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一、我區(qū)科技人才隊伍的現(xiàn)狀及特點

改革開放以來，特別是進入九十年代，我區(qū)積極改善科技人才成長環(huán)境，加大科技人才的引進力度，全區(qū)科技人才總量不斷擴大。至*年底，我區(qū)共擁有各類專業(yè)技術人才6792名，比*年增長了21.5％，其中企事業(yè)單位5757名，占總量的84.8％。整個科技人才隊伍建設呈以下幾個特點：

1、人才的分布狀況有所改善

隨著我區(qū)個私企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟在整個經(jīng)濟中的比重增加，科技人員向企業(yè)聚集越來越顯著。至*年底，我區(qū)企業(yè)擁有各類專業(yè)技術人員總數(shù)為2698名，占到人才總數(shù)的39.7％。以教育、衛(wèi)生為主的事業(yè)單位在努力穩(wěn)定科技人才隊伍的同時，也加大科技人才的引進力度，依然是我區(qū)科技人員最大的擁有者，至*年底，事業(yè)單位擁有各類專業(yè)技術人員達3059名，占人才總數(shù)的45％。

2、科技人才的結構正在優(yōu)化

中高級人才比例有所增長，至*年底，全區(qū)共擁有中高級職稱的科技人員1588名，占總數(shù)的23.4％，比*年增長了19.9％。高級職稱的專業(yè)技術人員176名，占人才總數(shù)由*年的2％提高到*年的2.6％?？萍既瞬抨犖榈奈幕刭|(zhì)不斷提高，大專以上學歷的已有2767名，占總量的40.7％。

3、“科教興區(qū)”開展得有聲有色

近幾年來，我區(qū)大力實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，積極開展科技人才工作。先后制訂實施了《*—*年鎮(zhèn)海區(qū)企業(yè)優(yōu)秀中青年人才建設規(guī)劃》、《鎮(zhèn)海區(qū)“4321”人才工程培養(yǎng)規(guī)劃》、《寧波市鎮(zhèn)海區(qū)專家管理辦法》等政策，全面啟動我區(qū)人才工程。完善了科技人才工作例會制度和科技人才分級管理制度，加強人才工作考核，建立了十大科技工作聯(lián)系點，落實職責分工。區(qū)委每年召開一次優(yōu)秀科技人員座談會，了解科技人員的工作、生活、學習情況，聽取科技人才的意見和建議，努力為科技人才發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4、科技人才的教育培訓力度不斷加大

積極落實各類科技人才的培養(yǎng)措施。按照“缺什么、補什么”的原則，在各行業(yè)對科技人員進行知識培養(yǎng)的基礎上，連續(xù)四年選送62名優(yōu)秀中青年科技干部到浙江工業(yè)大學進行深造，有重點地選送15名學科帶頭人攻讀碩士研究生課程。組織科技人員舉辦現(xiàn)代科技知識講座，不斷地更新我區(qū)科技人員的知識。根據(jù)形勢要求，開展科技人員學習計算機、社會主義市場經(jīng)濟知識。全區(qū)*年科技人員參加再教育培訓4760人，培訓面為70.1％。

5、科技人才的激勵力度不斷加大

區(qū)內(nèi)建立了兩年一次的區(qū)級“突出貢獻科技人員”和一年一次的區(qū)級優(yōu)秀科技人員評選活動，已評選出區(qū)級有突出貢獻的科技人員19名，區(qū)級優(yōu)秀科技人員77名，落實了獎勵措施。1997年起對區(qū)有突出貢獻的科技人員實施了每人10萬元的綜合保險，同時每年安排550萬元科技發(fā)展基金，撥出10萬元用于獎勵對我區(qū)經(jīng)濟、社會作出較大貢獻、取得優(yōu)秀科技成果的科技人員。*年要求區(qū)30家梯隊企業(yè)和科技先導型企業(yè)按1％以上銷售額提取科技開發(fā)費，專款專用，改善科技人員的科研和生活條件。有些企業(yè)積極探索新的分配方式，天韻通信、中平粉末等企業(yè)對技術入股已有所嘗試。

二、科技人才隊伍建設存在的問題

1、企業(yè)中高級科技人才缺，且分布結構不合理。至*年底，我區(qū)企業(yè)共擁有中高級專業(yè)技術人員283名，占我區(qū)中高級人才總數(shù)的17.8％，占企業(yè)科技人才總數(shù)僅1.1％。在全區(qū)176名高級人才中，工程類(包括城建)的40人，占高級人才總數(shù)的22.7％，經(jīng)濟專業(yè)的只有6人，僅占3.4％，而教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位有126名，占71.7％。

2、高層次人才年齡偏大。至*年底，全區(qū)中高級科技人才平均年齡達44.3歲，其中50歲以上的中高級科技人員508名，占中高級人才總數(shù)的32％。高級專業(yè)人才平均年齡已達到了52歲，55歲以上的有72名，占高級人才總數(shù)的40.9％，40歲以下的17人，占9.6％，35歲以下的只有3人，僅占1.7％。

3、部分科技人才的作用得不到發(fā)揮。一方面是用人單位對引進人才的期望值太高，期望人才引進后能在短期內(nèi)出效益、出成果，違背了人才成長規(guī)律；另一方面由于企業(yè)缺乏必要的科研設備和經(jīng)費，科技人員不能正常開展科研活動，造成我區(qū)每年約有30名科技人員流失。

造成上述問題的原因是多方面的，但主要集中體現(xiàn)在以下方面：

一是個別用人單位的人才意識淡薄。我區(qū)部分企業(yè)感到引進的人才作用不大，十分注重資金的投入，對科技的投入比較保守，忽視技術改造，挫傷了科技人才的積極性。

二是科技人員的分配機制不夠合理。我區(qū)企業(yè)普遍實行是計件或計時工資制，科技人員實行與普通職工相同的工資制度，個別單位甚至出現(xiàn)了普通職工平均收入高于科技人員收入的怪現(xiàn)象，影響了科技人員在科技創(chuàng)新上的積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。

三是地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次偏低，吸引人才難度逐漸加大。我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟經(jīng)過長期發(fā)展，已形成了一定的規(guī)模，但整個產(chǎn)業(yè)仍停留在“低、小、集、散”的狀態(tài)，缺乏高新技術產(chǎn)業(yè)，高級人才難有用武之地。

三、對策和措施

1、轉變觀念，營造“尊重知識、尊重人才”的社會氛圍

一是要進一步解放思想，轉變觀念。破除傳統(tǒng)的狹隘人才觀，改變以往論學歷、論資歷的習俗，對有真才實學的人才，要大膽引進。轉變企業(yè)經(jīng)營者觀念，打破“小富即安”、“小進即滿”的保守思想，樹立起“重科技、重技改、重人才”的經(jīng)營戰(zhàn)略。尤其要在企業(yè)職工中加強教育，克服排擠外來科技人員的不良現(xiàn)象。二是要加大宣傳力度，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。經(jīng)常開展科普活動，提高全區(qū)人民的科學文化水平。充分利用各新聞媒體，宣傳培養(yǎng)和開發(fā)人才的成功經(jīng)驗，宣傳優(yōu)秀人才的先進事跡，對有突出貢獻的和優(yōu)秀科技人員進行表彰。發(fā)揮黨、政、工、團的組織作用，經(jīng)常關心科技人才的生活、工作。在全社會營造“尊重知識、尊重人才”的氛圍。

2、明確責任，加強對我區(qū)科技人才工作的組織領導

一是要建立科技人才工作網(wǎng)絡。區(qū)委、區(qū)政府成立科技人才工作領導小組，由區(qū)委、區(qū)府領導親自掛帥，組織、人事、宣傳、計經(jīng)委、財政、科委科協(xié)等部門參加，負責全區(qū)科技人才隊伍建設工作。加強區(qū)科技工作聯(lián)系點建設，定期召開10家科技工作聯(lián)系點工作會議，研究解決科技人才工作中的新情況、新問題，健全區(qū)委、區(qū)府領導聯(lián)系科技專家制度，每位區(qū)領導至少聯(lián)系1名科技人員，經(jīng)常走訪科技人員，傾聽科技人員的建議和呼聲，幫助解決工作中的困難問題。二是要建立科技人才工作目標責任制。各級黨委、政府和黨、政一把手要抓“第一生產(chǎn)力”，要從抓人才入手，發(fā)展地方經(jīng)濟。明確干部的目標任務，把引進人才、使用人才列入各級黨政班子的考核內(nèi)容，增強科技人才工作的針對性。領導干部任期內(nèi)，要改善部門內(nèi)的人才結構，改善科技人員的生活待遇和工作條件。對科技人員集中的單位，要開展目標管理，落實科技人才的培養(yǎng)措施。

3、制訂政策，增強我區(qū)對科技人才的吸引力

一是在分配上向科技人員傾斜。實行科研項目津貼，對承擔國家、省級、市級科研項目的主要完成人，列入前5名，由所在單位和政府分別給予一定數(shù)額的獎勵。鼓勵技術要素參與收益分配，技術成果作介入股可不高于公司總股本的35％，允許企業(yè)有償或無償配股給科技人員，股份可以參與企業(yè)利潤分配。引進的科技人才實行住房補貼政策，為單位服務5年以上的，由單位給予一定的補貼。放寬退休界線，因實際工作需要的中高級人才，可延長至工作年限40年退休?？萍既藛T可以實行年薪制，改變個別企業(yè)分配傾向一線工人的做法，拉開科技人員與普通工人收入上的差距。二要加大政府對科技的投入力度。每年區(qū)財政科技預算安排占財政預算支出確保達到或超過2％，其中：科技三項經(jīng)費占財政預算支出達到或超過1.3％。用好、管好區(qū)科技發(fā)展基金，確?？萍及l(fā)展基金每年有一定的增幅。設立區(qū)風險投資基金，吸引企業(yè)、銀行等機構參加，給予技術項目資金支持。加強銀行與企業(yè)的合作，定期召開銀企座談會，介紹企業(yè)技術開發(fā)項目，爭取資金融通，對高科技項目，政府給予配套資金，為人員解決資金難題。三是要簡化人才引進程序。凡符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的中高級人才，愿意來鎮(zhèn)海落戶的，各部門應盡力辦理落戶手續(xù)。引進碩士、博士學歷的不受單位性質(zhì)和編制的限制，可任意選擇工作單位。本科學歷的人員，按自愿原則，人事關系可暫由區(qū)人才中心，允許先落戶，后找工作單位。實行外地人才工作暫住證制度，在子女入學、住房、家屬就業(yè)和評選、獎勵等方面與本地人才一視同仁。

4、加強管理，進一步完善科技人才的成才機制

一要強化科技人才的培養(yǎng)措施。組織、人事要對全區(qū)科技人才進行宏觀管理，指導開展人才工作。以各主管局為主，事業(yè)單位要開展以老帶新活動，讓剛工作的大中專生盡快地熟悉工作。企業(yè)要安排畢業(yè)生到生產(chǎn)一線，了解生產(chǎn)工藝。對有項目的科技人員，要盡力落實科研經(jīng)費。在我區(qū)形成使優(yōu)秀人才脫穎而出的成長機制。二要繼續(xù)開展科技人才教育培訓。組織科技人員舉辦科技知識講座，選送科技人員攻讀碩士、博士等學歷，開展專業(yè)技能培訓，不斷提高我區(qū)科技人員的總體素質(zhì)。以適應時代要求為目的，加快信息資源開發(fā)，便于我區(qū)科技人員上網(wǎng)收集科研資料。在全區(qū)形成一套有利于科技人才成長的人才培養(yǎng)體系。