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農業(yè)產業(yè)化發(fā)展策略研討

“農業(yè)產業(yè)化”是一種農產品經營模式，而改革開放的深入和農業(yè)經濟的發(fā)展則使得這種經營模式得以廣袖長舞，舞得龍頭企業(yè)崛起，合作組織擴大，活躍了農村經濟，惠及到萬戶千家。到今天，面對農村經濟發(fā)展的新階段，面對建設社會主義新農村的新形勢，農業(yè)產業(yè)化的任務是什么？應該說，帶動農民增收是農業(yè)產業(yè)化永恒的主題，而成為新農村經濟發(fā)展的代言人則是社會主義新農村建設賦予農業(yè)產業(yè)化的新使命。企業(yè)，協會、合作社這些農業(yè)產業(yè)化的主角能否在國際市場大舞臺上成為代言人，這對農民進一步適應新農村建設的自身素質、文化標準、思想觀念等是一個全新的要求，同時對政府“經營”能力也是一個重大考驗。

目前，我國農業(yè)的發(fā)展正在步入現代化的進程，農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)現代化的一個重要環(huán)節(jié)，其重要意義在于農業(yè)產業(yè)化可以改變農業(yè)的弱質地位，可以提高農業(yè)的規(guī)?；娃r業(yè)的競爭質量，我認為，在目前推進農業(yè)產業(yè)化的進程中，尚存在一定的認識與機制問題，本文就此談幾點看法。

一、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展過程中亟待解決的問題

1、農業(yè)產業(yè)化過程中的政府行為偏向。由于農業(yè)產業(yè)化對農村經濟的發(fā)展的重要意義所在，各地政府均對農業(yè)產業(yè)化持有十分積極的態(tài)度。但是由于長期計劃經濟的影響，使得政府常常將計劃經濟條件下的工作思路和方法帶入產業(yè)化過程中。具體表現為口號化傾向、推動不足和推動過度現象?？谔柣瘍A向表現為“說的多、干的少”，寄希望于通過宣傳來解決問題，忽略了在農業(yè)產業(yè)化這一農業(yè)市場化的必然過程中，政府的引導作用和尊重自然規(guī)律在農業(yè)產業(yè)化過程中創(chuàng)建和完善必須的環(huán)境與條件。

2、土地流轉機制與規(guī)模經營的矛盾沒有得到有效解決。家庭聯產承包責任制是我們黨在農村長期不變的基本政策，并已在我國《憲法》中以法律的形式加以體現，加上改革開放以來較長時期的運作和其效果的驗證，廣大農民已經認可和習慣于這種“小生產”式的組織方式。這種“小生產”式的組織方式，與產業(yè)化經營的規(guī)模經濟方式之間存在著比較嚴重的沖突。解決這一問題的一種途徑是借鑒工業(yè)發(fā)展過程中的兩權分離原則，即在不改變承包權的基礎上，按照“依法、自愿、有償”原則讓渡經營權，通過經營權的集中使用來克服“小生產”的固有弊端。但在實際操作中卻可能遇到重重困難。為此，現實要求我們必須探索一種農民既無后顧之憂又規(guī)模經營的體制與機制，從縣區(qū)級管理農村經濟的經驗來看，目前，這方面的機制尚不健全。

3、農業(yè)產業(yè)化尚未建立起有效的市場運營機制。農業(yè)產業(yè)化經營是農業(yè)市場發(fā)展的必然，這要求我們必須按照市場經濟的運作規(guī)律來建立農業(yè)產業(yè)化的運作體系和方式。按照市場規(guī)律的一般運作方式，不是生產什么就賣什么，而是市場需要什么就生產什么。而目前存在的共性問題是，在農業(yè)產業(yè)化過程中還習慣于從建基地、抓主導產業(yè)入手來啟動和推進產業(yè)化。一個農業(yè)產業(yè)化的規(guī)劃往往是以建設幾個大基地、幾個大產業(yè)為主的規(guī)劃。這種工作方式在農業(yè)產業(yè)化經營的初級階段是可靠也是可行的，但在深入過程中必將出現較大的失誤。只有產業(yè)沒有鏈條是不行的。這就像新農村建設是一個長期的系統工程一樣，短期是推進，長期是目標，教育農民、改變農民，富裕農民，農業(yè)產業(yè)化是主要力量。另外一點，在農業(yè)產業(yè)化經營過程中，利益分配機制是決定產業(yè)化經營能否長期堅持下去的瓶頸因素。由于企業(yè)、市場等“龍頭”或中介組織通常比較關注短期收益，并在利益分配過程中處于相對主動的地位，因此在一些非合作制的產業(yè)化經營組織中，農戶利益很容易受到損害。這就在很大程度上制約了農業(yè)產業(yè)化的進一步發(fā)展。因此，如何建立有利于確保農戶利益的分配機制是當前十分突出的現實問題。

二、農業(yè)產業(yè)化進程中的對策研究

1、充分發(fā)揮政府在農業(yè)產業(yè)化進程中的作用。由于歷史原因，我國政府在經濟發(fā)展過程中的作用是不容忽視的。無論是擔負的富民任務還是政府的職責要求，在農業(yè)產業(yè)化的進程中，尚不存在十分有力的、可以替代政府作用來對農業(yè)產業(yè)化進行宏觀規(guī)劃與引導的組織。為此，應進一步加強政府在農業(yè)產業(yè)化經營進程中的作用。但是，政府在農業(yè)產業(yè)化進程中的工作重點和方式應當有所變化。把握好三個重點：一要重點引導農業(yè)產業(yè)化運行機制的建立和完善。在農業(yè)產業(yè)化的實施過程中，政府有關部門應根據市場主體“自主經營、自愿合約、利益聯動、風險分擔、共同發(fā)展”的取向，從利益分配機制和運轉約束機制兩方面對其市場主體的行為加以指導。同時，要按照農業(yè)產業(yè)化經營的要求，轉變政府職能，特別是要加強農村基層政權建設和提高服務組織效能，建立辦事高效、運轉協調、行為規(guī)范的管理體系，實現農業(yè)和農村經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。二要重點引導市場體系的加速建設。在推行農業(yè)產業(yè)化的過程中，必須大力發(fā)展市場網絡，建立健全流通服務體系，形成一個以批發(fā)市場為主框架、以各級綜合農貿市場為支撐、以各地自建商貿城為網絡、以農民產銷組織為補充的四大市場流通體系。同時，要把市場網絡系統、流通服務體系的建設與小城鎮(zhèn)的建設有機地結合起來，要強調將有關的項目、企業(yè)、市場、加工區(qū)等與城鎮(zhèn)建設相結合，使其相對集中。這樣，既可推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，又有助于把農業(yè)產業(yè)化經營引向更高階段。三要重點引導主導產業(yè)的培育與發(fā)展。在主導產業(yè)的培育上，政府部門應當通過利益的誘導，促使農業(yè)開發(fā)企業(yè)和農戶結成主導產業(yè)的培育主體。首先要指導群眾發(fā)展具有本地特色和競爭力的優(yōu)勢產品，形成區(qū)域主導產業(yè)，同時要避免一哄而起、盲目上馬和盲目擴大規(guī)模；其次要指導群眾通過推廣新技術、新品種，對傳統產業(yè)進行技術創(chuàng)新，提高產品的科技含量和生產效率，使大宗產品上檔次，特色產品上規(guī)模；此外還要指導群眾積極發(fā)展新的主導產業(yè)，對那些眼下雖未形成生產經營規(guī)模，但有明顯開發(fā)優(yōu)勢的潛在產業(yè)，進行重點培育。其四、要引導金融系統對農業(yè)產業(yè)化的大力支持。政府應當鼓勵銀行按照“效率優(yōu)先、因地制宜、規(guī)模經營、循序漸進”的原則，作為金融杠桿著力點和經營取向，在充分進行市場調查并掌握足夠的產業(yè)政策信息的基礎上，選準選好支持農業(yè)產業(yè)化經營的金融杠桿支撐點。

2、加強農村集體組織的力量。在農業(yè)產業(yè)化進程中，如果存在一個強有力的中間組織，組織農民起來共同分散高額經營成本，打破規(guī)模對生產成本的限制和市場交易費用的限制，對農業(yè)產業(yè)化經營無疑會有巨大的組織作用，是農產品走向市場化經營的橋梁。東風區(qū)在兩個鄉(xiāng)先后建立起了生豬、早甘蘭、對俄勞務等中介組織和聯合體，促進作用是十分明顯的，今后還要在其它的中介組織建設上進行有益探索。

3、實現農業(yè)產業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化的結合發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化的內在聯系，決定了二者必須結合才能共同發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化雖然是兩個不同的概念，但卻有著十分密切的內在聯系，即二者是一種相輔相成的關系，也就是說，只有農業(yè)產業(yè)化的實施，才能使城鄉(xiāng)一體化有實質性的突破；也只有城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，才能促進和加快農業(yè)產業(yè)化的進程。農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展尋找到了最佳結合點，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展為農業(yè)產業(yè)化拓寬了發(fā)展空間。二者互為發(fā)展條件，相互聯系，相互促進?！皟苫敝g這種特殊關系，決定了二者必須結合才能共同發(fā)展。其可行性在于：其一、農業(yè)產業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的結合發(fā)展，可以穩(wěn)定現實條件下農業(yè)發(fā)展的基礎，提高農業(yè)自身的積累和發(fā)展后勁，避免農業(yè)與工業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的對立。"兩化"結合發(fā)展的路子，非常適合我國國情，既不改變家庭承包經營這一農村基本經濟制度，又能把千家萬戶農民組織和帶動起來共同發(fā)展，它們所形成的規(guī)模效益，比單純的規(guī)模經營要大得多，發(fā)展也快得多，從某種意義上講，這就是中國特色農業(yè)的規(guī)模經營和集約化經營。其二、農業(yè)產業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的結合發(fā)展，有利于農村剩余勞動力的轉移和農業(yè)綜合效益的提高。農村剩余勞動力問題，一直是農業(yè)發(fā)展面臨的重大問題，更是新農村建設要攻堅的課題。農村剩余勞動力問題不解決，農業(yè)的經營規(guī)模就難以擴大，經濟效益就難以提高。城鄉(xiāng)一體化與農業(yè)產業(yè)化的綜合發(fā)展，將為我們提供一條解決這一難題的有效途徑。其三、農業(yè)產業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化的結合發(fā)展，可以促進農村產業(yè)結構的調整和優(yōu)化。作為農業(yè)產業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化結合載體的小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，有利于優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，提升農業(yè)科技含量，拉長農業(yè)產業(yè)鏈條，形成支柱產業(yè)提高農村工業(yè)化水平；有利于促進交通、通訊、教育、文化、體育、旅游、飲食、信息、金融、保險等第三產業(yè)的快速發(fā)展；有利于優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，促進"兩高一優(yōu)"農業(yè)的發(fā)展。其四、農業(yè)產業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化的結合發(fā)展，可以搞活流通，增加農民的收入。從農村市場經濟的發(fā)展趨勢來看，農業(yè)增產和農民增收對流通的依賴性越來越強。農業(yè)增產和農民增收要靠流通組織來實現；農業(yè)結構調整要靠流通組織來指導；產業(yè)化經營要靠流通組織來推動。城鄉(xiāng)一體化的市場中心地位及其輻射功能與農業(yè)產業(yè)化的商品化動力及其市場導向機制的結合，使得二者互為促進，相互融合，形成不可分割的共存關系，必將成為新農村建設的強勁動力。