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建設社會主義新農(nóng)村

建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務院以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，從全面建設小康社會的全局出發(fā)而確定的一項重大戰(zhàn)略任務。這一任務的確定，為法律服務工作的創(chuàng)新發(fā)展和作用發(fā)揮開辟了廣闊的天地。我們法律服務業(yè)一定要抓住機遇、振奮精神，整合資源，創(chuàng)新方法，積極發(fā)展職能作用，為建設社會主義新農(nóng)村貢獻力量。

一、建設社會主義新農(nóng)村亟需法律服務

司法行政機關(guān)三大職能作用之一就是法律服務。法律服務業(yè)包括律師、公證員、法律援助律師，基層法律工作者四類人員面向社會提供法律服務。黨的十六大以來，我國法律服務人員積極履行法律服務職能，運用法律服務手段，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，增加農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)文明和精神文明方面發(fā)揮了重要作用。近幾甑持醒?、国务院采纫幌盗兄мr(nóng)惠農(nóng)的重大政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機遇。要建設社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)村、農(nóng)民問題，越來越離不開法律服務人員的法律服務。農(nóng)村對法律需求的領域越來越廣，需求量越來越大?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設若干意見》以下簡稱意見第條明確提出“鼓勵發(fā)展法律、財務等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護合法權(quán)益提供有效服務”。這給法律服務業(yè)帶來了重大發(fā)展機遇。

二、法律服務業(yè)服務社會主義農(nóng)村的現(xiàn)狀

社會主義新農(nóng)村建設的提出，對法律服務業(yè)提出了較高的要求，但地處基層的法律服務業(yè)基礎薄弱、隊伍較少、思維欠清晰，遠遠不能滿足農(nóng)村對法律服務的需求。就我縣來看，地處湖南西部一個國家級貧困縣，土地面積平方公里，轄個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，萬人。全縣共有律師事務所一家，執(zhí)業(yè)律師人，其中兼職人；法律援助中心一家，工作人員人；公證處一家，公證員人，工作人員人；基層法律服務所家，法律工作者人。法律服務人員共計人，占全縣總?cè)丝跀?shù)的萬分之一不到，家法律服務機構(gòu)均設立于縣城，辦公面積平均約平方米左右，業(yè)務范圍主要以傳統(tǒng)的民事訴訟和刑事辯護業(yè)務為主，有少量的單位法律顧問業(yè)務。而《意見》提出的個方面農(nóng)村建設，法律服務業(yè)很少涉足。法律服務業(yè)已很難滿足社會主義新農(nóng)村建設日益增長的法律服務需求。導致這一矛盾的原因主要有以下幾點：

一、法律服務人才缺乏

從事律師和公證員職業(yè)必須通過國家司法考試，獲得《國家法律職業(yè)資格》。我縣現(xiàn)有名執(zhí)業(yè)律師包括法援中心律師，有人是通過國家司法考試進入律師隊伍的，還有人均是××年以前取得律師資格。由于國家對法律職業(yè)門檻的提高，××年國家舉行首屆司法考試以來的年時間里，我縣司法行政系統(tǒng)沒有一個人通過考試。就連唯一通過考試的保靖籍民益律師所滕主任也是在縣局領導三顧毛廬邀請過來的?！痢聊晡铱h就因為公證員未滿人，致使公證處未能注冊執(zhí)業(yè)?！痢聊暝氯?，隨著《行政許可法》的施行，《國務院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，將基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格認可和基層法律服務所設立標準，列入國務院決定取消的行政審批項目。這意味著，我們的基層法律服務所和法律工作者的數(shù)量只減不增。這對服務社會主義新農(nóng)村相當不利。

二法律服務人員政治意識不強

有的基層法律服務人員參政議政意識不高，表現(xiàn)在政治意識，大局意識比較淡溥。這就導致法律服務業(yè)執(zhí)業(yè)方向不明確，不懂得按照政治這個指揮棒去開拓法律服務業(yè)務。法律是統(tǒng)治階級制定的并政治服務的，那么法律服務人員更應該為政治活動提供高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務。我們有的法律服務人員缺乏這種政治意識，看不到建設社會主義新農(nóng)村是當前最大的政治，為社會主義農(nóng)村提供法律服務的積極不高。

三法律服務人員缺乏服務社會主義新農(nóng)村的新方法

法律服務人員業(yè)務開展的范圍較狹窄，主要業(yè)務是訴訟，非訴訟量很小。之所以法律服務機構(gòu)都涌入縣城，就是因為法律服務人員缺乏在農(nóng)村開拓法律業(yè)務的方法。農(nóng)村是法律服務業(yè)廣闊市場，不要把執(zhí)業(yè)的范圍局限于訴訟。農(nóng)村支撐產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的社會事業(yè)的發(fā)展；農(nóng)村基礎設施建設；農(nóng)業(yè)的改革，培養(yǎng)新型農(nóng)民等這些都是法律服務業(yè)有待開拓的業(yè)務領域。法律服務人要創(chuàng)新方法，改善服務手段為社會主義新農(nóng)村服務。

三、發(fā)揮法律服務職能作用，為社會主義新農(nóng)村建設服務

為社會主義新農(nóng)村提供法律服務，必須從法律服務自身職能出發(fā)，按照《意見》的精神選好切入點，把握關(guān)鍵點，增強服務的實效性，提高服務的質(zhì)量和水平。我認為應當從以下三個方面搞好新農(nóng)村建設的法律服務工作。

一加大法律服務方面的立法，鼓勵大量優(yōu)秀人才進入法律服務隊伍。

《律師法》、《公證法》、《法律援助條例》等是對律師、公證、法律援助執(zhí)業(yè)規(guī)范和管理的法律、法規(guī)。但法律工作者這個概念在法律上一直沒有明界。因為到目前為止，國家沒有法律和行政法規(guī)對其進行立法?！缎姓S可法》出臺以來，明確規(guī)定國務院部門規(guī)章一律不得設定行政許可。這就導致《基層法律服務工作者管理辦法》司法部令第號，《基層法律服務所管理辦法》司法部令第號兩部門規(guī)章中關(guān)于基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格認可和基層法律服務所設立核準的審批權(quán)被取消。為了能給新農(nóng)村建設提供強大法律人才支持，又使法律工作者后繼有人，保持法律服務隊伍連續(xù)性。筆者建議司法部盡快將⒐號令相關(guān)內(nèi)容上升為行政法規(guī)或法律，保證法律工作者執(zhí)業(yè)有法可依。

其次，鼓勵符合條件的人員參加國家司法考試，對通過考試的人員，想盡一切辦法，充實法律服務崗位上來，適應社會主義新農(nóng)村建設對法律服務人才的需求，也為法律服務隊伍儲備人才。

二司法行政機關(guān)加大對法律服務人員服務社會主義新農(nóng)村引導力度。

法律服務業(yè)在性質(zhì)上屬于中介組織，受市場經(jīng)濟的調(diào)整。既使如此，司法行政機關(guān)作為法律服務業(yè)的主管機關(guān)也完全有能力通過行過行政手段引導法律服務業(yè)向農(nóng)村延伸。我們采取兩種行政措施：一是縣局積極與政府各職能部門聯(lián)系，為法律服務人員服務新農(nóng)村提供寬松的政治環(huán)境。通過我縣司法局的努力爭取，××年月縣政府辦正式行文《關(guān)于開展行政執(zhí)法單位法律顧問制度試點工作的通知》第一批個涉農(nóng)試點行政單位聘請了執(zhí)業(yè)律師作為法律顧問。通過行政手段在行政單位推行法律顧問制度，既規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高了行政執(zhí)法水平，又順理成章的引導律師向農(nóng)村提供法律服務。如我縣彭鳳英律師通過給衛(wèi)生局擔任法律顧問，成功的化解了請水坪鎮(zhèn)部分農(nóng)民工集體到鎮(zhèn)衛(wèi)生院上訪要求承建衛(wèi)生院大樓包工頭償還工程材料欠款的事件。二是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立法律服務聯(lián)絡員制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員兼任聯(lián)絡員。司法員充分利用熟悉當?shù)胤煞招枨蟮膬?yōu)勢，及時向縣局公律股反饋法律服務需求信息。聯(lián)絡員制度有利于法律服務人員及時掌握農(nóng)村法律服務需求信息，積極主動地為農(nóng)村提供有償?shù)?，無償?shù)姆煞铡?/p>

三找準切入點，尋找為社會主義新農(nóng)村提供法律服務的有利平臺。

⒈在社會主義新農(nóng)村建設的支撐產(chǎn)業(yè)方面提供法律服務。

社會主義新農(nóng)村第一要義就是生產(chǎn)發(fā)展，生產(chǎn)要發(fā)展就需要有一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來支撐?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”建設連鎖化“農(nóng)家店”；農(nóng)產(chǎn)業(yè)化的各種協(xié)會組織；競爭力，帶動力強的龍頭企業(yè)，工業(yè)園區(qū)等都為法律服務業(yè)提供了很好的發(fā)展平臺。緊緊依靠這些發(fā)展平臺，就能夠全方位，多角度的服務于新農(nóng)村建設。

⒉在農(nóng)村基礎設施建設，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，農(nóng)村改革等方面提供法律服務。

農(nóng)村農(nóng)田水利，耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境等農(nóng)村基礎設施建設，是改善社會主義新農(nóng)村建設的重要物質(zhì)條件。但這些項目地處農(nóng)村，面臨許多的需要解決的實際問題，特別是涉及法律方面的問題尤為突出。這就需要我們法律服務人員主動聯(lián)系，主動服務，防范法律風險。年，國家在我縣拔茅鄉(xiāng)境內(nèi)投資個億修建碗米坡電廠，我縣公證處派出彭圖成主任等名工作人員四年如一日的跟蹤服務。在移民搬遷，征地補償?shù)确矫孀隽舜罅康姆煞展ぷ?，為該重大工程順利完工做出了貢獻。

在農(nóng)村勞動力技能培訓，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)等農(nóng)村社會事業(yè)方面提供法律服務。我縣律師利用政府陽光工程培訓班的契機，為農(nóng)村勞動力培訓班學員上法制課，給每一位外出務工人員發(fā)放法律服務聯(lián)系卡。

在深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革中推行法律服務，效果明顯?！痢聊晡铱h進行區(qū)域調(diào)整和第六屆村委會換屆，涉及法律問題較多。我局及時派出主管法律服務的龍再銀副局長為區(qū)劃辦提供法律服務，取得了很好社會效果。又如，我縣法律工作者彭楚平，在為縣信用聯(lián)社股份制改革，允許私人資本參股的金融機構(gòu)改革法律事務中提供優(yōu)質(zhì)法律服務，迎得客戶的好評，并因此被聘為常年法律顧問。

⒊在培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民方面提供法律服務。

建設社會主義新農(nóng)村必須培養(yǎng)建設新農(nóng)村主力軍的新型農(nóng)民。新型農(nóng)民應當是具有一定法律素質(zhì)的農(nóng)民。我縣通過律師在縣電視臺《政法頻道》每周開辟兩期舉案說法欄目，在各村委會設立法律明白人制度等多種形式的法律服務來引導農(nóng)民崇尚科學，抵制迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。