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基層法院抓中層干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)

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法院在抓法院管理和隊(duì)伍建設(shè)中，十分注重發(fā)揮中層干部的作用，狠抓“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的落實(shí)，把中層干部的培養(yǎng)與管理作為法院建設(shè)的重中之重，配強(qiáng)配好隊(duì)伍，提高管理能力，強(qiáng)化監(jiān)督制約，從而帶動(dòng)整個(gè)隊(duì)伍和法院整體工作向前邁進(jìn)。

一、以人為本，用活機(jī)制，配強(qiáng)隊(duì)伍是基礎(chǔ)。

法院黨委認(rèn)識(shí)到，法院工作開(kāi)展得好壞，中層干部是關(guān)鍵，只要抓住了中層干部這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就能穩(wěn)住全局，隊(duì)伍建設(shè)就有了保障。為此，院黨委從配備好中層干部隊(duì)伍入手，引入了競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，通過(guò)民主推薦、競(jìng)職演講、民主測(cè)評(píng)、任前公示等一系列“陽(yáng)光”操作，在全院開(kāi)展中層干部競(jìng)聘上崗。自年至今，經(jīng)過(guò)兩輪競(jìng)聘，激活了法院的用人體制，呈現(xiàn)年齡降下去、學(xué)歷升上來(lái)的良好態(tài)勢(shì)。一批德才兼?zhèn)?、銳意進(jìn)取、群眾公認(rèn)的年輕干警被選拔充實(shí)到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位上，現(xiàn)任中層干部大專(zhuān)以上學(xué)歷有人，占，平均年齡歲。新的用人體制給法院帶來(lái)了新氣象，注入了新活力，中層干部整體功能明顯增強(qiáng)，工作積極性高，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，工作起色大。如：××法庭負(fù)責(zé)人××，原任院研究室副主任，到盧法庭后，大膽實(shí)踐、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷健全完善法庭管理制度，他推出的“快速立案通道”、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知制度等，收到明顯效果，得到省高院、市中院的肯定和推廣?！痢练ㄍァ痢痢镣ラL(zhǎng)，從法庭副庭長(zhǎng)提拔到正職后，工作腳踏實(shí)地，積極創(chuàng)新，結(jié)合本地山區(qū)實(shí)際摸索出了“一二三執(zhí)行工作新措施”，提高了執(zhí)行效率。××庭副庭長(zhǎng)×××，只有歲，是全院最年輕的中層干部，由于工作出色，直接從助理審判員提拔到中層崗位，他在工作上勤勤懇懇，任勞任怨，辦案效率高、質(zhì)量好，在競(jìng)聘上崗的當(dāng)月就辦案件。

二、注重教育，提高素質(zhì)，增強(qiáng)本領(lǐng)是關(guān)鍵。

隊(duì)伍選好后，如何增強(qiáng)中層干部的管理能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，就成為擺在院黨委前面的首要問(wèn)題。法院黨委從抓教育入手，在中層干部中實(shí)施“增智增才”方略。

（一）、抓好思想政治教育。近年來(lái)，法院圍繞“公正與效率”這一法院世紀(jì)主題，不斷提高思想政治工作的針對(duì)性、實(shí)效性和主動(dòng)性，做深、做實(shí)、做活思想政治工作。在教育對(duì)象上，實(shí)行全院普通性教育向分層次教育轉(zhuǎn)變，抓住中層干部這一關(guān)鍵層次，統(tǒng)一他們的思想，結(jié)合每個(gè)時(shí)期的政治學(xué)習(xí)重點(diǎn)，有針對(duì)性地確定學(xué)習(xí)方向。一是召開(kāi)院黨委擴(kuò)大會(huì)議，將中層干部列為會(huì)議對(duì)象，組織他們開(kāi)展學(xué)習(xí)，明確學(xué)習(xí)目的、部署學(xué)習(xí)內(nèi)容；二是豐富學(xué)習(xí)形式。通過(guò)開(kāi)設(shè)論壇、民主生活會(huì)、知識(shí)競(jìng)答、征集“金點(diǎn)子”等形式，推動(dòng)學(xué)習(xí)活動(dòng)的深入。如在學(xué)習(xí)鄭培民活動(dòng)中，該院就在內(nèi)部信息刊物上開(kāi)辟“大家談”專(zhuān)欄，組織中層干部撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得，交流學(xué)習(xí)體會(huì)；三是選好載體，注重連續(xù)性。思想政治工作要跟上形勢(shì)，貼近實(shí)際，深入人心，就必須抓住陣地，選準(zhǔn)載體。近幾年來(lái)，我們抓好“雙滿(mǎn)意”、“雙十佳”、“五化人民法庭”、“文明單位”等爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，使思想政治教育收到事半功倍的效果，也涌現(xiàn)了象全國(guó)“嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)先進(jìn)工作者”樓××等一批先進(jìn)典型。

（二）、抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是認(rèn)真貫徹上級(jí)法院的培訓(xùn)規(guī)劃，積極輸送他們到上級(jí)法院接受培訓(xùn)，院里每年也邀請(qǐng)一些專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行授課。二是組織開(kāi)展崗位練兵，結(jié)合推行法官助理制度，開(kāi)展遴選法官，重點(diǎn)對(duì)中層干部進(jìn)行庭審觀摩，法律文書(shū)評(píng)查以及法律理論知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的考試。三是組織調(diào)研，該院還每年確定一些調(diào)研課題，組織他們開(kāi)展調(diào)研，促使他們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。四是鼓勵(lì)進(jìn)行學(xué)歷深造，接受再教育，提高他們的法律理論水平，目前中層干部中有人在攻讀碩士學(xué)位或在法律專(zhuān)業(yè)研究生班學(xué)習(xí)。

（三）、抓好廉政教育。法院在中層干部廉政建設(shè)上毫不含糊，著眼防范，筑牢思想道德防線。首先在中層干部中落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，組織中層干部進(jìn)行廉政宣誓，要求中層干部在出色完成審判任務(wù)的同時(shí)，一定要認(rèn)真履行宣誓承諾，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“一崗雙責(zé)”，繃緊廉政之弦，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，做廉潔自律的“排頭兵”，確保隊(duì)伍不出問(wèn)題。其次是加強(qiáng)內(nèi)部紀(jì)律約束促廉政。該院于××年月日開(kāi)始推出“四條禁令”（即“嚴(yán)禁工作日中餐飲酒；嚴(yán)禁任何時(shí)日接受當(dāng)事人及人的吃請(qǐng)；嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自駕駛警車(chē)和酒后駕車(chē)；嚴(yán)禁非執(zhí)行公務(wù)將警車(chē)停放在餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所或風(fēng)景名勝區(qū)”）規(guī)范法官行為，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，發(fā)放“執(zhí)行禁令監(jiān)督卡”，保證禁令切實(shí)得以貫徹執(zhí)行，禁令推出后，收到很好的效果，領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行，中層干部自覺(jué)執(zhí)行，從而在全院形成普遍執(zhí)行的氛圍，至今未發(fā)生一起違反禁令行為。再次是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的作用，從每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)督查。如車(chē)輛管理，院里制定了嚴(yán)格的車(chē)輛使用制度，規(guī)定除執(zhí)行公務(wù)用車(chē)外，不準(zhǔn)公車(chē)私用，每逢節(jié)假日車(chē)輛必須統(tǒng)一停放在院機(jī)關(guān)大院內(nèi)，有一位中層干部就因?yàn)樵诠?jié)日未經(jīng)批準(zhǔn)擅自駕車(chē)，被紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查實(shí)后，責(zé)令其作出檢討，并扣罰了崗位責(zé)任金。

三、嚴(yán)格管理，完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督是保證。

（一）、明確中層干部職責(zé)，發(fā)揮中層干部管理作用。每年年初，院長(zhǎng)在與各部門(mén)負(fù)責(zé)人簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》的同時(shí)，還落實(shí)《崗位目標(biāo)管理責(zé)任制》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與審判工作同部署、同檢查、同獎(jiǎng)懲，《崗位責(zé)任制》每年都要根據(jù)實(shí)施情況作出修訂，并狠抓落實(shí)。中層負(fù)責(zé)人對(duì)抓隊(duì)伍建設(shè)、審判管理心里有譜，頭腦中繃緊一根弦，做到經(jīng)常與本庭干警交心談心，了解掌握干警的思想脈搏，工作上、生活中的困難和要求，盡力解決，使干警卸掉包袱，輕裝上陣。除院里組織的各項(xiàng)活動(dòng)外，各庭庭長(zhǎng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，采用召開(kāi)家屬促廉座談會(huì)，組織革命傳統(tǒng)教育，請(qǐng)企業(yè)家、勞模上課等形式開(kāi)展自主教育。在審判管理上也有自身特色，如××法庭推出“托請(qǐng)明示報(bào)告制”，對(duì)說(shuō)情、送禮等不正之風(fēng)，由庭領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)一處理，此做法推出后，得到了院領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)法院的一致好評(píng)，院里將這一制度在全院施行，明確規(guī)定今后凡遇到案件當(dāng)事人及其親朋好友、本院或上級(jí)法院法官或離任人員、以當(dāng)事人單位領(lǐng)導(dǎo)或組織的名義等打聽(tīng)案情、說(shuō)情求托的，受托請(qǐng)的審判人員要在七日內(nèi)填寫(xiě)《明示報(bào)告》向庭領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)察室報(bào)告，庭領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)實(shí)際情況作出是否調(diào)整承辦人員的決定，對(duì)私自隱瞞拒不報(bào)告的，一旦發(fā)現(xiàn)將由院監(jiān)察室進(jìn)行誡免談話，情節(jié)嚴(yán)重的按錯(cuò)案責(zé)任制進(jìn)行追究?！痢练ㄍメ槍?duì)轄區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往頻繁，外出辦案較多的實(shí)際公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!，制定“外出辦案日記制度”，對(duì)外出辦案期間行為進(jìn)行規(guī)范。經(jīng)過(guò)努力，法院的廉政建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，連續(xù)三年未發(fā)生任何違法違紀(jì)問(wèn)題?！痢聊辏罕妼?duì)該院干警的投訴僅為件，較年下降了，案件的質(zhì)量也明顯提高，××年至月，上訴案件件，尚無(wú)一改判或發(fā)回重審。經(jīng)院案件評(píng)查，案件合格率達(dá)以上。各庭在抓審判管理上也有自己獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)，如××法庭積極探索法官釋明權(quán)的規(guī)范化運(yùn)作，加強(qiáng)判前說(shuō)理，提高了服判率；××庭認(rèn)真分析當(dāng)前訴訟保全中存在的問(wèn)題，運(yùn)用各種方法有效提高保全成功率，僅××年就受理財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)件，實(shí)際保全財(cái)產(chǎn)萬(wàn)元，占申請(qǐng)金額的，為以后執(zhí)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；刑庭在大膽適用普通程序簡(jiǎn)便審取得初步成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，擴(kuò)大適用范圍，正確把握簡(jiǎn)化程序，案件審理進(jìn)程進(jìn)一步加快，現(xiàn)一般案件基本上都能在一個(gè)小時(shí)內(nèi)結(jié)束，當(dāng)庭宣判率達(dá)到。

（二）、院領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)、掛庭指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。院黨委各自確定聯(lián)系庭室，采用領(lǐng)導(dǎo)約談、手幫手指導(dǎo)等方式，對(duì)中層干部進(jìn)行言傳身教。院黨委成員每年都要對(duì)中層干部進(jìn)行一次較為深入的誡勉談話活動(dòng)，對(duì)表現(xiàn)出色干有成效的進(jìn)行“鼓勵(lì)談”；對(duì)庭室管理和制度建設(shè)中有漏洞的進(jìn)行“提醒談”；對(duì)抓隊(duì)伍抓管理不力的進(jìn)行“警示談”，起到了很好的推動(dòng)作用。該院還每季召開(kāi)一次庭長(zhǎng)述職會(huì)，采取“逐個(gè)見(jiàn)面”的方式，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了各部門(mén)的負(fù)責(zé)人關(guān)于下階段工作目標(biāo)、措施和存在的困難和問(wèn)題的匯報(bào)，及時(shí)了解和掌握各部門(mén)的工作進(jìn)展情況和最新動(dòng)態(tài)。在述職會(huì)上，由各個(gè)庭提出隊(duì)伍建設(shè)最需要規(guī)范的內(nèi)容，因?yàn)樗麄冊(cè)诒緧徫还ぷ髯羁吹脺?zhǔn)，再由院制訂針對(duì)性的規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行。如針對(duì)拍賣(mài)工作中的不規(guī)范行為，該院通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式選定拍賣(mài)機(jī)構(gòu)，人大、紀(jì)委、政法委等部門(mén)到場(chǎng)監(jiān)督投票，同時(shí)制定了《拍賣(mài)規(guī)則》，從而保證委托拍賣(mài)全過(guò)程在“陽(yáng)光下”進(jìn)行。針對(duì)以前法庭干警就餐不規(guī)范的現(xiàn)象，現(xiàn)在每個(gè)法庭都建起了小食堂，適當(dāng)提高法庭的伙食補(bǔ)貼，目前法庭干警外出辦案基本上都能做到回來(lái)用餐，使法庭小食堂成為“廉政灶”，極大地改善了法庭在當(dāng)?shù)氐男蜗?，黨政部門(mén)和群眾普遍反映法庭干警在外吃喝少了，而辦案效率高了、質(zhì)量好了。

（三）、推行人文化管理?！皣@公正和效率，營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，把大家的思想統(tǒng)一到院黨委工作思路上來(lái)，讓每個(gè)人都有施展才華的空間”，這是法院黨委把隊(duì)伍建設(shè)和法院管理賦予人性化所追求的理想境界。法院也好，中層領(lǐng)導(dǎo)也好，對(duì)干警的管理不一定是一本正經(jīng)，包公面孔，而是有嚴(yán)肅有活潑。為活躍法院氣氛，增強(qiáng)凝聚力，法院組織干警療休養(yǎng)，推行強(qiáng)制休假制度，定期為干警進(jìn)行體檢，在法院干警中征集提煉“法院精神”，每逢節(jié)日舉行一定的文體活動(dòng)，如組織登山比賽、氣排球、籃球比賽等。通過(guò)一系列富有人情味的舉措，使得法院工作有張有弛，工作效率不降反升?！痢聊耆旯厕k結(jié)各類(lèi)案件件，案件審結(jié)率％，平均審限天，當(dāng)庭宣判率達(dá)以上。人民法院“公正、廉潔、文明、高效”的形象在社會(huì)各界和群眾的心目中得到確立。