導(dǎo)語：中央銀行支付清算系統(tǒng)應(yīng)急管理的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

銀行支付清算

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想,是我們深化金融改革和發(fā)展的指導(dǎo)方針。當(dāng)前，支付清算系統(tǒng)作為金融市場和經(jīng)濟(jì)運行的核心基礎(chǔ)設(shè)施，已在各國金融領(lǐng)域得到廣泛重視。加快建設(shè)我國的現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，建立完善統(tǒng)一、高效、安全的支付清算體系必須牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀。一、充分認(rèn)識建設(shè)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的必要性

進(jìn)行支付清算系統(tǒng)建設(shè)，中國人民銀行經(jīng)歷了十六年的發(fā)展歷程，并取得了顯著成效。目前正在建設(shè)推廣的現(xiàn)代化支付系統(tǒng)已逐步在全國形成一個以現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為核心，商業(yè)銀行行內(nèi)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，各地同城票據(jù)交換所為補充的支付清算體系，為深化我國的支付清算體系改革開創(chuàng)了新的局面。探索完善支付清算體系的發(fā)展道路，首先要充分認(rèn)識建設(shè)現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng)的必要性。

(一)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求公務(wù)員之家版權(quán)所有

建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展，企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)往來日益頻繁，資金流量日益擴(kuò)大。支付清算效率的高低，資金流轉(zhuǎn)的快慢，對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會產(chǎn)生巨大的影響，迫切要求銀行為其提供優(yōu)質(zhì)的支付清算服務(wù)。建立現(xiàn)代化支付系統(tǒng)有利于為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加速資金周轉(zhuǎn),提高社會資金的使用效益。

(二)金融體制改革的必然要求

在建立和完善金融市場的過程中，證券市場等金融市場空前發(fā)展。金融市場交易資金量大、資金結(jié)算和清算的時效性強(qiáng)，需要銀行提供更加靈活、快捷的資金匯劃和清算服務(wù)。建立現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，有利于更好地支持金融市場的資金清算；同時適應(yīng)加入WTO的需要，提高我國銀行業(yè)的競爭能力。

(三)中央銀行進(jìn)一步發(fā)揮職能的內(nèi)在需要

實施貨幣政策，加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控，是中央銀行的重要職能。公開市場操作是當(dāng)今各國中央銀行運用的一種主要貨幣政策工具；實行存款準(zhǔn)備金制度，也是中央銀行實施貨幣政策和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要手段。這些貨幣政策工具、宏觀調(diào)控手段需要中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的有效支持，才能得到更好的實施。同時，建設(shè)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)可以為金融機(jī)構(gòu)提供一個公共的支付清算平臺，從而創(chuàng)造一個公平競爭的經(jīng)營環(huán)境，有利于推動各銀行的有序競爭，促進(jìn)銀行業(yè)整體服務(wù)水平的提高?，F(xiàn)代化支付系統(tǒng)采取大額支付實時清算，小額支付凈額清算等措施還有利于防范支付風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定。

二、當(dāng)前我國支付清算系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r及存在問題

發(fā)展?fàn)顩r:

為了更好地發(fā)揮中央銀行的職能作用，改進(jìn)金融服務(wù)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2000年月10月人民銀行黨委決定，要調(diào)整定位，借鑒吸收，完善需求，加快中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)。2002年10月8日大額實時支付系統(tǒng)首先在北京、武漢投產(chǎn)試運行成功，標(biāo)志著中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。隨后，按照“先大后小，邊建邊用”的原則分批在全國推廣運行。截止2003年12月1日，大額支付系統(tǒng)推廣到全國所有直轄市、省會（首府）城市和深圳市，覆蓋全國32個城市的18028個銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點。2005年大額支付系統(tǒng)繼續(xù)建設(shè)推廣，到目前為止，支付網(wǎng)絡(luò)已進(jìn)一步延伸到各地市61569個金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點，業(yè)務(wù)范圍迅速擴(kuò)大，業(yè)務(wù)量大幅攀升，從山西省支付業(yè)務(wù)運行情況來看，日均來往帳業(yè)務(wù)由原來的4000筆增長到1，2000筆，金額由6400萬元增長到1300億元，而每筆業(yè)務(wù)匯劃時間不超過60秒，極大地加速了社會資金周轉(zhuǎn)，促進(jìn)了轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

存在問題：

中國現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng)的建設(shè)已取得階段性成果，具有我國特色的新的支付清算體系逐步形成，產(chǎn)生了顯著和社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。但在支付系統(tǒng)運行中，還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

1、組織機(jī)構(gòu)不夠科學(xué)公務(wù)員之家版權(quán)所有

中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建有兩級處理中心，即國家處理中心(C)和城市處理中心(CCPC)。國家處理中心設(shè)在人民銀行總行，由清算總中心負(fù)責(zé)管理維護(hù)，城市處理中心設(shè)在各省(區(qū))省會城市人民銀行清算分中心，全省的支付業(yè)務(wù)都要經(jīng)城市處理中心處理轉(zhuǎn)發(fā)。因此各省清算中心處在重要的節(jié)點位置。但各省清算中心定位一直不夠明確,多數(shù)只是隸屬于營業(yè)部的一個清算科或支付崗,對大額支付系統(tǒng)“業(yè)務(wù)集中到省”的工作造成管理、協(xié)調(diào)上的困難和尷尬，無法真正落實“誰運行,誰管理”的原則,從而影響系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

2、運行管理機(jī)制相對滯后

大額支付系統(tǒng)運行以來，還未針對其業(yè)務(wù)處理特點及時制定完整的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和系統(tǒng)維護(hù)辦法，對參與大額支付系統(tǒng)的各參與者也缺乏相應(yīng)的制度進(jìn)行督促和制約,使得支付系統(tǒng)的運行管理存在漏洞。同時由于體制和認(rèn)識上原因，只把城市處理中心當(dāng)作一個孤立的系統(tǒng)，甚至把它混同于各參與網(wǎng)點，不利于清算中心與各參與機(jī)構(gòu)建立長效的協(xié)調(diào)機(jī)制。缺乏暢通的溝通渠道，就不能在系統(tǒng)運行發(fā)生問題時做出快速反應(yīng)，有效啟動應(yīng)急方案，及時處理突發(fā)情況，很可能會導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

3、人員素質(zhì)有待于提高。

中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)連接各銀行機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，支撐各種支付工具的應(yīng)用，支持范圍廣，處理的業(yè)務(wù)種類多，是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)。但是就目前體制及其它因素的影響，大多清算中心在人員配置方面不如人意，人員不夠穩(wěn)定，技術(shù)力量嚴(yán)重缺乏，有些城市數(shù)據(jù)處理中心由于人員少，崗位調(diào)配不合理，出現(xiàn)一人多崗現(xiàn)象，既是系統(tǒng)管理員又是系統(tǒng)操作員，同時還兼業(yè)務(wù)主管，集多種口令于一身，極易造成大額支付系統(tǒng)運行風(fēng)險。

三、認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)和完善支付清算系統(tǒng)

（一）以科學(xué)的機(jī)制創(chuàng)新為動力，提高金融服務(wù)水平

落實科學(xué)發(fā)展觀，就要求符合生產(chǎn)力的發(fā)展水平。當(dāng)前，我國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展迅猛，大額支付系統(tǒng)自投產(chǎn)以來已平穩(wěn)運行兩年多，小額支付系統(tǒng)也已緊鑼密鼓進(jìn)入測試和試運行階段。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)方式，而生產(chǎn)方式反作用于生產(chǎn)力。面對支付系統(tǒng)取得的重大進(jìn)展，我們應(yīng)以科學(xué)的理論做指導(dǎo)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上盡快理順體制,給予各?。▍^(qū)）市清算中心在組織管理方面以合理定位，統(tǒng)一模式，使其擔(dān)負(fù)起省內(nèi)支付系統(tǒng)運行管理的職責(zé)。這樣有利于清算總中心的垂直領(lǐng)導(dǎo)，也有利于人民銀行對各支付系統(tǒng)參與者的協(xié)調(diào)和管理，從而確保支付系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

（二）以協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為原則，切實履行央行職責(zé)

周小川行長在2004年中國人民銀行工作會議上指出：人民銀行作為支付系統(tǒng)的組織者、支付服務(wù)的管理者和社會資金的最終清算者，要統(tǒng)籌研究制定我國支付體系的改革發(fā)展規(guī)劃，加快支付系統(tǒng)建設(shè)，逐步建成適合我國國情的現(xiàn)代化支付體系，確保支付體系安全、穩(wěn)定、高效運行。因此，在中國人民銀行的組織協(xié)調(diào)下，連接各家商業(yè)銀行行內(nèi)系統(tǒng)，構(gòu)建以人民銀行為依托的全國支付清算體系是我們的發(fā)展方向。而這是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，所需財力、物力巨大。中國人民銀行要擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)改革的重任，制定周密詳盡的實施計劃和措施。各商業(yè)銀行要充分認(rèn)識到其實施的必要性，以長遠(yuǎn)和發(fā)展的眼光對待，不能計較眼前的得失，要從人力、財力上予以通力配合。同時，統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)各地實際，分步實施，逐步擴(kuò)大系統(tǒng)聯(lián)結(jié)范圍。

(三)堅持以人為本，加強(qiáng)支付清算隊伍建設(shè)

人才是社會發(fā)展最貴的資源，是事業(yè)發(fā)展的重要保障?，F(xiàn)代化支付系統(tǒng)是一個復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)，需要有一支能吃苦肯鉆研的隊伍來精心維護(hù)和管理。無論業(yè)務(wù)人員還是技術(shù)人員都需要大量的工作實踐和平日點點滴滴的積累來不斷提高自己對系統(tǒng)的熟悉和認(rèn)知程度，不斷提高自己對運行過程中出現(xiàn)問題的分析判斷及處理能力。因此，一方面要建立激勵機(jī)制，創(chuàng)造良好環(huán)境，保證人員相對穩(wěn)定，另一方面要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，完善技能培訓(xùn)體系，大力加強(qiáng)支付清算隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，以適應(yīng)支付清算系統(tǒng)的發(fā)展要求。