以改革創(chuàng)新精神完善黨委領導班子工作機制
時間:2022-07-04 03:35:00
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總書記在十七大報告中強調,要按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求,改進領導班子思想作風,提高領導干部執(zhí)政本領,改善領導方式和執(zhí)政方式,健全領導體制,完善地方黨委領導班子配備改革后的工作機制,把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發(fā)展的堅強領導集體。去年換屆以來,大同市市、縣兩級黨委針對縣區(qū)黨委精簡班子職數(shù)、減少副書記職數(shù),適當擴大黨政任職后如何運作的問題,從常委的科學分工、完善議事規(guī)則、促進班子和諧、提高領導素質和強化監(jiān)督管理等方面入手,在吸取以往工作經(jīng)驗的基礎上,堅持在繼承中創(chuàng)新,在實踐中完善,按照“集體領導、科學分工、權責統(tǒng)一、協(xié)調高效”的原則,對縣區(qū)黨委領導班子配備改革后的工作機制進行了積極探索。
一、科學分工,既明確職權,又界定職責,解決好權責清晰的問題
對常委工作的科學分工,是縣區(qū)黨委班子工作機制有效落實的基礎和前提。換屆前,全市縣區(qū)黨政領導班子分工交叉、工作權限和職責相互重疊,責任界限比較模糊。如對經(jīng)濟、政法、宣傳、教育、文化等工作,縣區(qū)委有副書記或常委分工,政府有副縣區(qū)長分管,一個方面的工作有兩個或多個人管,既增加了工作層次,又加大了協(xié)調難度,職能部門很多時候多頭匯報請示,左右為難,出了問題也難以追究具體責任。換屆后,在11個縣區(qū)常委總職數(shù)減少,其中副書記減少16名的情況下,市委對縣區(qū)常委的職責進行了科學界定,明確常委分工,規(guī)范常委職責,結合個人界定管理范疇,形成領導管理一致、權責對等均衡、運行便捷高效的常委分工負責制。
首先,堅持黨政任職交叉、分工不交叉的原則。換屆后,每個縣區(qū)都有3人進行黨政交叉任職。常委分工時,根據(jù)各縣區(qū)經(jīng)濟和社會工作格局、機構設置的情況,將常委會職責分解到每名常委,同時做到分工不空擋、不交叉、不重疊、有側重??h區(qū)常委的主要職責是,參與縣區(qū)委集體領導,凡是未納入集體決策范圍的事項,在分工范圍內有權進行決策并對書記負責。常委分工范圍內具體工作的決策,需在一定范圍內征求意見,具體工作決策的結果和執(zhí)行情況要及時向書記報告,重要工作的決策向常委會報告,并在一定范圍內公開。
其次,堅持領域內相近工作統(tǒng)合、分管工作相對獨立原則。對黨委或政府領域內的工作,進行相近工作統(tǒng)合,實行條線垂直、塊狀劃分分管,以促進黨委工作與行政工作的一體融合。常委、副縣區(qū)長不再分管縣區(qū)委工作,紀委、政法委、組織部、宣傳部、武裝部等常委,更加側重部門的工作分工,由原來協(xié)助分管副書記開展工作變?yōu)榉止軒讉€條線工作。如常委、紀委書記分工側重紀檢、監(jiān)察、效能建設等工作,常委、組織部長負責組織、干部、人才、培訓等工作。
再次,對專職副書記的職責分工進行了科學界定。各縣區(qū)根據(jù)自身實際作了一些探索,主要有三種情形:一是負責黨委日常工作,聯(lián)系人大、政協(xié)工作。二是分管其他常委不分管的部門,并負責社會穩(wěn)定等方面的工作。三是分管黨務工作,負責在黨委部門兼職常委之間的協(xié)調工作。如廣靈縣的專職副書記主要分管縣委辦公室、黨校、統(tǒng)戰(zhàn)部、編辦、黨史辦、雙擁、信訪和群團組織,聯(lián)系縣人大、政協(xié)工作,負責組織開展對重大項目和縣委中心工作的督查;靈丘縣的專職副書記主要分管黨務方面的工作,具體分管群團組織,聯(lián)系駐縣條管單位,側重民營經(jīng)濟和新農村建設推進方面的工作。
合理的分工形成了齊抓共管促發(fā)展的濃厚氛圍,較好地解決了以往運行機制中交叉運作和多層運作的問題,調動了常委一班人的工作積極性,有效地發(fā)揮了每一位常委的工作潛能,也進一步界定了工作職責,領導班子的整體效能明顯提高。
二、規(guī)范程序,既健全議事決策制度,又加大推進實施力度,解決好可操作能落實的問題
建立健全常委會議事規(guī)則,是縣區(qū)黨委班子運行機制有效落實的核心所在。在新的運行機制下,黨委如何加強經(jīng)濟工作領導,如何抓大事、議全局,如何進行科學民主決策,縣區(qū)黨委在《黨章》和《地方黨委工作條例》框架內,從建立健全工作制度和規(guī)則層面作了嘗試,收到了一些成效。
1、建立健全黨委“總攬全局、協(xié)調各方”的工作制度。換屆后,各縣區(qū)委通過建立定期工作匯報制度、重大事項報告制度等,規(guī)范同人大、政府、政協(xié)和人民團體的關系,支持各方獨立負責、步調一致地開展工作。在發(fā)揮黨委職能作用時,注重整合三大資源:整合政治資源,形成黨委統(tǒng)攬全局,人大、政府、政協(xié)幾套班子和黨政群各部門圍繞中心抓發(fā)展的局面;整合經(jīng)濟資源,運用市場經(jīng)濟手段,集中財力干大事;整合人力資源,抓好人員調配,調動一切力量干事創(chuàng)業(yè),加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務的綜合協(xié)調,確保各項決策部署的貫徹落實。有的縣委在討論決定重大事項時,不僅充分聽取人大、政協(xié)主要領導的意見,同時要求縣人大、政府、政協(xié)在工作中,凡涉及到改革、發(fā)展、穩(wěn)定和經(jīng)濟、政治、社會建設等方面的重大事項,由黨組集體討論后,以黨組名義上報縣委,再經(jīng)縣委常委會決策或全委會決定,加強對“三個黨組”的領導。
2、建立健全黨委班子運行制度。一是圍繞實施常委分工負責制,建立完善黨委工作制度。如完善了中心組學習制度、常委會向全委會報告工作制度、黨委議事規(guī)則,建立了黨委信息收集制度、決策咨詢制度等。各縣區(qū)在重大事項決策前,啟動綠色信息通道,收集第一手資料,并聘請專家參與討論,提高了黨委決策的科學性和準確性。二是著眼提高民主決策水平,充分發(fā)揮常委會、全委會職能。換屆后,重要事項由常委會、全委會決定。特別是在重大決策、重要干部任免、重要建設項目以及大額度資金的使用方面,都由全委會表決,充分體現(xiàn)了民主集中制原則。城區(qū)區(qū)委換屆一年來,已召開4次全委會,除選舉區(qū)委常委班子外,還專題研究貫徹省、市經(jīng)濟工作會議精神,明確堅持全市發(fā)展戰(zhàn)略,全面融入“北方商埠”城市發(fā)展布局,加快建設能源旅游城市的整體思路,全委會的職能得到充分體現(xiàn)。
3、建立健全黨委抓黨建工作制度。為切實提高黨委抓黨建工作的整體水平,換屆后,市委制定了《市、縣、鄉(xiāng)黨委黨建工作例會制度》、《市、縣、鄉(xiāng)黨委黨建工作目標管理制度》、《市、縣、鄉(xiāng)黨委黨建工作聯(lián)系點制度》,從議事決策層面、執(zhí)行落實層面、方式方法層面入手,形成了堅持不懈抓黨建的長效機制,建立了一套覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級黨委,重點突出、務實管用的黨建工作制度體系,解決了黨組織對黨的自身建設重視不夠,投入精力不足,不能持之以恒的問題,確保黨委經(jīng)常性研究黨建工作的要求得以落實。
4、建立健全黨委工作目標考核制度。市委從改革考核內容和方式入手,把縣區(qū)黨委工作的主要內容,如領導班子建設、基層黨組織建設、黨風廉政建設、精神文明建設等,列入年度目標考核工作中,并細化為具體指標??己酥?,采取定性與定量相結合的方法,根據(jù)既定的標準規(guī)范賦分,得出量化的結果,然后根據(jù)綜合評分情況和其他考核手段獲得的信息資料,對班子整體按照好、較好、一般、較差提出考核等次,對班子成員按照優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職提出考核意見,并把考核結果作為領導干部使用調整和獎懲的主要依據(jù)。
三、協(xié)調配合,既強調機理層面剛性磨合,又把握文化層面柔性契合,解決好講和諧能共事的問題
科學有效、和諧共事的交流溝通機制,是縣區(qū)黨委班子運行機制有效落實的關鍵環(huán)節(jié)。針對新的運行機制運行初期出現(xiàn)的新情況,市委要求各縣區(qū)建立定期協(xié)調制度,各縣區(qū)結合自身實際,在三個層面上建立健全了協(xié)調溝通制度。
一是建立了黨內協(xié)調制度。建立常委溝通協(xié)調機制,加強書記與副書記、常委,以及各常委之間的協(xié)調,使常委工作既做到職責明確,按分工積極主動做好分管工作,減輕書記工作的壓力,又積極維護班子的集體領導,做到到位不越位、服從不盲從、補臺不拆臺、分工不分家,確保了各項工作的落實。各縣區(qū)黨委每月至少召開兩次常委會,常委向常委會匯報常委會決定的重大事項落實情況及遇到的問題,定期不定期地對一些重大問題進行“務虛”、“吹風”。這種形式有利于常委之間互相交流情況,加強常委間的默契配合,使常委一方面可以掌握全局情況,另一方面可以互比互學,有利于常委會更好地實施集體領導、集體負責,從而更好地發(fā)揮常委領導集體的核心作用。
二是建立了黨政協(xié)調制度。主要是完善黨政班子聯(lián)席會議制度,黨政聯(lián)席會每月召開一次,主要解決涉及部門多、協(xié)調難度大、相對比較復雜的問題和困難,并要求班子成員會前要深入調查研究,就某些問題提供可行性或不可行性研究方案,每次黨政聯(lián)席會議力求能夠解決實際問題。
三是建立了缺位互補制度。各縣區(qū)從實際出發(fā),本著職責相近,便于工作的原則,在書記與副書記、常委之間、書記與行政正職之間、行政正職與副職之間,建立了明確的互補關系,當某一常委請假或外出時,由建立互補關系的同志自然補位,補位方與被補位方及時溝通情況,確保各項工作有人管理、有人承擔責任,并且有條不紊、連續(xù)運轉。
四、強化教育,既提高素質,又嚴格管理,解決好良性運行可持續(xù)的問題
提高班子成員的素質能力,是縣區(qū)黨委班子運行機制有效落實的內在要求。實行新的領導體制后,對書記駕馭全局、統(tǒng)籌協(xié)調的能力提出了更高要求,對常委議事、決策、抓落實等方面的能力也提出了新的要求,這就需要不斷提高班子成員落實科學發(fā)展觀、駕馭全局、服務人民群眾、依法辦事、處理利益關系、務實創(chuàng)新的能力。換屆后,我們在領導班子的教育培訓和管理上主要做了四方面的工作。
一是以建立干部學習動力機制為出發(fā)點,建立健全培訓制度。建立領導干部學分考核制度,把參加學習培訓情況列入領導班子和干部年度考核內容,作為班子成員獎懲和使用的重要依據(jù)。推行領導干部理論水平任職資格考試制度,規(guī)范黨委中心組學習制度,健全脫產學習培訓制度,“以查促學、以管求效”,切實加強對培訓的管理。
二是以樹立新形象為基點,強化領導干部思想作風教育。進一步突出政治理論培訓,加強理想信念教育、宗旨教育、廉潔從政教育,使班子成員以新風貌、新姿態(tài)投入到工作中。同時,以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型領導班子為目標,在縣區(qū)開展了“樹四觀創(chuàng)真績”活動,即樹立科學的發(fā)展觀,進一步改進領導方式;樹立正確的政績觀,進一步端正為政動機;樹立新型人才觀,進一步完善用人機制;樹立牢固的群眾觀,進一步轉變工作作風,真抓實干爭創(chuàng)一流業(yè)績?;顒拥拈_展,為加強縣區(qū)領導班子轉變工作作風,樹立新形象,起到了積極的推動作用。
三是以提升履職能力為重點,深化領導干部執(zhí)政能力的培養(yǎng)。根據(jù)班子成員工作崗位實際需要,我們進行了處理實際工作問題能力的訓練。通過現(xiàn)場情景模擬、熱點問題討論、實踐體驗等活動,提高領導干部處理突發(fā)事件、應對復雜局面的能力。同時,采取“借地育才”走出去辦學,選聘專家學者請進來講學,建立流動黨校送學上門等多種形式,對縣區(qū)領導干部進行培訓,取得了較好的成效。截至2007年10月,全市共舉辦各類培訓班17期,培訓縣區(qū)領導干部240余人次。
四是以拓展領導干部的思維空間為關鍵點,拓寬培訓渠道。通過開展高層次講學活動,邀請專家學者講學,拓展干部思路,啟迪干部智慧。特別是針對大同欠發(fā)達地區(qū)的城市定位和干部思維模式、工作方法相對落后的特點,依托中央黨校、清華大學、中央社會主義學院等,外派培訓縣區(qū)領導干部100余名;先后邀請10余位全國知名專家教授來同作專題講座,使廣大干部解放了思想,更新了觀念,增長了見識。
五、提高效能,既強化監(jiān)督有效約束,又鼓勵創(chuàng)新有效激勵,解決好強服務重長效的問題
構建一套行之有效的激勵約束機制,是縣區(qū)黨委班子運行機制有效落實的重要保證。換屆后,常委的權力相對集中了,特別是副書記職數(shù)減少后,“一把手”的權力更加集中。為此,各縣區(qū)黨委進一步完善和強化民主生活會、黨內情況通報、重大事項報告、誡勉談話等制度。每季常委向常委會報告工作完成情況,定期或不定期在一定范圍內通報有關工作和決策執(zhí)行情況。同時實行重大決策失誤和執(zhí)行不力的責任追究制度,對責任追究的范圍、內容、方式、程序和時限都做出了明確規(guī)定。市委重點把握“用人、花錢、實績”三個環(huán)節(jié),對縣區(qū)“一把手”實施強有力的監(jiān)督。
一是規(guī)范干部選任,監(jiān)督“一把手”用人。通過嚴格干部任用程序和職數(shù)審批,對擬提拔干部的推薦、考察、會議研究、任前公示等程序進行全程監(jiān)督,同時對擬任人選的身份、職數(shù)、任職資格和計生情況嚴格把關;通過發(fā)揮紀檢部門的監(jiān)督作用,對選拔對象的廉潔情況進行把關,對組織部門選任環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督;通過建立《干部任用條例》檢查制度、開通“12380”專用舉報電話,對各縣區(qū)選任干部的情況進行專項檢查。結合近年來加強對“一把手”用人行為監(jiān)督的有效實踐,今年我市選取渾源縣作為“科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣區(qū)委書記用人行為”試點,力求在健全對縣區(qū)委書記的監(jiān)督機制上取得新突破。
二是實施經(jīng)濟責任審計,監(jiān)督“一把手”花錢。市里成立了以市長為組長,市委副書記、市紀委書記為副組長,紀檢監(jiān)察、組織人事和審計機關負責人組成的經(jīng)濟責任領導組,負責協(xié)調日常工作。建立了由市紀委、組織部、監(jiān)委、人事局、審計局五部門組成的全市經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度,解決經(jīng)濟責任審計工作中出現(xiàn)的有關情況和問題,著重對任期屆滿的、離任的和任職時間較長的縣區(qū)主要領導實施經(jīng)濟責任審計,從而規(guī)范“一把手”的理財權。
三是開展年度目標考核,監(jiān)督“一把手”實績。年初,市委把全市經(jīng)濟社會發(fā)展總目標,逐項分解到各縣區(qū),并明確提出“一把手”為第一責任人。年中,市委書記、市長帶隊,組織市相關職能部門和縣區(qū)黨政主要領導對各縣區(qū)目標的進展情況和主要經(jīng)濟指標完成情況進行督查,解決目標運行中的問題。年底,市考核辦抽調人員組成綜合考核組,采取“一把手”述職、民主測評、民意調查、個別談話、實地察看等方式進行綜合考核,對其工作實績進行評估。然后將考核結果作為獎懲“一把手”的主要依據(jù),促進其思進步、謀發(fā)展、干實事的意識,以推動各項工作的落實。