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基層農業(yè)技術推廣體系改革與創(chuàng)新經驗交流（一）

創(chuàng)建區(qū)域農技站加強基層農技體系建設

隴縣地處渭北旱塬西端，全縣轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，240個行政村，人口25萬，土地總面積2285平方公里，耕地面積60.87萬畝，人口密度103.7人/平方公里，地廣人稀，是以種植業(yè)為主的山區(qū)農業(yè)縣。農村家庭聯(lián)產承包責任制全面推行之后，面對千家萬戶的生產指導工作，我縣針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站力量薄弱的實際，在加強縣級農技中心建設的基礎上，嘗試區(qū)域站的基層農技機構設置模式，先后創(chuàng)建區(qū)域性農技站7個，以此來強化基層農技推廣體系建設，健全基層服務網絡，使全縣農技推廣事業(yè)健康發(fā)展，為全縣農業(yè)增效，農民增收做出了積極的貢獻。

一、建立區(qū)域農技站，探索農技推廣服務新路

80年代以來，為了加強農技體系建設，我縣按照"縣建中心鄉(xiāng)建站"的基層農技服務體系建設要求，在健全完善縣農業(yè)技術推廣中心的基礎上，建立了19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站，但因受地方財力的制約，當時成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站基本上是一人一站，人、財、物三權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，農技人員常被當地政府派搞其他工作，難以顧暇農技推廣事業(yè)，工作不獨立，技術服務乏力。針對此種情況，1988年以來，在縣農業(yè)局的大力支持和領導下，我們充分利用渭北旱塬綜合開發(fā)建設、糧食自給項目、商品糧基地項目、旱作農業(yè)項目以及基層農技體系建設等項目配套資金，按照集中財力，高起點、高標準建站原則，依據我縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特色農業(yè)區(qū)域分布特點，經過統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地，在我縣西部深山區(qū)、南北部淺山區(qū)、千河沿線川塬區(qū)等不同自然區(qū)域，相繼建立7個跨行政區(qū)域的縣級以下區(qū)域性農技站，每站占地面積2-3畝。區(qū)域農技站建設總投資78萬元，建有辦公樓、營業(yè)房、倉庫及其他附屬建筑，建筑面積1130平方米，并配有恒溫箱、天平、土壤水分速測儀等簡易檢測儀器設備57臺套，價值16萬元。每站配備工作人員3-4名，區(qū)域性農技站人、財、物"三權"由縣農技中心直接管轄，是一個名副其實的"四有"基層農技站，已成為我縣農技推廣體系的一個重要組成部分。

在人員配置上，按照區(qū)域農業(yè)經濟特點，從縣農技中心在崗人員中抽調相應專業(yè)的工作人員22人，配備區(qū)域農技站。22人中，農藝師2人，助理農藝師7人，技術員5人，技術工人8名。區(qū)域農技站自建立以來，堅持以"三農"服務為宗旨，以技物配套服務為手段，以科技示范基地為陣地，開展全方位多層次的服務，積極參與實施重大技術的引進推廣工作，取得了顯著的成績。區(qū)域農技站由于"三權"歸縣農技中心，保證了基層農技站國有資產不流失，管理不脫節(jié)，業(yè)務工作能正常順利開展，充分彌補了因鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站管理體制不順而造成的種種弊端。多年的實踐證明，區(qū)域農技站在新技術引進及產前、前中、產后服務中起到了中堅作用，農情監(jiān)測、新技術示范、農民培訓、田間指導等主要公益性農技推廣工作大都由區(qū)域站完成，是符合我縣實際的一種新的農技服務模式。

二、加強管理，充分發(fā)揮區(qū)域農技站的基層網絡優(yōu)勢

區(qū)域性農技站是縣農技中心下設的基層派出機構，也是農技推廣工作的前沿陣地。為了充分發(fā)揮區(qū)域站的重要作用，增強農技推廣活力，我們從加強管理入手，著重抓了以下幾點：一是實行公益性技術推廣與經營性技物配套服務相結合的"一站兩制"。二是實行目標責任制管理。業(yè)務工作按照縣農技中心的總體推廣計劃，將任務分解到各區(qū)域農技站，并將示范樣板和科技示范園建設作為硬性指標任務下達各站，一些新品種、新技術的試驗示范也首先安排在區(qū)域站實施。技物配套服務按各區(qū)域站實際狀況及地域優(yōu)勢，確定合理的經營任務和利潤指標，同時將精神文明建設也納入目標責任制管理。三是嚴格檢查考核?？h農技中心對各區(qū)域站和工作人員制定了翔實的考評考核辦法，依照目標責任書，逐項量化考核打分，并將平時的考評結果作為年終考核的依據。各工作人員的考核結果作為下年度人事聘用的重要依據。四是實行工作人員聘用制，即由縣中心招聘區(qū)域農技站負責人，并簽訂目標責任書，再由區(qū)域站負責人招聘各站工作人員。

區(qū)域性農技站作為縣級技術推廣機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站聯(lián)系的紐帶，在完成縣中心下達的各項任務的同時，對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站的技術推廣工作起著指導作用，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站，協(xié)調與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關系，并參與實施轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大農業(yè)技術推廣及科技宣傳培訓工作。近年來，全縣"三田"建設、優(yōu)質糧油、設施農業(yè)、平衡施肥、病蟲害測報與防治等主要技術推廣工作都以區(qū)域站為主導力量組織完成。

區(qū)域性農技站實行"一站兩制"的運行機制，在目前財政困難，推廣經費不能保證的情況下，通過技物配套服務，來彌補經費不足，促進了公益性技術推廣工作的順利開展。如我縣溫水區(qū)域農技站在黃姜引進示范推廣中，所需的技術培訓、資料發(fā)放、示范推廣等經費都來自經營服務創(chuàng)收，使黃姜生產成為溫水地區(qū)的一大支柱產業(yè)，種植面積達到1萬多畝，被譽為隴縣黃姜生產第一鎮(zhèn)，有過輝煌的一頁。

三、區(qū)域性農技站運作中存在的問題

一是由于實行"一站兩制"，公益性技術推廣與經營性服務相結合，使得各站注重追求經營利益最大化，一定程度上削弱了公益性技術推廣的工作力度。二是人員結構不盡合理，技術力量薄弱。7個區(qū)域農技站共有農技人員22人，其中非專業(yè)技術人員8人，占總人數的36.4%。三是推廣經費嚴重不足，農技人員知識更新，新技術成果引進、試驗、示范難以深入開展?？h財政只保人頭工資，各區(qū)域站的水電費、辦公費等正常開支費用通過技物配套服務只能勉強維持，工作人員的下鄉(xiāng)補助、各種津貼等福利待遇更無從談起。四是服務手段落后，缺乏必要的測試儀器、交通工具及通信設施。五是技物配套服務上缺乏一定的資金投入，效益比較差。

四、區(qū)域農技站今后的工作思路及對策

在工作思路上，緊緊圍繞農業(yè)"兩法"和中央有關文件精神，爭取領導重視和支持，建立完善農技推廣服務網絡，拓寬服務領域，提高服務水平，實行科技產業(yè)化開發(fā)。為此，要抓住時機，主動改革，創(chuàng)新機制，進一步放活科技人員，實行產業(yè)開發(fā)，從根本上解決科技與經濟脫節(jié)問題。一是鼓勵支持區(qū)域農技站和個人開展技物結合，綜合服務，在推廣高效農業(yè)技術的同時，經營良種、農藥、化肥等生產資料，增加收入。二是鼓勵農業(yè)技術人員深入基層辦點，以技術入股形式參與農業(yè)結構調整，與農戶結成利益共同體，參與收益，探索農技服務新路。三是利用推廣單位自身優(yōu)勢，參與產業(yè)化經營，促進產業(yè)結構調整。四是打破"鐵飯碗"，建立新型管理機制和用人機制，充分調動科技人員積極性。