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淺析建設高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊伍

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題既是關系我們黨和國家全局的根本問題，又是我國全面建設小康社會的重大任務。農(nóng)村基層干部作為黨的基層組織建設的重要組成部分，是黨領導農(nóng)村工作的橋梁和紐帶，是實踐“三個代表”、深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)村發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的組織者和中堅力量。因此，建設一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍，是擺在我們面前一項重要而緊迫的任務。

一、準確把握農(nóng)村改革發(fā)展現(xiàn)狀，充分認識建設高素質(zhì)農(nóng)村干部隊伍的極端重要性

十六大報告指出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，應該成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。這一規(guī)定對以基層黨組織為核心的村級組織的地位作用提出了新的要求，提高到了新的高度。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展。但是，隨著改革開放的不斷深入，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟面臨著許多新挑戰(zhàn)，新問題。要應對好新挑戰(zhàn)，解決好新問題，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟新一輪發(fā)展目標，其中決定因素之一就是建設一支高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊伍。

⒈建設高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊伍是適應農(nóng)村改革和發(fā)展新形勢的需要。改革開放多年來，我國農(nóng)村社會生產(chǎn)得到了極大的解放和發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性變化，農(nóng)民生活的整體水平有了顯著提高，初步構(gòu)筑起了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村新的經(jīng)濟體制框架。與年前相比，現(xiàn)在的農(nóng)民不再是自然條件下自給自足的農(nóng)民；不再是一生被拴在土地上的農(nóng)民；不再是終生都被固定在一個地方的農(nóng)民；不再是終生都為生存溫飽受苦熬、只有物質(zhì)需要的農(nóng)民；不再是一個愚昧無知、逆來順受的農(nóng)民。他們首先是一個市場主體，有自身獨立的經(jīng)營自主權，獨立的經(jīng)營利益；他們有了自由身份，有的離開了土地，進行生產(chǎn)經(jīng)營；他們的文化素質(zhì)大大提高，精神生活也發(fā)生了深刻的變化；維護自身合法經(jīng)濟利益、民主政治權利意識明顯增強，已逐漸成長為適應新形勢的新型農(nóng)民。目前，我國農(nóng)業(yè)正在進行新一輪改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，依靠科技進步，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這一切都要求農(nóng)村干部要不斷提高自身素質(zhì)，改變傳統(tǒng)的工作方法，以適應不斷變化的形勢。

⒉建設高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊伍是貫徹黨在農(nóng)村各項方針政策的需要。黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策，是動員億萬農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村的巨大力量。要把黨和國家的方針政策貫徹到實處，最終要靠廣大農(nóng)村干部?；鶎痈刹克刭|(zhì)高，就會把黨的政策及時、全面、準確地傳達到群眾中去，用黨的方針政策去宣傳群眾、教育群眾、武裝群眾、組織群眾，使之變?yōu)槿罕姷木唧w行動。反之，如果農(nóng)村基層干部對黨的方針政策理解不深或理解有偏差，在執(zhí)行政策時就會走樣，進而把群眾引到錯誤的方向上去，影響群眾的積極性和各項工作的落實。一些地方干群矛盾比較突出，就是由于有些鄉(xiāng)村干部在執(zhí)行黨的方針政策時，理解不全面，隨意性較大，對自己有利就執(zhí)行，沒有利就不執(zhí)行，使黨的許多政策得不到完全落實。因此，提高農(nóng)村基層干部的政策水平，是直接關系到黨和國家的方針政策在農(nóng)村貫徹落實的一件大事。

⒊建設高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊伍是帶領群眾脫貧致富奔小康的需要?！盎疖嚺艿每?，全憑車頭帶”，“群眾富不富，關鍵看干部”。農(nóng)村基層干部是團結(jié)帶領農(nóng)民群眾脫貧致富的帶頭人，他們素質(zhì)的高低直接影響著農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的步伐。改革開放以來，廣大農(nóng)村基層干部在帶領農(nóng)民脫貧致富奔小康的過程中，認真履行“任職一屆，致富一方”的責任，傾注了大量的心血和汗水。有的吃苦耐勞，想方設法為群眾找到了致富的門路；有的帶頭學科技、用科技，手把手地幫助群眾學會科學種田和生產(chǎn)經(jīng)營管理；有的帶領群眾治山治水，修路架橋，改變生產(chǎn)條件和環(huán)境；有的舍小家為大家，帶領群眾發(fā)展集體經(jīng)濟，興辦二、三產(chǎn)業(yè)；有的對貧困戶幫思想、幫勞動、幫資金、幫技術，帶領他們走上了致富路。但也有少數(shù)干部不注意學習，不注重提高自身素質(zhì)。有的得過且過，只掙補貼，不干工作；有的自己不能帶頭勤勞致富，還需要群眾去幫扶；有的思想觀念陳舊，工作還是老套套、老辦法，在任多年，山河依舊；有的只顧自己富，不管他人窮，甚至依仗權勢侵占集體和群眾利益。事實一再證明，農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康步伐的快慢，與農(nóng)村基層干部素質(zhì)的高低關系很大。農(nóng)村基層干部只有不斷提高自身素質(zhì)，充分發(fā)揮其示范帶頭作用，才能真正帶領群眾脫貧致富奔小康。

⒋建設高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊伍是維護農(nóng)村穩(wěn)定的需要。當前，一些地方農(nóng)村干群關系緊張，干群矛盾突出，出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定因素。有的地方群眾集體上訪、越級上訪時有發(fā)生；有的地方由于農(nóng)民負擔重、干部作風霸道、財務管理混亂引起的群眾性事件比較突出；有的地方惡勢力橫行鄉(xiāng)里，邪教和利用宗教進行的非法活動猖獗，封建迷信泛濫，社會秩序混亂。這些問題的出現(xiàn)，原因是多方面的，但主要原因還在于我們的一些農(nóng)村基層干部自身素質(zhì)不高，作用發(fā)揮不夠。實踐證明，凡是基層組織戰(zhàn)斗力強，基層干部素質(zhì)高、工作能力強的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展就快，大局就穩(wěn)定，反之，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，存在的矛盾和問題就多，局勢就不穩(wěn)定。因此，提高基層干部素質(zhì)也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的一個很重要的因素。

⒌建設高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊伍是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的需要。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，歸根結(jié)底是要充分發(fā)揮農(nóng)村基層干部的骨干作用，依靠他們把廣大農(nóng)民群眾團結(jié)起來、組織起來，把各級政府的決策、措施落實到群眾中去，變?yōu)槿罕姷淖杂X行動?，F(xiàn)在農(nóng)村改革正處于關鍵時期，農(nóng)村面臨著諸多困難和問題，廣大基層干部只有堅持解放思想、實事求是的思想路線，正確貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，更進一步密切聯(lián)系群眾，堅持依法行政，不斷增強工作中的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性，才能密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，才能產(chǎn)生凝聚力、向心力，真正把群眾組織起來、團結(jié)起來，形成團結(jié)奮斗、齊心共進的合力，研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題，不斷加快經(jīng)濟建設步伐。

二、認真落實“三個代表”要求，深刻領悟建設高素質(zhì)農(nóng)村干部隊伍的基本要求

建設高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊伍是推動農(nóng)村發(fā)展的關鍵，那么，在新的歷史時期，面對新的發(fā)展形勢，要嚴格按照政治上強、業(yè)務上強、事業(yè)心強、組織領導能力強的“四強”基本要求，努力做到以下幾點：

⒈要有一定的理論素養(yǎng)。一些農(nóng)村基層干部認為，農(nóng)村干部是干具體事情的，上面怎么說，咱就怎么干，學不學理論關系不大。這顯然有些偏差，理論上成熟是政治上成熟的基礎，理論上的含混不清就會導致政治上的搖擺不定。同時，無論干什么工作，有沒有理論指導大不一樣，有了科學的理論作指導，工作就會思路清、方向明，就會少走許多彎路，反之，沒有科學理論作指導，就會方向不明，是非不清。在我們的身邊，有的村選準一條路子走下去，取得了顯著成效，而有些村走一條路不通，走另一條路也不通，幾次三番也找不到自己的發(fā)展路子。同樣，有的農(nóng)村基層干部看問題比別人深刻，抓工作、促發(fā)展比別人多看幾步“棋”，其中一個很重要的原因就是他們具有一定的理論水平，有科學的理論作指導，因此，農(nóng)村基層干部要帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟，首先必須具有一定的理論素養(yǎng)，因而工作中得心應手，成績比較突出，能夠堅持以馬列主義、思想和鄧小平理論為指導，才能建設有中國特色的社會主義新農(nóng)村。

⒉要有較高的政策水平。農(nóng)村基層干部是黨的各項方針政策的直接執(zhí)行者，黨的各項方針政策能否不折不扣、原原本本地貫徹下去，這就要看農(nóng)村基層干部的政策水平的高低了。一些農(nóng)村干部理解能力強，政策水平高，黨的各項方針政策就能很好地貫徹、落實，而一些農(nóng)村干部政策觀念差，政策水平低，黨的一些政策就很難落實。例如在落實土地承包政策的問題上，盡管各級一再強調(diào)要保持穩(wěn)定，第一輪承包期滿后再延長年，有些農(nóng)村干部卻就是不執(zhí)行，違背農(nóng)民意愿，想方設法改變承包關系，強行收回土地，高價發(fā)包，引起群眾強烈不滿。再如，在減輕農(nóng)民負擔問題上，盡管各級政府三令五申，一些農(nóng)村干部仍然我行我素，亂攤派、亂集資、亂罰款的現(xiàn)象，依然如故，這些現(xiàn)象和問題的存在，直接挫傷了農(nóng)民的積極性，損害了黨群、干群關系造成了農(nóng)村的不穩(wěn)定。因此，農(nóng)村基層干部一定要增強政治觀念，提高政策水平，嚴格執(zhí)行政策。

⒊要有很強的群眾觀念。農(nóng)村基層干部是我們黨的形象在農(nóng)民群眾中的直接反映，農(nóng)民群眾看我們黨，看我們的政策，在很大程度上是通過農(nóng)村基層干部的一言一行、一舉一動來判斷，來評價的，農(nóng)村基層干部的形象如何，直接關系著我們黨在群眾中的形象，群眾觀念強，能夠時時處處為群眾著想，認真為群眾辦事，干部的形象就好，黨在農(nóng)民群眾中的威望就高，相反，如果農(nóng)村基層干部見利忘義，動輒以權勢壓人，抬門扭鎖，拉糧拉物就會使群眾對我們黨喪失信心。因此，合格農(nóng)村基層干部必須要牢記黨的宗旨，堅持黨的群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，急群眾所急，想群眾所想，辦群眾所需，切實增強群眾觀念。

⒋要有依法辦事的自覺性。我們正處在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新的歷史時期，而市場經(jīng)濟從一定意義上說是以法制作為根本保障的一種經(jīng)濟模式。隨著農(nóng)村基層民主法制建設的不斷加強，廣大農(nóng)民群眾的法制意識不斷增強，就要求我們的農(nóng)村基層干部不斷學習法律知識，提高自身的依法行政水平。有這樣一個村子，為了改善村里的辦學條件，未經(jīng)審批，擅自采伐樹木。而村干部認為，樹是村里栽的，伐了建學校，不偷不搶，又沒有將賣的錢裝入自己的腰包，合情合理。豈不知這種行為已經(jīng)違法，等到受到法律制裁后才明白，讓人可敬又可憐。因此，農(nóng)村基層干部一定要學習法律知識，帶頭遵守國家的法律法規(guī)，按照法律的規(guī)定來處理各種事情，才能少犯錯誤，少走彎路。

⒌要有做農(nóng)村工作的真本領。隨著農(nóng)村經(jīng)營體制的變革，國家政策法制的日益完備，農(nóng)村事情處理起來比較復雜，有些事情還相當難處理，如果沒有一套過硬的農(nóng)村工作本領，是很難勝任工作的。目前農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變步伐越來越快，農(nóng)村基層民主進一步擴大，農(nóng)村基層干部必須懂政策、懂市場、懂科技、懂管理、懂法制，才能履行好職責，做好本職工作。

三、突出工作重點，努力建設高素質(zhì)農(nóng)村干部隊伍

提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)是一項長期而又艱巨的工程，需要各方的相互協(xié)作，共同努力，才能取得較好的效果。

⒈嚴格把關，做好農(nóng)村干部的選拔任用工作。這是提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)的治本之策。一是要本著寧缺勿濫的原則，尊重知識，真正把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才挖掘出來。堅決杜絕“首富為官”、“歪人為官”的不良現(xiàn)象，克服“輪流坐莊”、“筷子里面拔旗桿”的錯誤做法。對于有些一時找不到合適人選的村，可以暫緩使用或采取選派機關干部兼任的辦法，絕不能把不能勝任工作的選進來。二是要不拘一格，廣納賢才。要采取依法選舉，選派機關干部掛職以及從鄉(xiāng)企工人、退伍軍人、民辦教師中擇優(yōu)使用等辦法拓寬用人渠道。不能把眼光只局限在一個小范圍內(nèi)，對有些村也可以采取異地任職的辦法，解決人才不足的困難，真正把有能力的人選進村級班子。三是要嚴格程序。要按照《黨的基層組織選舉工作條例》和《村民委員會組織法》等方面的要求，把黨員群眾擁護、有經(jīng)營管理才能、年齡輕、文化程度高的人優(yōu)先選拔到農(nóng)村干部隊伍中來。大力推進民主建設進程，有計劃有步驟地放手讓黨員和群眾按照《黨章》和《村民委員會組織法》的有關規(guī)定，直接選舉黨支部和村委會班子，徹底改變村級班子由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“點兵點將”的做法。要廣泛聽取群眾的意見，把群眾滿意不滿意作為村級班子強不強的重要標準。

⒉加強學習，不斷提高農(nóng)村干部的政策理論水平。能力是在掌握知識和技能的過程中逐步提高的，世界上沒有不學就會的人。農(nóng)村基層干部要提高自身的素質(zhì)，最重要的就是要加強學習，在干中學，在學中干。一是要學習政治理論。馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想是我們黨的理論基礎，是我們各項工作的行動指南。農(nóng)村基層干部首先要認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，掌握基本原理及其精神實質(zhì)，掌握其立場、觀點和方法，并用以分析問題、解決問題，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高解決實際問題的能力。當前，重點就是要學好十六大精神和“三個代表”重要思想，掌握新時期農(nóng)村工作的目標、重點等，不斷提高自身的理論水平。二是要學習黨的方針、政策，特別是黨在農(nóng)村的基本政策。這是農(nóng)村干部學習的主要內(nèi)容。農(nóng)村基層干部對黨的政策理解了，精神吃透了，才能及時、全面、準確地把這些政策宣傳到群眾中去，才能牢牢掌握工作主動權，創(chuàng)造性地開展工作。三是要學習市場經(jīng)濟、科技文化和法律知識，學習種植、養(yǎng)殖、加工等農(nóng)業(yè)方面的科技知識，學習企業(yè)管理、市場營銷、產(chǎn)品開發(fā)等經(jīng)濟知識，只有這樣，才能提高農(nóng)村基層干部的知識水平，帶領群眾去適應形勢，發(fā)展市場經(jīng)濟。四是要學習做好農(nóng)村工作的基本方法。一方面要學會做人的工作，要研究農(nóng)民的心理，急群眾之所急，想群眾之所想，有的放矢地做好思想政治工作，要善于調(diào)解各種糾紛，具有化解、疏導和正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力，這是農(nóng)村基層干部的一項基本功。另一方面要學會處理各種難題。農(nóng)村的事情比較復雜，經(jīng)常會碰到計劃生育、宅基地劃分、林特稅征收等各種問題，解決起來難度很大，要學會用思想的、法律的、經(jīng)濟的、行政的多種手段，做耐心細致的工作，使群眾能夠接受，避免和減少不必要的沖突。同時，學習要注重聯(lián)系實際，要結(jié)合農(nóng)村實際，有針對性地學習，要用學到的知識去解決工作中遇到的各種問題，在實踐中不斷總結(jié)提高。

⒊強化管理，規(guī)范農(nóng)村干部的行為。一是要建立健全各項規(guī)章制度，用嚴格的制度來約束農(nóng)村干部的行為，促進各項工作。當前要重點建立健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)生活制度，黨風廉政制度、政務公開制度，村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，村民大會和村民代表會議議事制度，村務公開制度，民主理財制度，村黨支部向黨員大會報告工作制度和村委會向村民大會報告工作制度，村委會工作制度，干部任期目標管理制度等。建立健全制度要結(jié)合實際，有針對性，要依靠群眾，民主立制。制度既要有規(guī)范性要求，又要有違反的處理辦法，真正起到約束作用。二是建立健全監(jiān)督檢查機制。要定期對農(nóng)村干部執(zhí)行制度情況進行檢查，對違反制度的干部要堅決予以處理，決不能手軟，對執(zhí)行較好的要進行獎勵，表彰先進，樹立正氣。要堅決杜絕制度寫在紙上，掛在墻上，違反在行動上的不良傾向，保證制度真正落到實處。三是要全面推行政務、村務公開。失去監(jiān)督制約的權力必然產(chǎn)生腐敗，村級干部的違法違紀行為有相當一部分就是因為沒有良好的監(jiān)督機制，要把農(nóng)村的各項工作，特別是財務問題定期進行公開，接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督，杜絕不良行為，提高農(nóng)村干部的素質(zhì)。

⒋轉(zhuǎn)變作風，改進農(nóng)村干部的工作方法。一是要實事求是，辦實事，求實效。農(nóng)民群眾是最講求實際的，只要真正撲下身子為群眾辦幾件看得見摸得著的實實在在的事情，解決與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關的困難和問題，就會贏得群眾的支持和擁護，就會變成動力工作的強大。二是要樹立群眾觀念，堅持群眾路線。要廣泛聽取群眾的意見，遇事多和群眾商量，要充分尊重群眾的民主權利，堅決糾正侵犯農(nóng)民利益，動不動就抓人打人，抄家拆房的過激行為。要把群眾滿意不滿意作為衡量農(nóng)村干部行為的最高標準。三是要突出重點，統(tǒng)籌兼顧。農(nóng)村工作千頭萬緒，但中心是經(jīng)濟工作，村級干部要緊緊扭住不放，一切工作都要圍繞這個中心來進行。同時要統(tǒng)籌兼顧，堅持“三個文明”一起抓，通過抓物質(zhì)文明、精神文明和政治文明，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊伍是一項復雜而又艱巨的工程，只有充分認識其重要意義，明確方向，掌握方法，才能取得較好的效果，為推進農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定奠定良好的基礎。