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我國政府的職能定位和管理模式形成于計劃經(jīng)濟時期，雖經(jīng)過多次改革，發(fā)生了很大轉變，但適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要和社會主義民主政治要求，以經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務為核心職能的有限政府模式還沒有完全確立。貫徹落實十六大精神，深化行政管理體制改革，必須緊緊抓住政府職能轉變這個核心和關鍵環(huán)節(jié)。

重構政府與市場和社會的關系

轉變政府職能集中體現(xiàn)在正確處理政府與市場和社會的關系上。我國當前面臨的主要問題，是實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟條件下的全能政府向社會主義市場經(jīng)濟條件下的有限政府轉變。

通過公共管理和公共服務的市場化，弱化部分職能。消除對市場的過度干預，充分、有效地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，是政府職能轉變的重點。為此，政府除應盡快退出經(jīng)營性、競爭性投資領域，還應適時適度地開放傳統(tǒng)上由政府壟斷的管理和服務領域，引入社會力量參與競爭，將部分功能交給市場，建立以市場為紐帶的公共管理和公共服務市場化機制。

通過公共管理和公共服務的社會化，轉化部分職能。改革事業(yè)單位，促進社會中介組織建設和社區(qū)建設，創(chuàng)造條件將部分職能適時適度地交給社會，即一部分外移給公有事業(yè)法人、中介組織和社會團體等公益性組織，即一部分下移給街道辦、村委會、居委會等派出機構、自治組織和社區(qū)，充分利用社會力量管理社會、服務社會。

通過彌補功能缺陷和加強薄弱環(huán)節(jié)，強化部分職能。如同政府不可能萬能一樣，市場也不可能萬能。及時、合理地彌補市場的功能缺陷，正是現(xiàn)代政府的主要作用所在。應克服市場經(jīng)濟條件下政府管得越少越好的偏見，著眼于從管制政府向服務政府、從權力政府向責任政府的轉變，把為公民、企業(yè)和社會服務作為政府職能配置與責任設定的出發(fā)點和落腳點；把應對各種突發(fā)公共安全和社會管理危機事件置于政府職能配置的突出地位，健全機制，提高政府的緊急處置能力。糾正"越位"和"錯位"行為，是為了解決"虛位"和"缺位"問題。應通過加強對市場秩序、公共事務和重大危機的有效管理，充分發(fā)揮政府在創(chuàng)建公平的市場環(huán)境、和諧的社會環(huán)境和良好的法治環(huán)境中的作用，以防止對市場和社會的放任自流。

深化行政審批制度改革

堅持以市場為導向，對行政審批制度進行根本性改革，是加快轉變政府職能必須采取的重大舉措，也是一個重要突破口。所謂根本性改革，就不是小修小補。凡是能夠通過市場機制加以解決的事項，就不用審批；通過市場機制難以解決，但通過公正、規(guī)范的中介組織、行業(yè)自律能夠解決的，也不用審批；通過市場機制、中介組織和行業(yè)自律均解決不了，但通過事后監(jiān)管可以解決的，同樣不用審批?；舅悸肥?，總體弱化經(jīng)濟性審批，部分弱化社會性審批，強化對涉及國家安全、公共安全和公民生命財產(chǎn)安全等重要社會事項的審批，從而在行政審批的價值取向、模式設計和制度創(chuàng)新上實現(xiàn)突破。

在深化行政審批制度改革中，應當大膽推廣和借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗。像上海浦東新區(qū)試行的告知承諾制、國外對重要審批事項實行一個部門審批的做法，以及后置審批、網(wǎng)絡審批和默示審批等各種新的審批方式，都值得認真研究和借鑒。

合理設置政府機構

政府機構既是政府職能的載體和承擔者，也是政府對市場和社會進行管理、提供服務的實施者。隨著政府職能的轉變，政府機構設置必須遵循和體現(xiàn)滿足市場與社會需求的基本導向。

實行"大部制"。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府機構的設置應當體現(xiàn)其面向市場實施公共管理和提供公共服務這一職能特點，致力于創(chuàng)建"小而有效"的政府。實行"大部制"，即將性質相同的部門予以合并，把密切相關的職能集中在一個大的部門統(tǒng)一行使，實現(xiàn)政府職能綜合化，可以大大減少部門之間的職能交叉和權限沖突，簡化處理公務的手續(xù)和環(huán)節(jié)，有利于建立統(tǒng)一、精簡、高效的服務政府和責任政府。

實行政策制定、行政執(zhí)法和技術檢驗三類機構的適度分離。市場經(jīng)濟強調利益多元，重視通過不同利益主體的公平競爭，實現(xiàn)對社會資源的有效配置。而保證政府決策科學和執(zhí)法公正，對實現(xiàn)公平競爭至關重要。為了克服"權力部門化、部門利益化、利益法制化"的弊端，應當對政府職能和機構進行重組，實行政策制定、行政執(zhí)法和技術檢驗三類機構的適度分離。實行三者的適度分離，就是由政府及其新設置的大部統(tǒng)一承擔政策和規(guī)則的制定、審查審批、重要許可、行政復議等項職能；由新設立的統(tǒng)一執(zhí)法機構(如設立一個綜合執(zhí)法局，或者分設經(jīng)濟、城管、文化、農(nóng)村等若干執(zhí)法局)承擔監(jiān)督檢查、調查取證、處罰強制等項職能；由社會中介組織承擔技術檢驗、檢測、檢疫等項職能，以保證政策制定、行政執(zhí)法和技術檢驗三類機構的公正與高效。

實行監(jiān)督機構的相對獨立。監(jiān)督的獨立性是保證監(jiān)督公正性的前提。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，要求大力強化對市場的監(jiān)管和對權力的監(jiān)督。針對目前對權力監(jiān)督困難、對市場監(jiān)管不力的狀況，應賦予監(jiān)督機構在人員、經(jīng)費、管理等方面的相對獨立性，同時加大監(jiān)督人員的法律責任，以提高監(jiān)督的有效性。