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×當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問題和困難

×－－談?wù)勅绾渭訌婞h委政法委執(zhí)法監(jiān)督問題

×自中央政法委《關(guān)于加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》（政法＜＞號文件下發(fā)以來，黨委政法委在履行執(zhí)法監(jiān)督職能方面做了不少工作，也取得了一定的成績。特別是通過個案監(jiān)督，案件協(xié)調(diào)和歷年開展的專項執(zhí)法檢查等活動，解決了一批執(zhí)法工作中存在的問題，糾正了一批執(zhí)法不公的案件，使政法部門和廣大政法干警的法制觀念不斷增強；端正了執(zhí)法思想，提高了執(zhí)法水平，執(zhí)法為民、嚴格公正執(zhí)法意識得到了進一步加強，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督職能作用得到較好地發(fā)揮。從總體上看，黨委政法委開展執(zhí)法監(jiān)督幾年來所取得的成績是有目共睹的。下面，就幾年來我從事執(zhí)法監(jiān)督工作的實踐，談?wù)劗?dāng)前執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問題和困難，以利于黨委政法委更好地履行執(zhí)法監(jiān)督工作職能。

×一、當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督工作存在的主要問題和困難

×一是黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作于法無據(jù)。我國的執(zhí)法監(jiān)督體系主要由黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等七個方面組成，每個方面的監(jiān)督都有相應(yīng)的法律依據(jù)和法律規(guī)定。如《中國共產(chǎn)黨章程》中對黨的紀律檢查機關(guān)就有“對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行監(jiān)督”的權(quán)力，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作雖說屬黨內(nèi)監(jiān)督，但從相關(guān)法律中卻找不到依據(jù)。再就是中央政法委《關(guān)于加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作意見》出臺后，缺乏相應(yīng)的配套實施細則，可操作性不強。

×二是黨委政法委履行執(zhí)法監(jiān)督職能的氛圍不濃，共識和合力尚未形成，政法部門沒能很好地理解黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作與依法獨立行使職權(quán)的關(guān)系，沒有充分認識到“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是“依法獨立行使職權(quán)”的前提，公、檢、法機關(guān)都有相應(yīng)的法律監(jiān)督機構(gòu)，平時主動與政法委執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)聯(lián)系少，系統(tǒng)內(nèi)開展執(zhí)法檢查很少請政法委參加，也不大愿意請政法委參加。所以在個案監(jiān)督、專項執(zhí)法檢查時，強調(diào)客觀因素多，涉及到本部門具體問題時，有家丑不可外揚的想法，主動配合不夠，有的甚至出現(xiàn)包庇、袒護、回避監(jiān)督的現(xiàn)象，使一些案件不能一查到底。造成黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作思路不寬，形式、手段單一，缺乏監(jiān)督力度。

×三是執(zhí)法監(jiān)督工作的相關(guān)制度不夠健全。開展執(zhí)法監(jiān)督初期，各級黨委政法委都建立了相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督制度，相關(guān)制度沒有隨著形勢的發(fā)展變化而修改完善，有的制度沒有很好執(zhí)行，如省政法委執(zhí)法監(jiān)督干部每年一期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，去年就沒有舉行，執(zhí)法監(jiān)督干部聯(lián)席會議制度、執(zhí)法監(jiān)督員和執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員例會制度也沒有很好地堅持，開會次數(shù)一年比一年少，執(zhí)法監(jiān)督干部交流、溝通的機會少了，使執(zhí)法監(jiān)督工作停滯不前、缺乏創(chuàng)新。

×四是執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)不健全。有的縣（市、區(qū)）政法委還沒有設(shè)立專門的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，有的雖然建立了內(nèi)設(shè)機構(gòu)，但人員編制卻沒有增加，現(xiàn)在政法委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)有政法辦、綜治辦、執(zhí)法監(jiān)督室、政治處、維穩(wěn)辦、平安辦等，內(nèi)設(shè)機構(gòu)增多了，人還是那么幾個人，只好相互兼職，就本人而言，既是執(zhí)法監(jiān)督室主任、又是綜治辦副主任，還要具體負責(zé)維穩(wěn)辦的工作。兼職過多，很難集中精力做好執(zhí)法監(jiān)督工作，疲于應(yīng)付日常事務(wù)。要使執(zhí)法監(jiān)督工作不斷深化精力有限、困難不少。

×存在上述問題和困難的原因是多方面的，但最主要的原因是對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性認識上有偏差，對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的地位、作用認識不足，沒有認識到黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作是執(zhí)法監(jiān)督的重要組成部分，是維護司法公正的重要手段。

×二、對策與措施

×針對上述存在的問題和困難，建議采取以下相應(yīng)的幾項措施：

×一是解決于法無據(jù)問題。中央政法委要向中央和全國人大常委會提出建議，把各級黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作寫入相關(guān)的法律法規(guī)，并制訂出與《關(guān)于加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作實施意見》相配套的實施細則，增強可操作性。使各級黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作做到有法可依，逐步進入法制化、規(guī)范化軌道。

×二是要加大黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作重要性的宣傳力度。在全國性政法工作會議上多強調(diào)此方面的工作，使政法各部門領(lǐng)導(dǎo)充分認識到政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作與政法各部門自身的執(zhí)法監(jiān)督工作目標是相一致的，都是要解決政法部門執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴問題，切實維護司法公正、維護廣大人民群眾的根本利益。進一步統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督思想，對執(zhí)法監(jiān)督工作形成共識和合力，使政法部門自覺接受監(jiān)督。同時要提高執(zhí)法干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道，使黨委政法委不僅理直氣壯地加強執(zhí)法監(jiān)督，還要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強執(zhí)法監(jiān)督的法律效應(yīng)。

×三是要繼續(xù)抓好建章立制，規(guī)范工作程序，進一步明確黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方法。鑒于目前執(zhí)法監(jiān)督人員少的實際，每年執(zhí)法監(jiān)督工作要突出重點，解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，監(jiān)督的面也不要過寬，抓某項執(zhí)法監(jiān)督和專項執(zhí)法檢查，就要一抓到底，抓出成效，對執(zhí)法監(jiān)督方面行之有效的制度，如培訓(xùn)制度、聯(lián)席會議制度、例會制度要很好地堅持下去，對一些省、市黨委政法委加強執(zhí)法監(jiān)督工作的先進經(jīng)驗和方法，可通過資料、考察等形式進行交流，力求黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作有所開拓，有所創(chuàng)新，能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。

四是切實解決政法委內(nèi)設(shè)機構(gòu)多、人員編制少的問題?？捎芍醒胝ㄎ蛑醒胗嘘P(guān)部門提出建議，統(tǒng)一全國各級政法委內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，核定各級政法委的人員編制，切實解決內(nèi)設(shè)機構(gòu)不斷增加、人員不足的問題。同時，為了樹立黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性，要適當(dāng)提高執(zhí)法監(jiān)督干部的級別待遇，對于年紀輕、工作能力強的執(zhí)法監(jiān)督干部要加強培養(yǎng)，解決新老交替問題，各級黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督室主任（科長），有條件進政法委班子的要結(jié)合到班子中去，從多方面關(guān)心、愛護執(zhí)法監(jiān)督工作干部，特別在工作中遇到困難時要為他們撐腰鼓氣，以此不斷增強他們的工作積極性和工作熱情，專心致志地做好執(zhí)法監(jiān)督工作。