導語：區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能改善招商引資環(huán)境的經(jīng)驗材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

塑造政府誠信形象改善招商引資環(huán)境

××省社科院調(diào)研組

在去××調(diào)研之前我們對公務員之家版權(quán)所有，全國公務員共同的天地!××區(qū)近幾年的三件事印象深刻：一是××首創(chuàng)大批干部“下?！?，到沿海發(fā)達地區(qū)“打工”；二是××在招商引資方面卓有成效；三是××區(qū)在全省率先建立了公務員社會保障體系。帶著諸多疑問和好奇，我們對××區(qū)進行了為期一周的考察，所見所聞的確令人深思、令人敬佩、令人振奮。令人深思之處在于，××通過建立公務員社會保障體系，基本掃清了轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)部障礙，機構(gòu)改革得以順利進行，鑄造出一個優(yōu)質(zhì)的“工作平臺”，抓住了政府職能轉(zhuǎn)變的要害；令人敬佩之處在于，××通過建立“費收征管中心”，勇于從自身改革的敏感點入手，不但全面改善了招商引資環(huán)境，而且在民眾心目中塑造出良好的政府誠信形象；令人振奮之處在于，政府職能的徹底轉(zhuǎn)變，政府誠信形象的建立，真正營造出一種欠發(fā)達地區(qū)“招得進、留得住、能發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展的招商引資環(huán)境，這正是我們期盼已久的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境?！痢羺^(qū)作為全省28個貧困縣（區(qū)）之一，能夠在短短的兩年多時間內(nèi)，達到8.2億多元的招商引資額，有效地促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，并保持良好的上升勢頭，其成功經(jīng)驗的確值得總結(jié)、借鑒和深思。

一、徹底轉(zhuǎn)變政府職能，從建立社會保障體系做起

要適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能刻不容緩，這已經(jīng)成為許多人的共識。但在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，眾多操作性的難題往往困擾著政府職能轉(zhuǎn)變的進程和效果，尤其是政府職能轉(zhuǎn)變引起的部門與干部切身利益的變化，不僅關系到改革主體的心理預期和承受能力，而且是社會穩(wěn)定的一個安全閥門。人員眾多和機構(gòu)臃腫是政府工作效率低下和農(nóng)民負擔過重的根源之一，而精簡機構(gòu)和裁減人員的主要障礙是如何平衡或彌補被精簡機構(gòu)與人員喪失的部門利益和個人利益（合理的）。××區(qū)的高明之處就在于：在全面實施政府職能轉(zhuǎn)變之前，首先建立了公務員的社會保障體系，掃清了政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)部障礙，或者說為政府機構(gòu)的精簡和人員的裁撤打下了堅實而必要的基礎。

××區(qū)實行寬覆蓋的“五保合一”社會保障制度，主要內(nèi)容涉及到養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、公傷保險和失業(yè)保險五個方面，具體做法是，“五?！钡谋ＹM額為工資總額的34％，其中由公務員所在單位承擔26％，公務員個人承擔8％，按時向相關保險單位繳納。如果公務員被裁減或者分流，干部身份不變、工作單位不變、政治待遇不變、行政級別不變，每月還發(fā)給210元生活費?！拔灞：弦弧钡纳鐣Ｕ现贫入m然尚未構(gòu)成全面的社會保障體系，但卻在很大程度上解除了被裁減（分流）人員的后顧之憂。

從實施“五保合一”的具體效果來看，有三個具體事例可以說明：一是2000年政府平穩(wěn)分流裁員4300余人；二是從2000年開始，已有三批計447名干部到沿海發(fā)達地區(qū)“下海打工”；三是從今年開始，采用雙向選擇方式選派干部到企業(yè)任職，今年計劃是80名，目前已經(jīng)全部落實到位。難能可貴的是，這三項以往必定引起強烈震動甚至會招至抵觸的舉措，在實行了“五保合一”的前提下，不但得以順利落實，而且得到了廣大干部的普遍認可。

××區(qū)在建立“五保合一”的社會保障體系之后，精簡機構(gòu)和裁減人員的工作得以順利進行，政府職能轉(zhuǎn)變得以順利實現(xiàn)，政府部門服務效率得到迅速提高，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，其直接和間接的效果大致可歸納為五點：1、黨政干部大幅度減員，政府運行成本大大降低，進而減輕了企業(yè)和農(nóng)民的負擔；2、政府機構(gòu)歸并、精簡順利進行，不但形成了高效率的工作班子，而且減少了許多不合理收費，干群關系大大改善；3、形成了干部使用上的競爭、流動機制，徹底改變了干部的思想觀念和工作作風，干部隊伍素質(zhì)得到迅速提高；4、政府職能變得更加明確、集中和現(xiàn)實，徹底由以往無所不包的計劃與控制職能，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝У姆章毮埽?、在很大程度上減少了干部謀取私利的沖動和機會，腐敗現(xiàn)象從源頭上得到遏制。

我們認為，建立國家公務員的社會保障體系，其現(xiàn)實意義和作用就在于掃清了政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)部障礙，使政府職能轉(zhuǎn)變能夠由設想變?yōu)楝F(xiàn)實。其根本意義和作用就在于為建立一個良好的政府機構(gòu)“工作平臺”提供了基礎性條件。沒有一個良好的政府機構(gòu)“工作平臺”，改善招商引資環(huán)境就無從談起。

二、提供優(yōu)質(zhì)高效服務，從建立“費收征管中心”做起

××區(qū)2000年2月在全省率先成立了“費收征管中心”，對費收管理進行了重大的改革，根據(jù)區(qū)政府出臺的《費收征管改革試行辦法》，通過艱苦細致的協(xié)商，××區(qū)28個收費單位讓出收費權(quán)，委托“費收征管中心”統(tǒng)一征收管理。

他們的具體作法是：從清理機構(gòu)、調(diào)整職能入手，將原來職能相近甚至職能重疊的區(qū)民營經(jīng)濟辦公室、招商引資辦公室、經(jīng)濟環(huán)境治理投訴中心、預算外資金管理局等單位進行裁并，統(tǒng)一成立××區(qū)治理經(jīng)濟環(huán)境辦公室，下轄費收征管中心，將原來各單位和部門對企業(yè)的各項直接收費改由費收中心統(tǒng)一征收管理。費收征管中心按照“五個一”的原則收費，即：

“一個口子對外”。由費收中心在企業(yè)掛牌告示，企業(yè)繳費只認費收中心一家，其它任何單位和部門不得直接進戶對其收費。

“一紙協(xié)議管總”。年初由費收中心以企業(yè)實際繳費額為基礎，合理確定當年的繳費額，與企業(yè)簽訂繳費協(xié)議書，明確當年應繳納的費收項目和費收額，協(xié)議以外的任何費收企業(yè)有權(quán)拒繳。

“一個數(shù)字封頂”。企業(yè)當年應繳的額定費收量原則上應在上年的基礎上下調(diào)5％，不能突破上年的總額。

“一定一年不變”。年初費收中心與企業(yè)簽訂的繳費協(xié)議書雙方必須共同遵守，公務員之家版權(quán)所有，全國公務員共同的天地!中途不得以任何理由改變。

“費款一票收回”。費收中心每月按協(xié)議書上的繳費時間、金額采取一票收回的方式，然后分解進入各單位在財政的預算外資金專戶帳上，由預算外資金管理局返給收費單位。

××區(qū)實行費收統(tǒng)一征管兩年多的實踐證明，這一舉措不但效果顯著，而且意義重大。從直接效果來看，2000年納入費收中心的24家企業(yè)，收費項目減少了20個，協(xié)議定費87萬元，比上年的301萬元減少了214萬元，減幅為79％。2001年統(tǒng)管戶增加到40戶，協(xié)議定費112萬元，增加戶按可比口徑減費47萬元。從綜合效果來看，實行費收統(tǒng)一征管的作用主要有四點：1、規(guī)范了政府的收費行為，杜絕了“五亂”。由于以往企業(yè)必須面對多部門的多頭收費，收費標準混亂和透明度不夠清晰，搭載收費和亂收費的情況較為嚴重，而實行統(tǒng)一征管后，年初就明確了收費種類、標準和總額，“五亂”基本無機可乘；2、提高了服務效率，優(yōu)化了企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。實行費收統(tǒng)一征管，不僅使企業(yè)的繳費負擔大幅度降低，而且減少了企業(yè)大量的招待與應酬，更重要的是改變了過去企業(yè)“一頭對多頭”的費收關系，企業(yè)可以集中精力抓生產(chǎn)經(jīng)營，服務效率明顯提高；3、減輕了企業(yè)大量的不合理負擔，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了較為寬松的生存與發(fā)展環(huán)境，這一點對于吸引外資、外商尤為實惠和重要，也是衡量招商引資環(huán)境的重要標準之一；4、控制了費收人員的膨脹，遏制了腐敗行為的產(chǎn)生。以往數(shù)十個單位數(shù)百人承擔的工作，如今一個單位6個人就可以高效率、高標準地完成，大大減少了執(zhí)收隊伍的規(guī)模和人數(shù)，而且各收費職能部門再也不能直接面對企業(yè)收費，避免了權(quán)錢交易、個人中飽私囊等現(xiàn)象的發(fā)生，有力地遏制了腐敗行為。

我們認為，建立費收征管中心最深刻的意義在于：××區(qū)政府敢于正視舊體制本身存在的痼疾，敢于從政府與企業(yè)利益關系這一最敏感的問題入手，敢于“革自己的命”。事實證明，正是這種實事求是、從我做起的態(tài)度，改變了政府職能“置身于事外”所造成的窘境，在民眾心目中開始建立起一種率先改革的可貴形象。事實也證明，實行費收的統(tǒng)一征管，不但不會減少國家的實際費收征收額，而且保證了足額按時征收，關鍵就在于杜絕了多頭收費可能發(fā)生的亂收費、重復收費、彈性收費、人情收費等等不合理現(xiàn)象。

三、改善招商引資環(huán)境，從塑造政府誠信形象做起

我們在調(diào)研和分析××改善招商引資環(huán)境的經(jīng)驗過程中，感受最深的是，在幾乎所有的改革舉措中，都始終貫穿著、體現(xiàn)著塑造政府誠信形象這根主線。人們對于發(fā)展社會市場經(jīng)濟需要一種全社會的誠信已經(jīng)有著較深的感受和認識，但××區(qū)政府對誠信的認識已經(jīng)上升到用政府的誠信帶動和營造全社會的誠信的高度。所謂政府的誠信形象，并非是一個虛擬的概念，而是靠各種行為載體表現(xiàn)出來的態(tài)度、觀念、準則所造就的文化氛圍。

很難說清楚××區(qū)政府是如何塑造政府誠信形象的，因為政府是否誠信往往表現(xiàn)為一種事后的結(jié)果，表現(xiàn)為客體的認定，而不是主體自身的感覺。但是，××區(qū)政府對塑造政府誠信形象重要性及其作用的認識，有助于我們理解他們?yōu)槭裁刺貏e強調(diào)塑造政府誠信形象：

其一，政府誠信是關系到所有環(huán)境因素的主導性因素?！痢羺^(qū)對改善招商引資環(huán)境的理解是較為全面的，他們把期望的招商引資理想環(huán)境歸納為：先進的思想觀念環(huán)境，正確的輿論導向環(huán)境，統(tǒng)一的政策法規(guī)環(huán)境，高效的政府辦事環(huán)境，良好的社會治安環(huán)境，整潔的市容市貌環(huán)境，文明的市民文化環(huán)境，和諧的人際關系環(huán)境，完善的基礎設施環(huán)境，公平的市場競爭環(huán)境。在上述所有的環(huán)境因素中，無一不與政府的誠信息息相關。

其二，政府誠信是欠發(fā)達地區(qū)吸引外資最大的比較優(yōu)勢。按照“收益報酬遞減規(guī)律”，發(fā)達地區(qū)的資本會逐漸向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，但是，這種轉(zhuǎn)移是有選擇性的。如今欠發(fā)達地區(qū)在招商引資方面的優(yōu)惠政策基本大同小異，最大的變數(shù)就是政府的誠信程度，因此，政府是否誠信就成為了外商決策取舍的關鍵。我們在××調(diào)研中接觸了許多外商，幾乎眾口一詞地認為，正是××政府一切為企業(yè)著想的誠信態(tài)度，使他們下決心在××投資。福建有28家投資商陸續(xù)到××投資辦廠，就是政府良好口碑產(chǎn)生的聯(lián)動效應。

其三，政府誠信能夠營造出接受外來資本的良好社會文化氛圍。人類對于外來事物具有一種天然的排它性，這種排它性在欠發(fā)達地區(qū)尤為明顯。外資在進入欠發(fā)達地區(qū)時，恰恰扮演著“外來者”的角色，盡管追求資本的投資收益是他們的主要目的，但社會地位和文化的認同也是其目的之一。在政府誠信的引領下，可以逐漸形成一種“普納天下能人賢士，廣聚八方可用之財”的社會文化氛圍。一位在××的福建投資商說的話頗具代表性：“我們在××投資300萬元，可以獲得在福建投資3000萬元的社會成就感”。

我們認為，招商引資的立體內(nèi)涵應該是“招得來，留得住，能發(fā)展”，而不能僅僅停留在“招”和“引”的層面上。××區(qū)以政府誠信作為貫穿招商引資全過程的主線，對“外資”形成了強大的引力，這正是××經(jīng)驗的精華所在。政府誠信是真正改善招商引資環(huán)境的龍頭，是欠發(fā)達地區(qū)必須打造的“環(huán)境品牌”，是決定外資企業(yè)能否健康、持續(xù)發(fā)展的保障，是展示能否接納外來先進事物的標志。欠發(fā)達地區(qū)只有用全方位的誠信，才能把握住后發(fā)優(yōu)勢的潛在機遇，而政府誠信則是全方位誠信的基礎。