動(dòng)，而是貴在堅(jiān)持在日常生活中發(fā)揮作用，在處置瑣碎事務(wù)的一點(diǎn)一滴中體現(xiàn)價(jià)值，在家長(zhǎng)里短、柴米油鹽的細(xì)節(jié)中顯現(xiàn)真情。

三、黨員代表議事會(huì)議對(duì)社區(qū)發(fā)展的促進(jìn)作用

（一）充分發(fā)揮樓組黨小組的領(lǐng)導(dǎo)核心和示范引領(lǐng)作用，著力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。嘉定區(qū)新成街道黨工委嚴(yán)格按照中央、省、市、區(qū)的不斷創(chuàng)新機(jī)會(huì)管理機(jī)制的要求，一貫堅(jiān)持把建設(shè)和諧社區(qū)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)擺到突出位置來(lái)抓。根據(jù)嘉定區(qū)的特殊區(qū)位和市、區(qū)的特殊要求始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、追求高水平，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，努力推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

樓組黨小組成立后，黨員代表議事會(huì)議在圍繞構(gòu)建和諧社區(qū)上，主要做了以下工作：一是街道黨工委定期組織轄區(qū)內(nèi)樓組黨小組中的人大代表、政協(xié)委員和社區(qū)單位、居民代表評(píng)估街道工作，并以樓組為單位經(jīng)常舉辦聽(tīng)證會(huì)、懇談會(huì)和入戶走訪等活動(dòng)，及時(shí)了解掌握群眾的愿望從而有針對(duì)性地改進(jìn)工作。二是樓組黨小組在街道黨工委的指導(dǎo)下大力培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)建立各種社區(qū)社會(huì)組織。通過(guò)社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)將黨的工作的影響力輻射到社會(huì)各個(gè)層面。三是樓組黨小組根據(jù)其所在樓組的實(shí)際情況，整合資源共同推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。以黨組織的聯(lián)系紐帶作用為切入點(diǎn)，注重充分挖掘和尋求社區(qū)內(nèi)單位與街道社區(qū)共建共享的結(jié)合點(diǎn)，廣泛開(kāi)展了“社區(qū)是我家建設(shè)靠大家”“同在一方熱土共建美好家園”等活動(dòng)，營(yíng)造了思想工作聯(lián)做、公益事業(yè)聯(lián)辦、生活環(huán)境聯(lián)建、文明創(chuàng)建聯(lián)抓、社區(qū)治安聯(lián)保的共建共享和諧社區(qū)的生動(dòng)局面。四是注重服務(wù)社區(qū)群眾著力增強(qiáng)居民群眾的幸福感，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施全方位服務(wù)。迄今為止，嘉定區(qū)新成街道8個(gè)社區(qū)的40個(gè)樓組黨小組，都制定了活動(dòng)計(jì)劃，建立了活動(dòng)手冊(cè)，黨員都亮出了自己的身份，公開(kāi)了門(mén)牌號(hào)，把自己的聯(lián)系電話告訴了居民，把《樓組概況》、《黨小組服務(wù)指南》、《黨員聯(lián)系戶一覽表》等內(nèi)容制成版面上墻。同時(shí)，在日常工作和活動(dòng)開(kāi)展中，各樓組隨時(shí)保持聯(lián)系，一有需要就能在各個(gè)樓組黨小組之間建立關(guān)聯(lián)，形成合力，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的全面順利完成。

（二）充分發(fā)揮樓組黨小組中各黨員代表的單位優(yōu)勢(shì)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。樓組黨小組成立之后，各在職黨員自己所在社區(qū)的主人翁意識(shí)不斷增強(qiáng)，并且各黨員代表都充分發(fā)揮自己的單位優(yōu)勢(shì)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)或自己掌握的知識(shí)技能，積極主動(dòng)的參與到為居民服務(wù)中來(lái)。新成四坊6號(hào)樓共有12戶人家，居民34人，其中黨員9人，來(lái)自不同的工作單位。建立樓組黨小組后，6戶黨員家庭與另外6戶非黨員家庭，一對(duì)一結(jié)成學(xué)習(xí)對(duì)子。每個(gè)家庭各自圍繞“重家教、以德立家”、“學(xué)法律、以法律護(hù)家”、“用電腦、以信息富家”、“讀好書(shū)、以文化興家”等主題開(kāi)展學(xué)習(xí)，促進(jìn)了學(xué)習(xí)型家庭的創(chuàng)建活動(dòng)。迎園八坊3號(hào)樓的13名黨員建立了黨小組后，利用雙休日，把原來(lái)臟亂差的自行車(chē)棚整治一新，并劃分好各家的停車(chē)位，讓居民有序停車(chē)，實(shí)實(shí)在在為群眾辦好事的舉動(dòng)，得到了居民的贊揚(yáng)。今年3月，源珉社區(qū)居委會(huì)舉行植樹(shù)活動(dòng)，本想只通過(guò)社區(qū)干部和積極分子參加，沒(méi)想到在小區(qū)60號(hào)樓組黨小組的影響下，100多名黨員和居民群眾紛紛加入。其他樓組黨小組的黨員代表也紛紛利用自己的行業(yè)和人脈資源積極為自己所在社區(qū)群眾解決實(shí)際問(wèn)題和困難，得到了大家的廣泛贊譽(yù)。

四、社區(qū)黨員代表議事會(huì)議在履職盡責(zé)方面存在的主要問(wèn)題

雖然樓組黨小組的成立及在職黨員代表議事會(huì)議在基層黨建方面作出了有益的探索，也發(fā)揮了十分積極的作用，但是，目前社區(qū)黨員代表在履職盡責(zé)方面還存在著以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是社區(qū)黨員代表（在職黨員）參加社區(qū)管理的意識(shí)不夠，主動(dòng)性不強(qiáng)，積極性還有待提高。街道黨工委通過(guò)掌握和收集到的反饋意見(jiàn)表明，目前，樓組黨小組的活動(dòng)幾乎都是在社區(qū)的統(tǒng)一安排部署和組織下進(jìn)行的，很少有樓組黨小組積極主動(dòng)的謀劃并開(kāi)展活動(dòng)。

二是社區(qū)組織方式不靈活多樣，主要停留在組織黨員代表開(kāi)會(huì)傳達(dá)任務(wù)，安排工作，很少有創(chuàng)新，統(tǒng)一安排的集中實(shí)踐和相互交流學(xué)習(xí)也較少。

三是樓組黨小組議事的內(nèi)容單一，主要圍繞居民小區(qū)的家長(zhǎng)里短和雞毛蒜皮的小事在開(kāi)展工作，沒(méi)有進(jìn)行獨(dú)立的探索，創(chuàng)新社會(huì)管理的意識(shí)不強(qiáng)。

五、對(duì)策與建議

一是街道黨工委和社區(qū)黨委要高度重視，更進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確立專(zhuān)門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)門(mén)的辦公室，安排專(zhuān)門(mén)工作人員來(lái)主抓社區(qū)樓組黨小組的組建及平時(shí)工作開(kāi)展情況收集和相關(guān)的指導(dǎo)服務(wù)。

二是街道黨工委及社區(qū)黨委要積極主動(dòng)與轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行對(duì)接，摸清家底，掌握轄區(qū)內(nèi)各居民小區(qū)黨員的基本情況，并隨時(shí)與相關(guān)單位黨組織進(jìn)行溝通交流，以便為更加科學(xué)有效的開(kāi)展樓組黨小組活動(dòng)制定有針對(duì)性的方案。

三是街道黨工委要與相關(guān)單位一道定期不定期開(kāi)展對(duì)黨員的學(xué)習(xí)、培養(yǎng)、教育，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)，開(kāi)拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，為他們更好的履職盡責(zé)打下基礎(chǔ)。

四是街道黨工委和社區(qū)黨委在與各在職黨員的單位進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)之后，要及時(shí)根據(jù)各個(gè)社區(qū)、各個(gè)樓組的具體情況制定工作標(biāo)準(zhǔn)，讓黨員代表履職有責(zé)。針對(duì)各樓組、各社區(qū)、各居民小區(qū)的實(shí)際情況，給黨代表的制定出具體的工作目標(biāo)任務(wù)。要求各位黨員代表每年至少要提一條高質(zhì)量的有針對(duì)性的民生方面的建議、每年要撰寫(xiě)一件提案、每個(gè)月要寫(xiě)一則反映社情民意的信息、有能力的黨員代表個(gè)人或幾人聯(lián)合每年要撰寫(xiě)一篇調(diào)研文章、每位黨員代表在本職工作是要力爭(zhēng)得到一項(xiàng)先進(jìn)、每月為群眾辦一件好事等六項(xiàng)基本工作任務(wù)。任務(wù)制定后，由各位黨員代表自己根據(jù)個(gè)人實(shí)際情況擬定年度及月度履職計(jì)劃，交代表小組組長(zhǎng)審查，并在自己所居住的社區(qū)范圍內(nèi)組織黨員和群眾進(jìn)行公開(kāi)承諾，并將書(shū)面計(jì)劃進(jìn)行公開(kāi)公示，從而將社區(qū)黨員代表履職盡責(zé)情況納入了廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。

五是加大管理考核力度，確保黨員代表的工作真正落到實(shí)處。社區(qū)黨員代表的工作任務(wù)安排部署之后，街道黨工委和社區(qū)黨委要根據(jù)黨員個(gè)人制定的工作計(jì)劃對(duì)其工作開(kāi)展情況堅(jiān)持有效評(píng)價(jià)。在年中和年末各開(kāi)展一次述職測(cè)評(píng)，由各位黨員代表“亮相述職”，由廣大黨員和群眾進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)評(píng)出“優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職”三個(gè)等次，交代表個(gè)人測(cè)評(píng)得出的履職等次納入相關(guān)單位黨組織對(duì)其進(jìn)行年度測(cè)評(píng)的依據(jù)，并記入個(gè)人檔案。

六是街道黨工委和社區(qū)黨委要因根據(jù)各社區(qū)樓組黨小組開(kāi)展工作情況，切實(shí)解決當(dāng)前各樓組黨小組開(kāi)展活動(dòng)形式單一、缺乏創(chuàng)新的問(wèn)題，制定好工作方案。要求各樓組黨小組在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，做好以下幾項(xiàng)工作：1.入戶走訪活動(dòng)，樓組黨員代表要深入自己居住的居民小區(qū)，掌握居民的基本情況，為順利開(kāi)展工作奠定基礎(chǔ)；2.開(kāi)好樓組黨小組會(huì)議。各樓組黨小組要定期召開(kāi)會(huì)議，總結(jié)工作，分析存在的問(wèn)題和不足，學(xué)習(xí)黨的相關(guān)路線方針政策和法律法規(guī)以及其他樓組開(kāi)展工作的好的經(jīng)驗(yàn)和方法。3.好結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。各樓組黨小組黨員代表要發(fā)揮各自所長(zhǎng)和自己的行業(yè)和職業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)自己所在的居民區(qū)的最急需幫助的群眾進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，切實(shí)解決他們最急、最需、最盼的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)樓組黨小組的凝聚力和向心力。

七是針對(duì)樓組黨小組黨員代表創(chuàng)新社會(huì)管理意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，街道黨工委和社區(qū)黨委也要有針對(duì)性的開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)樓組黨小組開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新工作的評(píng)比，并根據(jù)具體情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，有效的促進(jìn)各樓組黨小組中的黨員代表在創(chuàng)新社會(huì)管理工作中形成“創(chuàng)行爭(zhēng)優(yōu)”的工作氛圍。