導(dǎo)語：加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐和思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十7大提出，在新世紀(jì)全黨要領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義新局面。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，廣大農(nóng)村基層干部擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的歷史重任。而大力加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作，建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，是為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子長遠(yuǎn)建設(shè)提供人才保證，解決部分村后繼乏人問題，確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)后繼有人的需要；是不斷為村級(jí)干部隊(duì)伍注入新鮮血液，以提高其綜合素質(zhì)、改善其整體結(jié)構(gòu)的需要；也是增強(qiáng)村級(jí)干部的責(zé)任心和緊迫感，更好地落實(shí)“三個(gè)代表”要求的需要。因此，研究這一課題，不僅是新形勢(shì)下解決農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展問題的當(dāng)務(wù)之急，也是貫徹十六大精神，落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，全面建設(shè)小康社會(huì)的長遠(yuǎn)大計(jì)。

一、加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的探索和實(shí)踐

從當(dāng)前村級(jí)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀來看，盡管由于去年村黨組織“二推一選”和村委會(huì)“海推直選”的實(shí)行，村級(jí)班子結(jié)構(gòu)得到了新的優(yōu)化，班子整體素質(zhì)有了新的提高，但是部分村班子成員年齡偏大、文化便低、能力偏弱的現(xiàn)象依然突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年村級(jí)換屆選舉后，余姚市269個(gè)村1555位村兩委會(huì)成員中，新當(dāng)選的151人，僅占9.7%，有的村，村干部長期以來就是這樣一些老面孔，村級(jí)班子選不出、選不足，村級(jí)后備干部選不上等問題依然存在，影響了村級(jí)組織的建設(shè)。分析問題癥結(jié)，主要是農(nóng)村后備干部隊(duì)伍后繼乏人，造成村干部隊(duì)伍青黃不接、人才斷層。為此，從今年年初以來，我們將農(nóng)村干部工作的重點(diǎn)前移，以公開推薦選拔為主要形式，以吸收儲(chǔ)備一批、教育培養(yǎng)一批、試崗鍛煉一批村級(jí)后備干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新工作形式，把選拔培養(yǎng)村級(jí)后備干部作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性的基礎(chǔ)工程來抓，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，取得了初步成效。

1、實(shí)行“三薦兩考”，多渠道蓄源建“庫”。針對(duì)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)和工作中存在的問題，結(jié)合十六大主題教育活動(dòng)，在全市廣泛開展了以“三薦兩考”為主要內(nèi)容的公開推薦選拔村級(jí)后備干部工作?！叭]”即班子集體推薦、黨員群眾舉薦、個(gè)人自薦，“兩考”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委組織考試、考察。在具體操作中，主要做到三點(diǎn)：一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。許多地方通過召開黨員群眾代表會(huì)議、張貼公告、座談走訪等形式，將公開推薦選拔村級(jí)后備干部工作的目的意義、方法步驟講清講透，發(fā)動(dòng)群眾參與。不少村還通過召開外出青年座談會(huì)、打電話約請(qǐng)等形式，動(dòng)員優(yōu)秀外出經(jīng)商務(wù)工青年積極報(bào)名參與。二是充分發(fā)揚(yáng)民主。堅(jiān)持按照“四公開”（條件公開、職數(shù)公開、程序公開、待遇公開）的原則，多渠道公開推薦村級(jí)后備干部，做到明確標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持條件，注重廣泛性、代表性，保證推薦工作不留盲區(qū)。三是規(guī)范操作程序。在各村“三薦“的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委嚴(yán)把報(bào)名政審關(guān)，組織進(jìn)行筆試、面試，按照1：2的比例確定初步人選，在村中張榜公布，讓群眾監(jiān)督。之后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、村黨組織組成考察組逐一進(jìn)行考察，征求各方面的意見，按村實(shí)際確定正式后備人選，并建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村級(jí)后備干部人才庫，從而使一批平時(shí)思想好、表現(xiàn)優(yōu)秀、積極進(jìn)取的中青年骨干脫穎而出，為村兩委班子儲(chǔ)備了一支高素質(zhì)的后備隊(duì)伍。目前，全市269個(gè)行政村已擁有637名村級(jí)后備干部，其中女性105名，高中文化水平的294名，大專以上的27名，35周歲以下的408名，黨員376名。

2、堅(jiān)持“雙管齊下”，多途徑培養(yǎng)育“苗”。村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)在備，關(guān)鍵在育。我們?cè)诮⒋寮?jí)后備干部人才庫的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把教育、培養(yǎng)作為加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，“雙管齊下”，不斷提高村級(jí)后備干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。綜合各地做法，主要有以下四種途徑：一是跟點(diǎn)學(xué)習(xí)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確要求村級(jí)后備干部按照居住點(diǎn)，就近參加農(nóng)村黨員教育活動(dòng)點(diǎn)跟班學(xué)習(xí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)政治理論，不斷了解村內(nèi)事務(wù)，積極參與村級(jí)管理，努力提高政治素質(zhì)，盡快進(jìn)入角色。二是陣地培訓(xùn)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)村級(jí)后備干部的實(shí)際，按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨校、村級(jí)黨校、村干部培訓(xùn)基地等陣地，加強(qiáng)后備干部的農(nóng)村工作知識(shí)和政策法規(guī)培訓(xùn)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作專家輔導(dǎo)，不斷提高后備干部農(nóng)村工作的實(shí)際能力。三是結(jié)對(duì)幫帶。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確規(guī)定村級(jí)班子主要領(lǐng)導(dǎo)與村后備干部結(jié)對(duì)幫帶，包干培養(yǎng)，實(shí)施“師徒結(jié)對(duì)，一幫一”工程，使后備干部盡快學(xué)會(huì)農(nóng)村工作方法，縮短成長期。四是壓擔(dān)鍛煉。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道通過擔(dān)任村主任助理、社長助理、村文書等途徑式，壓擔(dān)子，交任務(wù)，放手讓村后備干部參與村級(jí)各項(xiàng)工作，加大培養(yǎng)力度。

3、強(qiáng)化“動(dòng)態(tài)管理”，多舉措活水?！百|(zhì)”。為了保證村后備干部隊(duì)伍始終保持充足的數(shù)量、較高的素質(zhì)和合理的結(jié)構(gòu)，保持源頭活水，我們嚴(yán)格村級(jí)后備干部考核管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、跟蹤考察制。一是結(jié)合村級(jí)班子屆中考察，及時(shí)調(diào)整充實(shí)村后備干部。今年上半年，我們?yōu)榱松钊肓私獯寮?jí)班子換屆一年來的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，對(duì)全市269個(gè)村開展了村級(jí)班子屆中考察，并結(jié)合班子屆中考察，對(duì)后備干部進(jìn)行考察調(diào)整。對(duì)條件成熟的村后備干部及時(shí)予以任用，依法依規(guī)充實(shí)到村兩委會(huì)班子，激發(fā)后備干部奮發(fā)有為；對(duì)群眾反映差、作風(fēng)散漫、能力低的后備干部及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。今年，全市已有10名村后備干部充實(shí)到村干部隊(duì)伍。二是結(jié)合民主評(píng)議村干部工作，掌握村后備干部的民意情況。結(jié)合黨員、村民代表評(píng)議村干部工作，把村后備干部列入評(píng)議對(duì)象，進(jìn)行黨員、村民代表滿意度的測(cè)評(píng)，及時(shí)掌握村后備干部在群眾中的“公認(rèn)度”。三是結(jié)合村干部考核管理，建立村后備干部臺(tái)帳。根據(jù)村后備干部的學(xué)習(xí)、工作表現(xiàn)情況，建立規(guī)范的選拔、培養(yǎng)和管理臺(tái)帳，對(duì)村后備干部實(shí)行“季度一談話，年中一小結(jié)，年末一考核”目標(biāo)跟蹤管理模式，動(dòng)態(tài)掌握后備干部情況，為后備干部的管理使用提供依據(jù)。有的村還通過實(shí)施試用期，簽訂聘用合同的形式，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，激勵(lì)村后備干部不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高。

初步的實(shí)踐，使我們深切體會(huì)到，建立健全村級(jí)后備干部選拔培養(yǎng)機(jī)制，不僅是村黨組織“二推一選”和村委會(huì)“海推直選”的有益補(bǔ)充，而且有利于進(jìn)一步優(yōu)化村級(jí)班子的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)村級(jí)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。一是通過提前介入，增加后備干部與群眾接觸、溝通的機(jī)會(huì)，有助于村級(jí)后備干部在群眾中樹立威信，為日后參加換屆選舉創(chuàng)造有利條件。二是通過推薦選拔，能夠發(fā)現(xiàn)一批有潛力、有知識(shí)、有文化、有經(jīng)濟(jì)頭腦，能干肯干的社會(huì)青年充實(shí)到村級(jí)班子中，為村的發(fā)展增強(qiáng)后勁。三是通過教育培養(yǎng)，使村級(jí)后備干部有一定的時(shí)間熟悉村情、村務(wù)，盡快進(jìn)入角色，保持了工作的連續(xù)性，避免出現(xiàn)因不熟悉村務(wù)和與原班子的銜接不好而影響工作的現(xiàn)象。四是通過壓擔(dān)鍛煉，給現(xiàn)有村級(jí)班子成員帶來了競爭壓力，從而增強(qiáng)了村干部做好工作的緊迫感和責(zé)任心。

二、村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要矛盾和問題

盡管公開推薦選拔村級(jí)后備干部工作總體上取得了一定的成效，受到基層干部、群眾的歡迎，但是這項(xiàng)工作還存在著一定的問題和薄弱環(huán)節(jié)，其中有的問題帶有一定的普遍性和傾向性，急切需要進(jìn)一步采取措施切實(shí)加以解決。歸納分析，當(dāng)前村級(jí)后備干部選拔培養(yǎng)管理中主要有以下四方面的問題：

1、思想認(rèn)識(shí)不深。主要是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)干部特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的村干部，不同程度存在著“形式主義”的想法，覺得公開推薦選拔后備干部無多大實(shí)際意義，思想上主要有“二種論調(diào)”：一是無用論。部分村干部認(rèn)為村班子最后要靠黨員群眾來選，選拔不選拔、培養(yǎng)不培養(yǎng)無所謂，在后備干部推薦選拔上，操作簡單，程序簡化，不走群眾路線，最后導(dǎo)致村后備干部“公認(rèn)度”和“影響度”不高，難以在村兩委會(huì)換屆中上選。有的僅憑自己的主觀愿望，從干部的親戚或從自己身邊要好的朋友子女中物色、指定。二是擔(dān)心論。部分村主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心培養(yǎng)了幾名青年干部，對(duì)自己在村里的地位會(huì)受到威脅，不久的將來總要被他們代替，因此對(duì)推薦選拔培養(yǎng)后備干部不支持、不配合。

2、選拔視野不寬?？陀^上，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，大部分優(yōu)秀青年擇業(yè)趨向非農(nóng)崗位，居住趨向城鎮(zhèn)集中，從“農(nóng)民”變?yōu)椤笆忻瘛保瑡D女、兒童、老人是農(nóng)村生產(chǎn)生活的主體，村干部“無人干、特別是無能人干”的問題日益突出，導(dǎo)致在推薦選拔村后備干部可供選擇范圍小。主觀上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委及村黨組織受傳統(tǒng)的靠“資歷、經(jīng)歷、勢(shì)力”定人的舊框束縛，視野不寬，渠道單一，方式陳舊，沒有摸清底數(shù)，真正把全村大中專畢業(yè)生、退伍軍人、企業(yè)骨干、致富能手、外出經(jīng)商者等人才資源納入視野，造成了后備干部“無優(yōu)可選”和“蜀中無大將，廖化稱先鋒”的現(xiàn)象。

3、培養(yǎng)力度不足。主要體現(xiàn)在后備干部的成長環(huán)境還不夠理想：一是備而不管。有的地方對(duì)村級(jí)后備干部隊(duì)伍的管理重視不夠，措施不力，流于形式，僅有名單，沒有建立檔案，沒有定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核，有的甚至放任自流，任其發(fā)展，致使后備干部建設(shè)工作形同虛設(shè)，名存實(shí)亡，挫傷了部分后備干部的積極性。二是備而不用。有的村在職干部對(duì)培養(yǎng)后備干部存顧慮重重，不能積極提供“成長平臺(tái)”，主動(dòng)地為其交任務(wù)、壓擔(dān)子，影響了村級(jí)后備干部的茁壯成長。盡管有些村采取結(jié)對(duì)幫、師徒帶等方式進(jìn)行培養(yǎng)，但一般只是有老干部布置一些零星任務(wù)進(jìn)行“幫”、“帶”，而且在許多地方培養(yǎng)途徑單一，缺少向上掛職、外出學(xué)習(xí)等機(jī)會(huì)，使后備干部早較低的起點(diǎn)上成長，難以有脫胎換骨的變化。

4、激勵(lì)機(jī)制不全。在思想上，一些村后備干部通過一段時(shí)間的工作，切實(shí)體會(huì)到村干部工作是一個(gè)“老鼠鉆風(fēng)箱-兩頭受氣”的工作，政策斗了硬，群眾意見大；怠慢了家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展，家屬意見大；工作任務(wù)完不成，領(lǐng)導(dǎo)不滿意，總之，工作難做，干部難當(dāng)，認(rèn)為村后備干部“無做頭”。在經(jīng)濟(jì)上，盡管現(xiàn)職村干部實(shí)行了最低工資保障制和月工薪制，但對(duì)村后備干部大多數(shù)村采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的方式支付報(bào)酬，待遇偏低，缺乏崗位的吸引力，認(rèn)為當(dāng)村后備干部經(jīng)濟(jì)上“無想頭”。在政治上，盡管去年通過公開招考，極少數(shù)能力強(qiáng)、成績優(yōu)、素質(zhì)高的村干部進(jìn)入了公務(wù)員隊(duì)伍，但對(duì)大多數(shù)文化程度相對(duì)偏低的村后備干部來說望塵莫及，機(jī)會(huì)極少，認(rèn)為干到村書記就“到頂”，當(dāng)村后備干部政治上“無奔頭”。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議

多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要保持農(nóng)村的長治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須重視村后備干部建設(shè)，這是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，這支隊(duì)伍素質(zhì)的高低與否，將直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的政策能否貫徹落實(shí)，關(guān)系到基層政權(quán)能否進(jìn)一步鞏固，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。而要加強(qiáng)這支隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決上述存在問題，關(guān)鍵是要構(gòu)建一套村級(jí)后備干部從選人、育人到用人的運(yùn)作機(jī)制。

1、要敞門選人，拓寬視野，建立公正選拔機(jī)制。抓好源頭開發(fā)是加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)。新形勢(shì)下，選拔、確定村級(jí)后備干部，必須破除“無人可選”、“任人唯親”、“隨意指定”、“自然成熟”等陳舊觀念，重點(diǎn)要在以下三方面求得新的突破：

一是要著眼長遠(yuǎn)，在發(fā)現(xiàn)新人上力求新突破。要堅(jiān)決克服僅在本村現(xiàn)有青年中物色的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，全方位、多角度地挖掘村級(jí)后備干部。具體要做到兩個(gè)“注重”：一要注重在村級(jí)后備干部來源的廣泛性，做到“兩個(gè)結(jié)合”。即做到內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合。內(nèi)外結(jié)合，從內(nèi)既可以從高中、職校畢業(yè)生，從部隊(duì)專業(yè)退伍軍人，甚至在大中專院校畢業(yè)尚未落實(shí)工作的學(xué)生中物色，從外可以從本村外出務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀青年中物色；上下結(jié)合，從上可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市直部門自聘的本村青年中物色，從下可以從本村下轄企業(yè)工作的青年或種養(yǎng)殖大戶中物色。二要注重村級(jí)后備干部構(gòu)成的多樣性，堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”。即堅(jiān)持眼前與長遠(yuǎn)的統(tǒng)一、表面與內(nèi)在、男性與女性的統(tǒng)一。堅(jiān)持眼前與長遠(yuǎn)的統(tǒng)一，即要根據(jù)各村實(shí)際，分層儲(chǔ)備一批急用型、近期可用型、有發(fā)展?jié)摿π偷母刹?，并要現(xiàn)任村級(jí)班子成員中物色村主要干部的后備干部；堅(jiān)持表面與內(nèi)在的統(tǒng)一，即在突出年輕化、知識(shí)化，注重后備干部的年齡、文化程度等外在素質(zhì)的前提下，要注重后備干部思想品德、群眾公認(rèn)度、致富能力、工作事業(yè)性等內(nèi)在素質(zhì)；堅(jiān)持男性與女性的統(tǒng)一，即要克服村級(jí)后備物色中重男輕女的片面性，重視做好婦女后備干部的選拔培養(yǎng)，使后備干部隊(duì)伍機(jī)構(gòu)更加合理。

二是要規(guī)范操作，在民主推薦上力求新突破。在繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行“三薦兩考”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚(yáng)民主，突出群眾公認(rèn)的原則，積極在民主推薦的范圍、民主推薦的方式、民主監(jiān)督的力度等方面進(jìn)行探索，努力擴(kuò)大群眾在后備干部推薦中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要擴(kuò)大參加推薦人員的范圍，在黨員、群眾、村班子“三薦”的基礎(chǔ)上，注重推行農(nóng)村黨員教育點(diǎn)、群團(tuán)組織、黨代表（人民代表）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部、外出務(wù)工經(jīng)商者、外來民工“推優(yōu)”制度，不斷拓寬推薦視野。要建立定期推薦制度，結(jié)合村干部年度評(píng)議和換屆前考察工作，定期開展推薦活動(dòng)，并進(jìn)一步規(guī)范推薦程序，實(shí)行預(yù)備人選考察預(yù)告制、正式人選結(jié)果公示制等制度。同時(shí)，要進(jìn)一步創(chuàng)新推薦方式，逐步把公開推薦選拔后備干部，納入村級(jí)黨組織“二推一選”和村委會(huì)“海推直選”的工作，逐步使民主推薦工作走上規(guī)范化、制度化軌道，并保證一些優(yōu)秀的落選村干部進(jìn)入村后備干部隊(duì)伍。

三是積極探索，在公開選拔上力求新突破。要在后備干部產(chǎn)生的過程中大力引入競爭，建立和完善公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人機(jī)制，進(jìn)一步開闊識(shí)人視野，拓寬選人渠道，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。具體要根據(jù)村本身實(shí)際需要，擬定所需專業(yè)人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定方案，通過公開招考，競爭上崗，優(yōu)選人才。采取個(gè)人報(bào)名、單位推薦、群眾舉薦、最終由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委審核把關(guān)的方法，在公開條件的基礎(chǔ)上，確立參加后備干部競爭人選，通過筆試、面試、考核、考察的程序，全方位測(cè)定青年干部的綜合素質(zhì)和能力，發(fā)現(xiàn)和挑選、錄取后備干部。被錄取人員與村委會(huì)簽訂一至兩年的合同，在合同期內(nèi)具備參選條件的可競選支委或村委。合同期滿根據(jù)后備干部的表現(xiàn)，由雙方商定是否續(xù)約。

2、要全面育人，備用結(jié)合，建立綜合培養(yǎng)機(jī)制。用人必先育人。村級(jí)后備干部只有經(jīng)過多崗位、多層次、多領(lǐng)域的全方位培養(yǎng)鍛煉，才能提高素質(zhì)，增長才干，促使他們?cè)绯墒臁⒃缟蠉?、早接班?/p>

一是要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)方式。要堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以管用為根本，重點(diǎn)開展三種類型的教育培訓(xùn)。即要開展以提高思想政治素質(zhì)為主的普及型，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨校、村級(jí)黨校、村教育活動(dòng)點(diǎn)“三級(jí)”培訓(xùn)陣地，定期組織村級(jí)后備干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、十六大精神及黨的政策、方針，提高理論素養(yǎng)；要開展以提高干部學(xué)歷層次為主的深化型培訓(xùn)，切實(shí)把參加村干部大專班的對(duì)象延伸到村后備干部，從政策上鼓勵(lì)村后備干部參加學(xué)歷培訓(xùn)；要開展以掌握農(nóng)村政策法規(guī)和致富技術(shù)為主的技能型培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村后備干部帶領(lǐng)群眾致富的能力和農(nóng)村工作水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委必須把村級(jí)后備干部的教育培訓(xùn)列入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合現(xiàn)職村干部的教育培訓(xùn)，每年至少要舉行2次的村級(jí)后備干部培訓(xùn)或輪訓(xùn)。

二是要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐鍛煉模式?？梢酝ㄟ^四種模式因地制宜對(duì)村后備干部干部進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。一是“幫扶”鍛煉。推行師徒結(jié)對(duì)幫扶、村主要干部結(jié)對(duì)幫扶等方式，并要進(jìn)一步落實(shí)幫扶責(zé)任，建立村后備干部列席村黨組織或村委會(huì)有關(guān)會(huì)議制度，盡快使村后備干部熟悉農(nóng)村工作內(nèi)容，掌握工作方式，提高工作能力；二是壓擔(dān)鍛煉。通過擔(dān)任村委會(huì)主任助理、社長助理、村文書、教育活動(dòng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人等職務(wù)，主動(dòng)壓擔(dān)子、交任務(wù)，積極為村后備干部搭建“成長舞臺(tái)”；三是上掛鍛煉。選拔部分素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蠖医诩庇玫膬?yōu)秀村后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道涉農(nóng)部門進(jìn)行打工鍛煉；四是異村鍛煉。在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)探索試行先進(jìn)村后備干部和后進(jìn)村后備相互交流、異地鍛煉的方式。

三是要?jiǎng)?chuàng)新選拔使用途徑。要把握人才時(shí)效，通過多種途徑和措施，加大選拔力度，創(chuàng)造機(jī)遇，促使村后備干部早日走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。要抓住村級(jí)換屆時(shí)機(jī)，明確班子配備的年輕化目標(biāo)，超前使用村后備干部，提高后備干部的“影響力”和“上選率”，最大限度地使用后備干部。要結(jié)合村級(jí)班子屆中考察、村干部年度考核和民主評(píng)議村干部等工作，在依法調(diào)整村班子成員時(shí)，優(yōu)先考慮使用后備干部。平時(shí)凡村干部職位出現(xiàn)空缺的，一般優(yōu)先補(bǔ)充優(yōu)秀年輕干部。

3、要規(guī)范管人，優(yōu)勝劣汰，建立全程管理機(jī)制。培養(yǎng)是保障，管理是關(guān)鍵。要通過完善和強(qiáng)化各種監(jiān)督措施，把村后備干部的管理貫穿于從培養(yǎng)選拔到任用前后的全過程，努力實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化，促進(jìn)隊(duì)伍的健康成長。

一是要推行檔案管理制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要制定一套科學(xué)規(guī)范的村級(jí)后備干部管理檔案，建立村后備干部人才庫，完整地記錄后備干部成長經(jīng)歷。后備干部檔案的主要內(nèi)容應(yīng)包括：后備干部簡要情況表，培養(yǎng)教育計(jì)劃，民主推薦情況，考核評(píng)議情況，思想工作情況匯報(bào)等。

二是要推行定期報(bào)告制。村級(jí)后備干部每季度要向村黨組織口頭匯報(bào)一次思想工作情況；年中要進(jìn)行小結(jié)，書面報(bào)告村黨組織；年末要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，向村“兩委會(huì)”進(jìn)行工作回報(bào)和述職。

三是要推行跟蹤考察制。村黨支部書記要經(jīng)常性、不定期地與村后備干部談話，每年要在4次以上。村后備干部培養(yǎng)聯(lián)系人要每月訪談聯(lián)系對(duì)象，及時(shí)掌握后備干部的思想工作動(dòng)態(tài)，指出不足和努力方向，使他們保持持之以恒的工作熱情和干勁。同時(shí)，規(guī)定村黨組織書記是村級(jí)后備干部培養(yǎng)的第一責(zé)任人，并將村級(jí)后備干部培養(yǎng)工作成效作為評(píng)選“五好”村黨組織、考核村黨組織書記的重要內(nèi)容。

四是要推行考核評(píng)議制。每年年底，要結(jié)合村干部年度考核和民主評(píng)議工作，根據(jù)村后備干部職責(zé)和任務(wù)，對(duì)村級(jí)后備干部進(jìn)行一次全面考核評(píng)議?？己嗽u(píng)議結(jié)果及時(shí)填入村級(jí)后備干部檔案。考核評(píng)議中可采取找后備干部本人談話、征求村干部意見，進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，走訪黨員、群眾等多種方式，認(rèn)真了解和掌握后備干部思想、工作和作風(fēng)等方面情況，對(duì)后備干部做出真實(shí)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格三個(gè)檔次，凡有一次被評(píng)定為不合格的，取消后備干部身份，補(bǔ)充其他符合條件的同志。

五是要推行動(dòng)態(tài)管理制。根據(jù)人才成長的動(dòng)態(tài)過程，結(jié)合平時(shí)對(duì)村后備干部跟蹤考察、訪談了解、考核評(píng)議等情況，實(shí)施村后備干部隊(duì)伍優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)充，把經(jīng)不住考驗(yàn)、沒有培養(yǎng)前途的及時(shí)調(diào)整出去，對(duì)基本素質(zhì)好、政績突出、群眾公認(rèn)的及時(shí)充實(shí)進(jìn)來，優(yōu)勝劣汰，保證后備干部的質(zhì)量，并使這支隊(duì)伍的數(shù)量保持相對(duì)穩(wěn)定。

4、要政策激人，優(yōu)化環(huán)境，建立激勵(lì)保障機(jī)制。重點(diǎn)要在增強(qiáng)村干部崗位的吸引力上下工夫，不斷激發(fā)村后備干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

一是要在經(jīng)濟(jì)上保障。要繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)職村干部最低工資保障制度、村干部工資“三級(jí)”統(tǒng)籌制、村干部參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、村干部正常離任補(bǔ)貼制，規(guī)范和保障村干部的工薪報(bào)酬，并扎實(shí)推進(jìn)村干部職業(yè)化管理，穩(wěn)定和造就一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍。對(duì)村后備干部特別是擔(dān)任實(shí)職的后備干部，要切實(shí)根據(jù)村的實(shí)際情況，可以采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)統(tǒng)籌的辦法，落實(shí)正常報(bào)酬，適當(dāng)提高待遇，促使村后備干部進(jìn)一步增強(qiáng)為村級(jí)工作的信心和勁頭，盡力干好工作。

二是要在政治上激勵(lì)。要研究出臺(tái)村干部政治激勵(lì)措施，使現(xiàn)有村后備干部在政治上“有奔頭”。一方面，要結(jié)合公開招考公務(wù)員，在招考對(duì)象上繼續(xù)向村干部延伸，保證一部分素質(zhì)高、年紀(jì)輕、能力強(qiáng)的優(yōu)秀村干部能夠進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍；另一方面，要積極探索試行優(yōu)秀村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，并按照規(guī)定的程序，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，進(jìn)行考試、考核，合格者，可以招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理人員。另外，要積極試行選拔優(yōu)秀村黨組織進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以推薦1名德才兼?zhèn)?、?shí)績突出的村黨支部書記，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員，進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。

三是要在輿論上引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把大力加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作列入重要議事日程，納入工作目標(biāo)，建立以黨委書記負(fù)總責(zé)、主管書記和組織委員直接負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，抓好落實(shí)。要充分利用廣播、電視、宣傳攔等陣地，加大力度宣傳加強(qiáng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)的目的、意義，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部的認(rèn)識(shí)，尋得廣大村民群眾的理解與支持，營造全社會(huì)理解、關(guān)心、支持村后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作的良好氛圍。在平時(shí)，要積極組織開展一些“優(yōu)秀村干部”和“優(yōu)秀村后備干部”等評(píng)選活動(dòng)，大力宣傳他們的事跡，以身邊的典型鼓動(dòng)現(xiàn)有村后備干部扎實(shí)工作，奮發(fā)有為，特別注重對(duì)優(yōu)秀后備干部走上村領(lǐng)導(dǎo)崗位后各方面表現(xiàn)的宣傳，樹立一批典型，消除一部分人對(duì)后備干部工作的疑慮。