導(dǎo)語(yǔ)：免征農(nóng)業(yè)稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

200年中央一號(hào)文件下發(fā)前后，全國(guó)26個(gè)省、市、自治區(qū)宣布全額取消農(nóng)業(yè)稅。甘肅也響應(yīng)中央號(hào)召，全額取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅免征，對(duì)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕、農(nóng)村分配關(guān)系的規(guī)范具有十分重要的意義，但也會(huì)出現(xiàn)一些新的矛盾和問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)就是其中之一。免征農(nóng)業(yè)稅后，如何加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)就成為我們迫切解決的問(wèn)題。

一、農(nóng)業(yè)稅免征后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題

㈠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少，機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口大。一般而言，農(nóng)業(yè)稅收入占鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入的60%以上，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在200年，全市財(cái)政收入構(gòu)成中農(nóng)業(yè)各稅就占到了79.8%。農(nóng)業(yè)稅免征，使全市的財(cái)政收入直接減少6581萬(wàn)元?？梢?jiàn)取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入銳減，無(wú)法滿足村干部工資、“五保戶”供養(yǎng)、村委辦公經(jīng)費(fèi)等日常支出，鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)將會(huì)嚴(yán)重短缺。

㈡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制不能適應(yīng)新的形勢(shì)。免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源基礎(chǔ)發(fā)生了根本性改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不再同農(nóng)民爭(zhēng)吃“一碗飯”，而是要“分灶吃飯”。因此，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政重新確定收支范圍、基數(shù)調(diào)整等財(cái)政體制。

㈢鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的大量存在，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題。目前，全國(guó)65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不同程度的債務(wù)現(xiàn)象發(fā)生。其主要原因是多年積累，以及償還能力明顯降低，造成負(fù)債。就金塔縣而言，據(jù)調(diào)查，止目前，全縣鄉(xiāng)村共有債權(quán)3494萬(wàn)元，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府728萬(wàn)元；鄉(xiāng)屬站所533萬(wàn)元；村組2233萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足，能否化解債務(wù)，成為關(guān)系到基層組織能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，免征能否順利實(shí)施的關(guān)鍵性問(wèn)題。

二、免征農(nóng)業(yè)稅后加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的政策措施

針對(duì)農(nóng)業(yè)稅免征后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況，我們認(rèn)為應(yīng)該從宏觀和微觀兩個(gè)方面，雙管齊下，才能有效地解決現(xiàn)存地財(cái)政問(wèn)題：

在宏觀上一是構(gòu)建科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，確?；鶎诱?quán)和組織和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)稅免征后，首先要重新鑒定政府職能，盡可能合理劃分縣、鄉(xiāng)收支范圍，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。其次，要正確處理縣鎮(zhèn)分配關(guān)系，合理分配縣鎮(zhèn)財(cái)力，在兼顧縣級(jí)財(cái)政支出需要的同時(shí)，最大限度的照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政利益，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出需求。再次，要根根據(jù)農(nóng)業(yè)稅免征后的實(shí)際情況，在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上，針對(duì)為同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。二是要加強(qiáng)、規(guī)范兩級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，建立透明的轉(zhuǎn)移支付制度。農(nóng)業(yè)稅免征后，農(nóng)村政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金主要依靠中央和省兩級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。中央給地方的轉(zhuǎn)移支付資金，要嚴(yán)格采用規(guī)范辦法進(jìn)行分配。要完善現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度，科學(xué)界定各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，分清縣鄉(xiāng)政府的責(zé)任與義務(wù)，制定科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付辦法，按照公開(kāi)、公正、合理的原則，確定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額，真正發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付在促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展中的作用，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督管理，防止截流挪用。

在微觀上，要解決農(nóng)業(yè)稅免征后存在的問(wèn)題，一方面要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)來(lái)解決，另一方面要通過(guò)加快發(fā)展致富，培育新的財(cái)源，只有農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財(cái)政問(wèn)題就可以迎刃而解。

㈠精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出。要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，科學(xué)鑒定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和機(jī)械設(shè)置，切實(shí)減少政府的行政審批。要充分發(fā)揮村民自治的作用，切實(shí)減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的的直接干預(yù)。要堅(jiān)決清退邊外和臨時(shí)招聘人員，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編置，有條件的地方可以適應(yīng)當(dāng)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要壓縮村級(jí)干部人數(shù)，實(shí)行交叉任職，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出。

㈡完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的完善，首先要打破部門(mén)條塊分割的格局，將那些該有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的部門(mén)，從人、財(cái)、物、事全方位下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為一級(jí)實(shí)體政府。其次，要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的完整性，不能肆意剝奪和肢解鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督等職能，尤其要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)預(yù)外資金管理職能，實(shí)行預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)一管理，建立綜合財(cái)政。最后，要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的強(qiáng)化，一是要強(qiáng)化收入管理；二是要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)管理；三是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)零戶統(tǒng)管，推行記帳管理制度，統(tǒng)一負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理。

㈢積極清欠，有效防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。目前，債務(wù)問(wèn)題仍是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)稅免征的“絆腳石”，各地應(yīng)因地制宜，努力增收節(jié)支，通過(guò)多種途徑化解農(nóng)村債務(wù)。首先，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行摸底審核。其次，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力減少、轉(zhuǎn)移支付不多的情況下，采取積極的化債辦法。一是要對(duì)過(guò)去形成的稅費(fèi)尾欠分別不同情況，分類清繳或減免；二是要切實(shí)防止農(nóng)業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)村兩級(jí)部分債務(wù)轉(zhuǎn)嫁為財(cái)政負(fù)擔(dān)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政要嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定，今后一律不得對(duì)外提供任何經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，避免出現(xiàn)新的債務(wù)，形成新的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

㈣加快農(nóng)村財(cái)源建設(shè)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要擺脫困境，關(guān)鍵在發(fā)展，出路在發(fā)展。一要抓項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)新興財(cái)源。要形成以財(cái)政資金投入為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)、村集體資金投入為主體，農(nóng)民自籌資金為補(bǔ)充，銀行貸款作為保證的“四位一體”投入機(jī)制。二要發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，壯大主體財(cái)源。對(duì)所有集體企業(yè)實(shí)施股份、拍賣、租賃等形式的改革改制，盤(pán)活資產(chǎn)。大力招商引資，收購(gòu)、嫁接和搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鞏固主體稅源。三要推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，培植后續(xù)財(cái)源。要通過(guò)財(cái)政職能的發(fā)揮，促進(jìn)多渠道、多形式投入機(jī)制的形式，如政府設(shè)立專項(xiàng)資金用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民以入股的形式投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極利用財(cái)政貼息吸引信貸資金，實(shí)行低收費(fèi)或者先建設(shè)后“買單”的形式吸引域外資金。通過(guò)重點(diǎn)建好中心集鎮(zhèn)，拉動(dòng)第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植一批經(jīng)濟(jì)大村和大戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用自己的區(qū)位、交通、資源、人才等優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引外來(lái)投資，興辦支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的換位，在勞動(dòng)力布局上實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)的換位，在所有制比重上實(shí)現(xiàn)國(guó)有和民營(yíng)的換位，構(gòu)筑多元化財(cái)源，或者開(kāi)發(fā)自己的優(yōu)勢(shì)資源，積極爭(zhēng)取扶貧開(kāi)發(fā)、退耕還林、移民建鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等國(guó)家扶貧項(xiàng)目，增加財(cái)政收入。