導(dǎo)語：加快地區(qū)經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型 構(gòu)建和諧××一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆三中全會以來，中央提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀、努力構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。對資源型地區(qū)來講，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，根本的問題就是要推進(jìn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型。**區(qū)作為重慶市唯一典型的資源型地區(qū)，當(dāng)前，國內(nèi)資源型地區(qū)所具有的各種矛盾和問題在我區(qū)表現(xiàn)得尤為突出和充分，加快地區(qū)經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型顯得更加重要而緊迫。 一、推動全面轉(zhuǎn)型是**加快發(fā)展的必然選擇

**區(qū)作為“一五”時期國家在西南地區(qū)布局建設(shè)的重要能源基地，在50年的發(fā)展歷程中，為重慶市、四川省及國家的經(jīng)濟建設(shè)作出了重要而特殊的貢獻(xiàn)。但是，由于**有著“因礦設(shè)區(qū)、為礦服務(wù)”的特殊歷史，是一個典型的資源型地區(qū)，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中長期占主導(dǎo)地位，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，并由此引發(fā)了一系列深層次矛盾：結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟發(fā)展水平偏低；基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市化水平層次不高，社會事業(yè)發(fā)展欠賬較大；歷史包袱沉重，長期積累的社會矛盾突出，安全和穩(wěn)定的形勢嚴(yán)峻；就業(yè)和再就業(yè)壓力巨大，人民生活水平亟待提高；采空區(qū)范圍量大面廣，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。這些問題如不能得到有效解決，不僅影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，而且一旦市場環(huán)境發(fā)生波動，就有可能再次陷入困境，甚至?xí)媾R“礦竭城衰”的危機。因此，加快全面轉(zhuǎn)型成為**生存和發(fā)展必須解決的重大問題。

一般而言，資源型地區(qū)的發(fā)展階段可分為成長期、成熟期、衰退期，但無論處于哪個時期，都有一個轉(zhuǎn)型、調(diào)整、優(yōu)化和升級的問題，早轉(zhuǎn)早主動，晚轉(zhuǎn)則被動。對**而言，目前正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段和最佳時期。一方面，我區(qū)已逐步進(jìn)入煤炭資源開發(fā)的中后期，如果現(xiàn)在不抓緊時間，今后轉(zhuǎn)型的難度將會更大；另一方面，我區(qū)的煤炭資源仍有較大的開采潛力，且在一段時間內(nèi)市場形勢看好，為我們推進(jìn)轉(zhuǎn)型贏得了緩沖空間。同時，我區(qū)在推進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型中，有國家和市委、市政府的高度重視，有良好的區(qū)位條件，也有可資借鑒的寶貴經(jīng)驗，尤其是經(jīng)過多年的努力，一些重大項目落戶我區(qū)，旅游、能源、材料、醫(yī)藥化工四大產(chǎn)業(yè)已具有一定基礎(chǔ)，為加快轉(zhuǎn)型提供了難得的機遇

多年來，為推動資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型，我區(qū)進(jìn)行了艱苦探索和不懈努力，也取得了一定成效。當(dāng)前，隨著形勢的不斷發(fā)展，特別是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力構(gòu)建和諧社會的新形勢、新任務(wù)，給資源型地區(qū)的發(fā)展提出了新的更高的要求，也給我們推進(jìn)地區(qū)轉(zhuǎn)型賦予了全新的內(nèi)容。在這種形勢下，能否加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型，能否實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，事關(guān)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，事關(guān)構(gòu)建和諧**的成敗。早轉(zhuǎn)則柳暗花明，遲轉(zhuǎn)則坐失良機，不轉(zhuǎn)則礦竭城衰。我們只有居安思危、早作應(yīng)對，抓住機遇、爭取主動，勇于探索、大膽創(chuàng)新，才能走出一條具有**特點的轉(zhuǎn)型之路。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二、著眼發(fā)展大局，切實把握轉(zhuǎn)型的幾個關(guān)鍵問題

資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型是一個世界性難題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗做法可以照搬，也沒有固定的模式可以套用。在推進(jìn)轉(zhuǎn)型中，我們必須立足地區(qū)實際，把握好以下幾個事關(guān)全局的關(guān)鍵性問題。

（一）選準(zhǔn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)支撐。資源型城市的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，大多是資源消耗型產(chǎn)業(yè)，隨著資源的耗竭，這些產(chǎn)業(yè)也將逐漸完成歷史使命，最終由新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)所替代。實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是一次生存發(fā)展之路的再抉擇，也是一次痛苦的必然嬗變。由此，資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，擺脫地區(qū)經(jīng)濟對單一資源的高度依賴，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由一元支撐向多元主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。就**而言，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，一方面，要延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，提高煤炭綜合利用率和產(chǎn)品附加值，培育壯大能源產(chǎn)業(yè)集群；另一方面，要發(fā)展地面替代產(chǎn)業(yè)，利用豐富的旅游及其他非金屬礦產(chǎn)資源，發(fā)揮老工礦區(qū)積淀下來的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游、材料和醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、接續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；援a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動全面轉(zhuǎn)型。

（二）培育壯大市場主體，造就轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量。在資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的過程中，企業(yè)作為市場主體，更善于把握市場的方向，更善于選擇接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量，最終決定著轉(zhuǎn)型的成效。因此，要按照市場經(jīng)濟要求，正確處理政府與企業(yè)、市場的關(guān)系，從規(guī)劃地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向入手，從創(chuàng)造政策優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢著力，加強引導(dǎo)，培育、發(fā)展一批優(yōu)勢骨干企業(yè)，使之成為推動地區(qū)轉(zhuǎn)型的主力軍。要深化改革，扶優(yōu)扶強，發(fā)展壯大現(xiàn)有企業(yè)，挖掘內(nèi)力推動轉(zhuǎn)型；要以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、煤電產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，擴大對外開放，強化招商引資，借助外力推動轉(zhuǎn)型；要做好新形勢下的非公有制經(jīng)濟人士的工作，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，突出發(fā)展非公有制企業(yè)，增添活力推動轉(zhuǎn)型。

（三）積極深化區(qū)域合作，拓展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略空間。推動資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型，必須打破礦地各自為陣的壁壘，擺脫狹隘行政區(qū)域的束縛，加強地礦之間、區(qū)域之間的合作，樹立經(jīng)濟區(qū)域理念，拓展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略空間。當(dāng)前，**在轉(zhuǎn)型過程中，要在深化區(qū)域合作上著力走好“三步棋”：一是立足區(qū)域資源謀劃地區(qū)經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局，依托我區(qū)的能源綜合利用基地和材料產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；二是依托渝南生態(tài)旅游環(huán)線的建設(shè)，整合渝南、黔北地區(qū)的旅游資源，打造精品旅游線路；三是綜合運用區(qū)內(nèi)外人才、技術(shù)等資源，培育更具活力的人文和社會資源。通過區(qū)域資源的有效整合利用，加快轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

（四）注重創(chuàng)新體制機制，增強轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。由于歷史的原因，資源型地區(qū)往往存在地礦條塊分割，管理各自為政，體制不暢、機制不活等問題。推動我區(qū)全面轉(zhuǎn)型，首先應(yīng)抓好體制機制的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)體制機制的創(chuàng)新。一是強化市場推動機制，深化行政審批制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革和投融資體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場體系，增強地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活力；二是建立地礦協(xié)作機制，實施地礦互利戰(zhàn)略，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補、經(jīng)濟共融、產(chǎn)業(yè)互動，逐步壯大區(qū)域經(jīng)濟板塊；三是建立社會參與機制，在全社會營造“抓發(fā)展、促轉(zhuǎn)型”的濃厚氛圍，調(diào)動全區(qū)上下、各行各業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成加快全面轉(zhuǎn)型的強大合力。

三、堅持科學(xué)發(fā)展，加快**全面轉(zhuǎn)型的步伐

轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)工程，既包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，也包括與之相適應(yīng)的體制機制、城市建設(shè)、社會事業(yè)的轉(zhuǎn)型，同時，還包括思想觀念和社會文化心理的轉(zhuǎn)型。我們將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為核心，突出工業(yè)主導(dǎo)、加快旅游升級，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、注重和諧發(fā)展，努力構(gòu)建和諧**，力爭通過10到15年的時間，地區(qū)基本實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型。重點抓好以下四個方面的任務(wù)：

（一）加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

全面轉(zhuǎn)型的核心是經(jīng)濟，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點在工業(yè)。針對我區(qū)實際，我們要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力轉(zhuǎn)變增長方式，不斷強化工業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)地位。

第一，拓展延伸資源優(yōu)勢，推動資源產(chǎn)業(yè)由原始輸出型向綜合利用型轉(zhuǎn)變。對于資源型地區(qū)來說，資源是生存和發(fā)展之本，也是最大的比較優(yōu)勢。推進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，首先必須充分發(fā)揮煤炭資源的比較優(yōu)勢，著力減少原始資源輸出，大力實施就地轉(zhuǎn)化，千方百計提高煤炭資源的附加值。主要以**電廠、方盛電廠、興隆煤田等重點項目建設(shè)為契機，做大做強煤電產(chǎn)業(yè)園區(qū)這一載體，并大力發(fā)展煤洗選、煤焦、煤化工、煤建材、礦山機械等產(chǎn)業(yè)，以及其它配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，依托煤炭產(chǎn)業(yè)這一母體，孕育和派生出一套互為依托，又相對獨立，由低到高、由粗到精的產(chǎn)業(yè)鏈；同時，努力提高煤矸石、煤渣、粉煤灰、煤氣等附屬產(chǎn)品的回收利用率，培育能源產(chǎn)業(yè)集群。力爭通過3－5年的努力，使地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步壯大，煤炭綜合利用率得到進(jìn)一步提高，使**成為重慶市重要的能源綜合開發(fā)利用基地。

第二，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由單一主導(dǎo)型向多元發(fā)展型轉(zhuǎn)變。資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型，要依托資源，但絕不能僅僅依賴資源。只有多業(yè)并舉、多元發(fā)展，從根本上擺脫對資源的依賴，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。針對我區(qū)實際，我們在“十一五”規(guī)劃中，按照分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，對全區(qū)的生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了重新定位。在生產(chǎn)力布局上，全區(qū)劃分為“四大經(jīng)濟板塊”：即主城中心板塊，定位為**經(jīng)濟社會發(fā)展的示范區(qū)；西南部工業(yè)經(jīng)濟板塊，定位為渝南黔北煤電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚帶、城鎮(zhèn)發(fā)展的次極拓展區(qū)；東南部生態(tài)旅游板塊，定位為重要的旅游休閑度假區(qū)、生態(tài)及觀光農(nóng)業(yè)展示區(qū)；西北部特色農(nóng)業(yè)板塊，打造成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障區(qū)，以充分發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，有效集聚發(fā)展要素。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全力構(gòu)筑“四大產(chǎn)業(yè)集群”：即煤電、材料、醫(yī)藥化工和旅游產(chǎn)業(yè)，力爭通過3－5年的培育，初步形成既有龍頭帶動，又有集聚效應(yīng)，充滿競爭力的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，促使地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾得到有效解決。

第三，堅持注重提高質(zhì)量，推動經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。資源型地區(qū)的經(jīng)濟增長有一個共同特點，那就是“高投入、高消耗、高污染、低效益”，呈粗放型增長方式。在堅持?jǐn)U張經(jīng)濟總量的同時，必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式貫穿于轉(zhuǎn)型的全過程，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持以新型工業(yè)化為導(dǎo)向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少資源消耗，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和企業(yè)核心競爭力；二是優(yōu)化配置發(fā)展要素。堅持市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合，推進(jìn)知識、人才、技術(shù)、資本等要素向經(jīng)濟工作重心、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、優(yōu)勢骨干企業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)發(fā)展要素的有效聚集、合理配置；三是促進(jìn)資源利用與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。堅持資源適度開發(fā)、合理利用的原則，妥善處理地區(qū)發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實施采煤沉陷區(qū)治理，大力發(fā)展綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制“三廢”污染，改善地區(qū)生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量。努力推動地區(qū)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型，從高消耗型向高效益型，從高污染型向環(huán)保型轉(zhuǎn)變，增強可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)人與自然的和諧。

（二）促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，塑造綠色城市新形象

資源型城市有一個共同的特點，就是地礦在城市建設(shè)、管理等方面自成體系，使城市“點多、線長、面廣”，個性特征不明顯，從而造成城市缺乏應(yīng)有的聚集效應(yīng)，同時也給市政設(shè)施建設(shè)及其合理利用帶來諸多問題。因此，推動城市轉(zhuǎn)型，絕不僅僅是新建幾座樓盤，更不是舊建筑、舊設(shè)施的翻新，而是城市發(fā)展理念、模式、功能、形象、機制等內(nèi)涵的全面提升，是礦業(yè)城市向綠色城市的徹底轉(zhuǎn)變。

**作為重慶市的新興旅游區(qū)，推動城市轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)就是要打造綠色城市、旅游城市，推進(jìn)城市上檔升級。著重抓好以下幾個方面的工作。一是強化城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的統(tǒng)一性。剝離南桐礦業(yè)公司承擔(dān)的配套設(shè)施建設(shè)、社會服務(wù)等方面的職能，理順條塊關(guān)系，對城市發(fā)展的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施等城市發(fā)展要素統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，逐步消除礦業(yè)城市歷史形成的弊端。二是注重城市特色的塑造。按照規(guī)劃上高起點、建設(shè)上高標(biāo)準(zhǔn)、品位上高要求的原則，樹立以人為本的城市發(fā)展理念，拓展城市發(fā)展空間，增強城市的承載力；樹立精品意識，突出城市風(fēng)貌，豐富城市文化內(nèi)涵，形成鮮明的城市個性特征；完善城市功能配套，美化、亮化人居環(huán)境，切實改變礦業(yè)城市臟、亂、差的形象。三是大力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮城市集聚經(jīng)濟要素、帶動整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，發(fā)展城市經(jīng)濟，解決城市“虛化”問題，使城市成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和推動地區(qū)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支撐點。

（三）堅持城鄉(xiāng)互動，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

當(dāng)前，中央作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署。對我區(qū)而言，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是推進(jìn)地區(qū)全面轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。但**作為一個典型的資源型地區(qū)，要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，具有極大的特殊性，也更需要付出加倍的努力。從我區(qū)實際出發(fā)，我們將在規(guī)劃上著手，在政策上破題，在體制上創(chuàng)新，在投入上著力，按照“依靠工業(yè)化致富農(nóng)民，依靠城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，依靠產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)”的思路，推動新農(nóng)村建設(shè)。具體來講，一是因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，舉產(chǎn)業(yè)旗、打綠色牌、走特色路，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)，夯實新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)；二是從規(guī)劃入手，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落規(guī)劃，加快編制中心鎮(zhèn)、中心村等建設(shè)規(guī)劃體系，努力形成分工明確、功能互補、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的村鎮(zhèn)發(fā)展格局，構(gòu)筑新農(nóng)村建設(shè)的載體；三是建立和健全整合農(nóng)村資源的機制、農(nóng)村市場機制、農(nóng)業(yè)服務(wù)機制、礦地協(xié)作機制等機制，積極探索礦地共建、工農(nóng)共建新農(nóng)村的有效途徑，充分調(diào)動各方面特別是非公有制經(jīng)濟人士的力量，參與到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)中來，增強新農(nóng)村建設(shè)的活力；四是培養(yǎng)和造就“有文化、守法紀(jì)、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，激發(fā)廣大農(nóng)民的內(nèi)動力，形成新農(nóng)村建設(shè)的主體；五是深入推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)，切實加強黨對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，選好配強鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，塑造農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性形象,不斷增強其凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為建設(shè)新農(nóng)村提供可靠的組織保障。

**區(qū)作為一個老工礦區(qū)，城鎮(zhèn)化率較高，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，必須發(fā)揮這一比較優(yōu)勢，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，真正做到以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動。主要做好五個統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策，通過政策的引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入全區(qū)整體考慮，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到明顯改善；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，在全區(qū)總體布局基礎(chǔ)上，科學(xué)確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，把農(nóng)村剩余勞動力納入全區(qū)勞動力市場，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一使用；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展力度，全面提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平。

（四）推動社會轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)和諧**新局面

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)地區(qū)全面轉(zhuǎn)型，不僅需要推動經(jīng)濟發(fā)展格局的變化，而且要使社會發(fā)展與之相適應(yīng)，否則將會帶來一系列的社會矛盾，最終影響全面轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，要努力提高人民群眾的生活水平，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，引導(dǎo)人們追求文明健康的生活方式，使社會安定團(tuán)結(jié)、充滿活力，人民安居樂業(yè)、和諧相處，努力實現(xiàn)從穩(wěn)定社會向和諧社會的轉(zhuǎn)變。

一是大力發(fā)展社會事業(yè)，構(gòu)建健康向上的人文環(huán)境。社會的文明進(jìn)步，是社會轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。必須進(jìn)一步加大投入，大力發(fā)展社會事業(yè)，推進(jìn)社會文明進(jìn)步。要積極改善地區(qū)辦學(xué)條件，加強教師隊伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量；要大力培育具有**特色的民間民俗文化，突出抓好重慶歷史名人劉子如文化項目建設(shè)，實現(xiàn)“資源文化”向創(chuàng)新文化轉(zhuǎn)變；要整合地區(qū)醫(yī)療資源，提高醫(yī)療服務(wù)水平，建立健全疾病控制體系和農(nóng)村醫(yī)療保障體系，不斷提高城鄉(xiāng)人民的健康水平。同時，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高全社會文明程度，努力培育歡樂、祥和、健康、進(jìn)取的人文環(huán)境。二是妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，構(gòu)建安居樂業(yè)的生活環(huán)境。把擴大就業(yè)作為推進(jìn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的一項重要工作，加強就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)空間，扎實推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工程。注重維護(hù)和發(fā)展全區(qū)人民共同利益，合理協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、群體之間的收入差距，著力解決群眾“看病難”、子女“上學(xué)難”等實際問題，確保困難群眾的基本生活。不斷完善新型社會保障制度，加快構(gòu)建以政府救助、社會資助和群眾互助為核心的新型救助體系，努力形成平等友愛、融洽和諧的人際關(guān)系，努力使社會關(guān)系更加協(xié)調(diào)。三是深入推進(jìn)依法治區(qū)，構(gòu)建民主公正的法治環(huán)境。圍繞建設(shè)“法治**”，深入開展法制宣傳教育，自覺規(guī)范行政行為，形成全社會學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。堅持和完善“一盤棋”的工作與決策機制，凝聚各方面的力量，共同致力于推動地區(qū)轉(zhuǎn)型。加強基層民主政治建設(shè)，積極探索實現(xiàn)基層民主的有效形式和途徑，努力實現(xiàn)廣大群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，加快地區(qū)的民主化、法制化進(jìn)程。四是全力維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建安定團(tuán)結(jié)的社會環(huán)境。加快全面轉(zhuǎn)型，構(gòu)建和諧社會，安全穩(wěn)定是前提。要認(rèn)真研究新形勢下群眾工作的方式方法，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道群眾急難問題處理室、村社說事室和社區(qū)的作用，及時化解矛盾。建立健全公共突發(fā)事件應(yīng)急機制，進(jìn)一步完善社會預(yù)警體系和工作預(yù)案，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，切實加強安全生產(chǎn)，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，努力為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造安定有序的環(huán)境。

四、強化能力建設(shè)，筑牢推動**全面轉(zhuǎn)型的政治保障

推進(jìn)地區(qū)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在各級干部。我們必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，從而把黨的先進(jìn)性貫穿于加快地區(qū)全面轉(zhuǎn)型的始終。要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，升華“戀煤情結(jié)”，增強憂患意識、轉(zhuǎn)型意識；要加強黨的基層組織建設(shè)，不斷增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員在加快地區(qū)轉(zhuǎn)型、構(gòu)建和諧**中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用；要突出憑實績論英雄的用人導(dǎo)向，切實為加快轉(zhuǎn)型培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的干部隊伍；要大力發(fā)揚求真務(wù)實的作風(fēng)，一步一個腳印地抓好各項工作。尤其是要在四個方面的能力建設(shè)上下功夫：一是在地區(qū)轉(zhuǎn)型中增強加快發(fā)展的謀劃力。推動地區(qū)轉(zhuǎn)型，沒有固定的模式可以借鑒，也不可能一帆風(fēng)順，必須提高科學(xué)判斷形勢的能力、把握全局的能力、捕捉機遇的能力，著力解決帶全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，從而增強加快全面轉(zhuǎn)型的謀劃力；二是在地區(qū)轉(zhuǎn)型中提高推進(jìn)工作的創(chuàng)造力。資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型，不是簡單地改幾個產(chǎn)業(yè)，建幾個工廠的問題，從根本上說，它是思想的大解放、觀念的大轉(zhuǎn)變、思路的大調(diào)整。這就要求我們的思想觀念、執(zhí)政理念、行為方式也必須與時俱進(jìn)，敢于實踐，大膽探索，努力以思想觀念的先發(fā)之機，謀求經(jīng)濟社會的先發(fā)之勢；三是在地區(qū)轉(zhuǎn)型中強化潛心干事的落實力。加快地區(qū)轉(zhuǎn)型沒有捷徑可走，要樹立“時不我待”的緊迫感，堅持真抓實干、雷厲風(fēng)行、持之以恒的作風(fēng)，克服急躁情緒、畏難情緒和厭戰(zhàn)情緒，扎扎實實推進(jìn)地區(qū)轉(zhuǎn)型；四是在地區(qū)轉(zhuǎn)型中形成團(tuán)結(jié)一心的凝聚力。要在全社會形成轉(zhuǎn)型的共識，把全區(qū)干部群眾的思想凝聚到加快全面轉(zhuǎn)型上來，把全區(qū)干部群眾關(guān)注的熱點引導(dǎo)到加快全面轉(zhuǎn)型上來，把全區(qū)干部群眾的行動統(tǒng)一到加快全面轉(zhuǎn)型上來。