導(dǎo)語(yǔ)：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨*市第十三屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

這次大會(huì)的主題是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，為把*建設(shè)成為富裕民主文明和諧的國(guó)際旅游名城而努力奮斗。主要任務(wù)是：認(rèn)真總結(jié)十三屆市委四年來(lái)的工作，研究部署今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路、奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)，選舉產(chǎn)生中國(guó)共產(chǎn)黨*市第十四屆委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及出席中共酒泉市第二次黨代會(huì)代表。

十三次黨代會(huì)以來(lái)的工作回顧

本屆市委的四年，是近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量較高、發(fā)展速度較快的四年，預(yù)計(jì)*年全市生產(chǎn)總值完成23.9億元，財(cái)政收入完成1.32億元，年均遞增速度分別達(dá)到12.03%和8%，分別是*年的1.57倍和1.36倍,一、二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到28：18：54；本屆市委的四年，也是近年來(lái)我市固定資產(chǎn)投資規(guī)模最大、新上工業(yè)項(xiàng)目最多的四年，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成37.03億元，四年累計(jì)新上工業(yè)項(xiàng)目130項(xiàng)，其中千萬(wàn)元以上項(xiàng)目29項(xiàng)；本屆市委的四年，是近年來(lái)我市對(duì)外開(kāi)放力度最大、旅游業(yè)發(fā)展最快的四年，共簽約招商引資項(xiàng)目62項(xiàng)，簽約金額14.01億元，實(shí)際引進(jìn)資金累計(jì)達(dá)8.02億元，預(yù)計(jì)*年旅游人數(shù)達(dá)到120萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到6.9億元，分別是*年的2.07倍和3.08倍；本屆市委的四年，也是近年來(lái)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的四年，初步形成了高效棉花、特色林果、優(yōu)質(zhì)瓜菜、設(shè)施養(yǎng)殖四大產(chǎn)業(yè)，今年農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到4956元，比*年增加1353元；本屆市委的四年，是我市黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)取得豐碩成果的四年，先后建成了“全國(guó)雙擁模范城”、“全國(guó)村民自治模范市”、“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”、“全國(guó)文物工作先進(jìn)縣”、“全省城市社區(qū)建設(shè)示范城”、“全省雙擁模范城”五連冠和“全省綜合治理模范市”、“全省廣播電影電視先進(jìn)縣”、“全省基層組織建設(shè)先進(jìn)縣市”等稱(chēng)號(hào)。

四年來(lái)，本屆市委注重謀大事、抓重點(diǎn)、干實(shí)事、求實(shí)效，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，以建設(shè)國(guó)際旅游名城為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，以旅游市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市特色化為著力點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)，使全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活發(fā)生了顯著變化。

一是項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。一批多年來(lái)想干而沒(méi)干成的大項(xiàng)目、大事情取得了突破性進(jìn)展，*鐵路建成并全線運(yùn)營(yíng)，安敦公路改建工程全面完工，有效緩解了多年來(lái)制約我市旅游業(yè)發(fā)展的交通瓶頸問(wèn)題；打通了東門(mén)，建成了迎賓大道，取直了南門(mén)，建成了敦月公路，進(jìn)一步樹(shù)立了*良好的對(duì)外形象；“引哈濟(jì)黨”工程經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力爭(zhēng)取，列入省“十一五”發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目建議書(shū)已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批；*航空口岸建設(shè)項(xiàng)目已列入省航空口岸“十一五”規(guī)劃，正在進(jìn)行臨時(shí)口岸前期籌備工作，這些項(xiàng)目的建成和爭(zhēng)取，將為今后*經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展產(chǎn)生極其重大而深遠(yuǎn)的影響。工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。依托資源優(yōu)勢(shì)，先后建成以釩加工為主的工業(yè)企業(yè)30多家，投資總額達(dá)2.5億元，今年預(yù)計(jì)上繳稅金4700萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值5.1億元，其中僅釩加工企業(yè)上繳稅金達(dá)2500萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值2億元；通過(guò)招商引資，新建了一批財(cái)源骨干項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。

二是旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放成果顯著。引導(dǎo)民間資本開(kāi)發(fā)建設(shè)了陽(yáng)關(guān)博物館等一批旅游景點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家投資完成了月牙泉、雅丹、陽(yáng)關(guān)、玉門(mén)關(guān)等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施月牙泉水位下降應(yīng)急治理工程，確保了水位不下降；建成了陽(yáng)關(guān)大酒店等8家星級(jí)賓館飯店，加快了五星級(jí)沙州大酒店改造，全省最大的五星級(jí)賓館金鑾大酒店主體工程已經(jīng)完工，五朝文化村建設(shè)項(xiàng)目已完成前期準(zhǔn)備工作，即將開(kāi)工建設(shè)。成功舉辦了省內(nèi)檔次高、規(guī)模大的“中國(guó)*飛天文化旅游節(jié)”，承辦了“絲路飛鴻·奧運(yùn)之光”等一批旅游節(jié)會(huì)；編制完成了《*市旅游總體發(fā)展規(guī)劃》，建成開(kāi)通了“中國(guó)*網(wǎng)”；編輯出版了《永遠(yuǎn)的*》等一批外宣精品，協(xié)助拍攝了《大*》、《*再發(fā)現(xiàn)》等一批大型影視力作，這些文藝精品的出版和播出，將對(duì)*旅游業(yè)的快速發(fā)展起到長(zhǎng)久、積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，還與日本日光市、櫪尾市及韓國(guó)南?？?、澳大利亞高嘉華市達(dá)成了締結(jié)友好城市關(guān)系協(xié)議，2005年，我市入選由中國(guó)《環(huán)球郵報(bào)》和國(guó)內(nèi)三十一個(gè)省市區(qū)都市類(lèi)報(bào)紙聯(lián)合評(píng)選的“中國(guó)最值得外國(guó)人去的50個(gè)地方”之一。

三是新農(nóng)村建設(shè)不斷加快，農(nóng)民收入持續(xù)增加。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特色農(nóng)產(chǎn)品基地不斷壯大，建成了高效棉花、特色林果、優(yōu)質(zhì)瓜菜、設(shè)施養(yǎng)殖四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高；產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)，投資2.4億元，先后建成了廣海棉紡、鑫棉油脂、葡萄酒業(yè)、恒溫保鮮等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)一步延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值；科技興農(nóng)步伐不斷加快，實(shí)施了科技入戶(hù)工程，引進(jìn)和推廣了一批新品種、新技術(shù)，提高了單位土地產(chǎn)出效益；農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不斷拓寬，建成了建榮果蔬批發(fā)市場(chǎng)、南湖葡萄產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，成立了市信息服務(wù)中心，發(fā)展規(guī)范了一批農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)組織化程度不斷提高；旅游觀光農(nóng)業(yè)蓬勃興起，有效帶動(dòng)了二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)，農(nóng)民來(lái)自二三產(chǎn)業(yè)的收入占農(nóng)民人均純收入的16.2%；全面取消了農(nóng)業(yè)稅，認(rèn)真落實(shí)了“三減免三補(bǔ)貼”政策，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅下降，農(nóng)民收入持續(xù)增加。

四是基礎(chǔ)建設(shè)力度加大，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。城市服務(wù)功能進(jìn)一步提升，建成了污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)，新建了敦月路、莫高路、濱河西路和市政廣場(chǎng)，完成了小南街拆遷工程，啟動(dòng)了城市立面改造、城市夜景燈光、風(fēng)情城、黨河風(fēng)情線等城市十大景觀工程，開(kāi)發(fā)了天河、小北街住宅小區(qū)，改造了城市居民巷道，完成了城市電網(wǎng)、給排水管網(wǎng)改造，新增綠地5.9萬(wàn)平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到20.8%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村安全飲水、日協(xié)貸款節(jié)水、黨河水庫(kù)除險(xiǎn)加固等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)了村村通油路、通班車(chē)、通廣播、通電話(huà)、通有線電視，大力開(kāi)展了村容村貌整治和小康住宅建設(shè)工程，全市近三分之一的農(nóng)戶(hù)建成了小康住宅。生態(tài)環(huán)境治理效果顯著，加快了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐，積極推行以棉花膜下滴灌為主的高新節(jié)水技術(shù)，設(shè)立了西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，大力實(shí)施退耕還林工程，嚴(yán)格落實(shí)了“三禁”措施，綠洲生態(tài)環(huán)境明顯改善。

五是精神文明建設(shè)成果豐碩，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，全面開(kāi)展了“我愛(ài)*”、“三大創(chuàng)建”等文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，公民的道德素質(zhì)和文明程度明顯提高。大力實(shí)施科技興市戰(zhàn)略，不斷加大高新技術(shù)引進(jìn)和新品種推廣應(yīng)用力度，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到48%。積極實(shí)施中小學(xué)校危房改造和學(xué)校布局調(diào)整，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高中階段教育，教育環(huán)境明顯改善，教學(xué)質(zhì)量逐年提高。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，爭(zhēng)取開(kāi)辦了*文化旅游報(bào)，開(kāi)工建設(shè)了博物館新館，組織開(kāi)展了“萬(wàn)人高歌唱*”、“廣場(chǎng)文化月”等主題鮮明、形式多樣的群眾性文化活動(dòng)，群眾文化生活日益豐富。醫(yī)療保健和疫病防控水平不斷提高，做到了“非典”和“禽流感”在我市無(wú)疫，農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合率達(dá)到了93.77％。社會(huì)保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在了3.4%以?xún)?nèi)。各項(xiàng)改革不斷深化，完成了4家事業(yè)單位的改制。強(qiáng)化了稅收征管，深化了財(cái)政體制改革，財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保障調(diào)控能力不斷提高；運(yùn)用市場(chǎng)化手段開(kāi)辟融資渠道，搭建融資平臺(tái)，僅今年融資1.1億元，有效解決了發(fā)展資金不足的問(wèn)題；積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)改善金融服務(wù)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。深入開(kāi)展“四五”普法教育，不斷強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的工作富有成效，黨管武裝、統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、檔案、黨史、保密等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，安定團(tuán)結(jié)的局面進(jìn)一步鞏固。

六是黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，執(zhí)政能力不斷提高。充分發(fā)揮市委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大依法行使監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)；支持政府按照既定目標(biāo)，推進(jìn)各項(xiàng)工作，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展；支持政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能作用，形成了同心協(xié)力、加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。深入開(kāi)展了黨的十六大及十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神學(xué)習(xí)活動(dòng)，使廣大黨員干部破除了各種思想障礙，堅(jiān)定了發(fā)展的信心和勇氣，人心思進(jìn)、人心思變，求快、求新、求實(shí)的進(jìn)取精神進(jìn)一步形成。扎實(shí)開(kāi)展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，收到了“干部受教育、群眾得實(shí)惠”的顯著成效。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，圓滿(mǎn)完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和換屆工作，撤6鄉(xiāng)、建3鎮(zhèn)，選齊配強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。不斷深化干部人事制度改革，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，使一批干部健康成長(zhǎng)，走向重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全面實(shí)行了農(nóng)民黨員分類(lèi)管理和社區(qū)黨員“雙重”管理，率先在全省啟動(dòng)了農(nóng)民黨員帶動(dòng)致富信息化工程，新建了11個(gè)城市社區(qū)居委會(huì)和40個(gè)村委會(huì)，城鄉(xiāng)基層黨建陣地面貌煥然一新。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，積極構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)等工作取得了新成效。

四年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累的基本經(jīng)驗(yàn)和給我們的重要啟示是：必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)“旅游立市”戰(zhàn)略，以旅游為龍頭，打*牌，走開(kāi)放路，大力發(fā)展以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，這是我們加快發(fā)展的基本前提；必須堅(jiān)定不移地把項(xiàng)目作為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的突破口，以資源優(yōu)勢(shì)為依托，加快開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，這是我們加快發(fā)展的必由之路；必須堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)，走出去”，招商開(kāi)發(fā)，借船出海，不斷加大招商引資力度，這是我們加快發(fā)展的不竭動(dòng)力；必須堅(jiān)定不移地把非公經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，以民有民營(yíng)為目標(biāo)，放寬領(lǐng)域，放活政策，降低門(mén)檻，積極推進(jìn)民營(yíng)化進(jìn)程，這是我們加快發(fā)展的活力之源；必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，這是我們加快發(fā)展的重要基礎(chǔ)；必須堅(jiān)定不移地加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，凸顯城市風(fēng)格，完善城市功能，樹(shù)立名城形象，加快推進(jìn)城市特色化進(jìn)程，這是我們加快發(fā)展的有效載體；必須堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)解決黨員和干部隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、群眾滿(mǎn)意的領(lǐng)導(dǎo)班子，在改革發(fā)展的實(shí)踐中保持和增強(qiáng)黨的先進(jìn)性，這是我們加快發(fā)展的政治保證。對(duì)于這些通過(guò)深入實(shí)踐得出的經(jīng)驗(yàn)和啟示，我們要在今后的工作中始終不渝地堅(jiān)持和貫徹下去，確保全市經(jīng)濟(jì)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們?nèi)〉玫某煽?jī)來(lái)之不易。這是全市各級(jí)黨組織、廣大干部群眾扎實(shí)苦干、共同努力的結(jié)果，是人大、政府、政協(xié)在市委領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)協(xié)作、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果，是各派、各界人士參政議政、關(guān)心支持的結(jié)果，是青海石油管理局、*研究院、*機(jī)場(chǎng)、*火車(chē)站等駐敦單位和人民軍隊(duì)大力協(xié)助、密切配合的結(jié)果。在這里，我代表中共*市委向全市廣大黨員干部、人民群眾、各派、群眾團(tuán)體、駐敦單位、人民解放軍和武警官兵表示衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須看到，我們的工作離上級(jí)的要求和全市人民的期望還有不少差距。主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，結(jié)構(gòu)不盡合理，抓項(xiàng)目的力度不夠，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏穩(wěn)定的骨干財(cái)源；旅游龍頭的帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠充分，冬春旅游啟動(dòng)緩慢、游客滯留時(shí)間短等影響旅游發(fā)展的制約因素還比較多；城市特色不夠鮮明，城市功能有待進(jìn)一步完善；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收難度加大；個(gè)別黨員干部的作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還有一定差距；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，黨的基層組織建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

今后五年的奮斗目標(biāo)和工作思路

今后五年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要振奮精神,搶抓機(jī)遇,乘勢(shì)而上，堅(jiān)決摒棄各種不合時(shí)宜的落后思想，發(fā)揚(yáng)敢打大仗、打硬仗的優(yōu)良作風(fēng)，為*經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、為國(guó)際旅游名城建設(shè)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)、為老百姓能夠享受到更多改革開(kāi)放帶來(lái)的成果，在思想上、組織上、行動(dòng)上做好充分的準(zhǔn)備。

今后五年，全市工作的指導(dǎo)思想是：“旅游立市，工業(yè)強(qiáng)市，項(xiàng)目帶動(dòng)，和諧發(fā)展”。

奮斗目標(biāo)是：到2011年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)三個(gè)翻番，力爭(zhēng)五個(gè)突破?！叭齻€(gè)翻番”即：在*年的基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值翻一番，達(dá)到48億元；旅游接待人數(shù)翻一番，達(dá)到240萬(wàn)人次；財(cái)政收入翻一番，達(dá)到2.6億元?！拔鍌€(gè)突破”即：全市固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)突破60億元，實(shí)際利用市外資金突破10億元，農(nóng)民人均純收入突破6000元，城市化率突破60％，黨建和精神文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破。

工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，以項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以?xún)?yōu)勢(shì)資源培植支柱財(cái)源，以市場(chǎng)理念推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)，以*文化彰顯城市特色，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)民增收，以改革開(kāi)放推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，努力把*建設(shè)成為富裕民主文明和諧的國(guó)際旅游名城。

工作的具體措施是：“五主攻，兩推進(jìn)”。

一、主攻項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)

項(xiàng)目工作要按照“開(kāi)發(fā)資源、突出優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)運(yùn)作、全民參與”的思路，創(chuàng)新項(xiàng)目機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓寬融資渠道，啟動(dòng)民間資金，推進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集中，優(yōu)惠政策向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，靠項(xiàng)目拉動(dòng)投資、靠項(xiàng)目培植財(cái)源、靠項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展。

1、健全項(xiàng)目工作機(jī)制。進(jìn)一步健全完善項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目領(lǐng)辦制、幫辦制，落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包掛和部門(mén)協(xié)辦重大項(xiàng)目制度，成立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題；進(jìn)一步完善以項(xiàng)目建設(shè)成果衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作政績(jī)和干部工作能力的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾上項(xiàng)目、爭(zhēng)資金的積極性。精心策劃一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向的項(xiàng)目，鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極向上爭(zhēng)??；依托優(yōu)勢(shì)資源論證一批項(xiàng)目，通過(guò)節(jié)會(huì)和網(wǎng)絡(luò)等形式向外宣傳推介，努力形成全民抓項(xiàng)目的良好格局。

2、優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。要堅(jiān)持“為客商著想、為項(xiàng)目服務(wù)，政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”的原則，著力營(yíng)造良好的投資環(huán)境。要大膽吸收和借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目審批收費(fèi)、土地出讓、稅收征管等方面對(duì)投資商給予優(yōu)惠，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行一企一策、特事特辦，切實(shí)把優(yōu)惠政策落到實(shí)處。要轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)職能，為各類(lèi)投資者、創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)輿論等手段，保護(hù)各類(lèi)合法的有形和無(wú)形資產(chǎn)，營(yíng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境。

3、加快重大項(xiàng)目建設(shè)。要重點(diǎn)抓好以“引哈濟(jì)黨”工程、西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、封灘育林建設(shè)工程、“三北”防護(hù)林體系第四期建設(shè)工程為主的生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；重點(diǎn)抓好以敦格鐵路、215國(guó)道*段高等級(jí)公路和城市外環(huán)路建設(shè)為主的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；重點(diǎn)抓好以光電、風(fēng)電、水電為主的能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；重點(diǎn)抓好以莫高窟保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)和五朝文化村、伊塘湖地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)為主的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；重點(diǎn)抓好以*市文化藝術(shù)活動(dòng)中心、*國(guó)際會(huì)展中心、*歌舞劇院為主的文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)使全市每年的固定資產(chǎn)投資達(dá)到12億元以上。

二、主攻旅游和開(kāi)放，推動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

要按照“以旅游促進(jìn)開(kāi)放，以開(kāi)放帶動(dòng)旅游”的思路，把對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域向歐美地區(qū)拓展，把宣傳促銷(xiāo)的重點(diǎn)向鐵路、航線對(duì)接的城市轉(zhuǎn)移，把旅游線路向周邊區(qū)域和絲路沿線輻射，把景點(diǎn)開(kāi)發(fā)向鄰近縣市延伸，通過(guò)行業(yè)協(xié)作、區(qū)域聯(lián)合，加快建設(shè)大*旅游經(jīng)濟(jì)圈。

1、以招商引資為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。要堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，逐步形成從政府互訪到民間交流，從行業(yè)協(xié)作到區(qū)域聯(lián)合，從文化交流到經(jīng)濟(jì)協(xié)作的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放新格局。一要進(jìn)一步拓展對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域。要按照“政府交往和民間交流并重，旅游聯(lián)合和經(jīng)濟(jì)協(xié)作并舉”的思路，把對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)逐步由國(guó)內(nèi)向國(guó)外拓展，逐步由東亞向歐美延伸。5年內(nèi)，爭(zhēng)取建成國(guó)際航空口岸，開(kāi)辟?lài)?guó)際航線，延伸鐵路、民航線路，提高通達(dá)能力。二要進(jìn)一步加大招商引資力度。按照“以資源引項(xiàng)目、以項(xiàng)目引資金、以聯(lián)合求發(fā)展”的思路，通過(guò)節(jié)會(huì)招商、網(wǎng)上招商、以商招商等各種方式，加強(qiáng)與青海油田公司、*研究院及東部沿海地區(qū)的技術(shù)交流與經(jīng)濟(jì)合作，搞好產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接，力爭(zhēng)每年實(shí)際利用域外資金2億元以上。三要進(jìn)一步深化改革。加快城市工商企業(yè)改革，穩(wěn)妥解決改制遺留問(wèn)題，大力發(fā)展股份制企業(yè)，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)提高企業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)供水、供熱、排污和市政建設(shè)等一批市政公用事業(yè)單位改革，提高運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)市政公用事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

2、以區(qū)域聯(lián)合為切入點(diǎn)，不斷加快旅游開(kāi)發(fā)。一要加快開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)。聯(lián)合周邊縣市和友好城市，通過(guò)拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓景點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)或合資合作開(kāi)發(fā)等方式，對(duì)現(xiàn)有景點(diǎn)景區(qū)和歷史遺址進(jìn)行全方位挖掘、包裝，策劃、開(kāi)發(fā)一批具有文化歷史淵源和廣闊市場(chǎng)前景的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升文化品位，打造精品景區(qū)。二要加快開(kāi)發(fā)旅游商品。采取“政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、虛擬開(kāi)發(fā)”的方式，啟動(dòng)書(shū)畫(huà)市場(chǎng)和古玩市場(chǎng)，加快旅游工藝品開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)佛教文化旅游產(chǎn)品、絲路文化旅游產(chǎn)品、地方民俗文化旅游產(chǎn)品和自然生態(tài)旅游產(chǎn)品，打造精品品牌。三要加快開(kāi)發(fā)精品線路。以實(shí)施《絲綢之路區(qū)域經(jīng)濟(jì)旅游發(fā)展聯(lián)合宣言》為契機(jī)，聯(lián)合絲路沿線及周邊旅游城市，圍繞古關(guān)古城游、絲路文化游、宗教文化游、民族風(fēng)情游、探險(xiǎn)觀光游五大主題，互動(dòng)協(xié)作開(kāi)發(fā)，打造精品線路，逐步形成以*為中心的大旅游經(jīng)濟(jì)圈。

3、以提升旅游服務(wù)檔次為突破點(diǎn)，不斷加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體和民間資本投資建設(shè)旅游接待設(shè)施，重點(diǎn)改造提升一批現(xiàn)有賓館飯店的檔次和質(zhì)量，積極興建一批星級(jí)以上賓館飯店及高檔次娛樂(lè)休閑場(chǎng)所，力爭(zhēng)5年內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)床位達(dá)到20000張以上，進(jìn)一步提高旅游接待能力和水平。同時(shí)，要加快培育發(fā)展旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，加大對(duì)旅游服務(wù)設(shè)施的安全檢查力度，杜絕不安全事故的發(fā)生。

三、主攻城市建設(shè)，加快推進(jìn)城市特色化

要按照“東擴(kuò)和西移兼顧、新建與改造結(jié)合、樹(shù)立名城形象與改善人居環(huán)境齊抓、經(jīng)營(yíng)城市與管理城市并重”的思路，用*文化包裝城市，用市場(chǎng)理念經(jīng)營(yíng)城市，把*建設(shè)成為“絲路文化氛圍濃厚、漢唐建筑風(fēng)格突出、功能布局合理完善、舒適精巧極具人氣”的區(qū)域旅游中心城市。

1、以*文化包裝城市，加快城市特色化建設(shè)進(jìn)程。要按照“挖掘文化內(nèi)涵建設(shè)文化古城，彰顯*特色建設(shè)旅游名城”的思路，加快修編《*市城市總體規(guī)劃》，進(jìn)一步規(guī)劃明確城市功能和布局，力爭(zhēng)3—5年內(nèi)建成七里鎮(zhèn)區(qū)—沙州鎮(zhèn)區(qū)—莫高鎮(zhèn)區(qū)“一市三區(qū)”的城市新格局。要以漢唐風(fēng)格為主調(diào)，道路綠地為脈絡(luò)，建筑廣場(chǎng)為載體，壁畫(huà)雕塑為點(diǎn)綴，以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)，加快城市特色化改造，力爭(zhēng)明年完成舊城區(qū)內(nèi)所有臨街建筑立面改造工程，5年內(nèi)完成城市平房改造任務(wù)，在城市主要街道、節(jié)點(diǎn)建成一批特色文化標(biāo)志性工程和雕塑工程，不斷豐富城市的文化內(nèi)涵。要加快215線及市區(qū)到旅游景點(diǎn)主要道路的擴(kuò)建和改造，抓好迎賓大道兩側(cè)的整體規(guī)劃和建設(shè)，完成黨河風(fēng)情線、風(fēng)情城等十大城市建設(shè)工程，加快城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全力打造以敦月公路為主的文化產(chǎn)業(yè)線，以陽(yáng)關(guān)東路為主的旅游服務(wù)線，以敦七公路為主的二三產(chǎn)業(yè)線和人居環(huán)境、旅游環(huán)境、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的黨河風(fēng)情線，努力把*建成具有深厚文化底蘊(yùn)和鮮明個(gè)性特色的區(qū)域性旅游中心城市。

2、以市場(chǎng)理念經(jīng)營(yíng)城市，加強(qiáng)城市管理。要通過(guò)土地置換、轉(zhuǎn)讓等方式，實(shí)現(xiàn)土地資源的最佳配置和土地利用效益最大化。采取轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、租賃等多種方式，加快對(duì)城市戶(hù)外廣告、公共汽車(chē)線路、停車(chē)場(chǎng)等城市可利用資源的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行有償出讓?zhuān)涌焱七M(jìn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)民營(yíng)化進(jìn)程。通過(guò)土地置換，遷出市區(qū)內(nèi)所有加油站和天然氣站，用于建設(shè)城市公共綠地，使城市綠化覆蓋率達(dá)到25％以上。要積極探索新的城市管理運(yùn)行模式，建立與城市發(fā)展相適應(yīng)的市場(chǎng)化城市管理運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)吸引社會(huì)力量參與城市管理，提高城市管理成效。

3、以特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要充分利用市場(chǎng)化手段聚集發(fā)展資金，加快完成小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)集鎮(zhèn)道路、通信及飲水、用電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)七里鎮(zhèn)、莫高鎮(zhèn)、肅州鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要加快城鄉(xiāng)公共資源對(duì)接與共享，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水網(wǎng)、電網(wǎng)及路網(wǎng)的統(tǒng)一運(yùn)行和管理，積極構(gòu)建以數(shù)字電視網(wǎng)、通訊網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市資金、技術(shù)、信息等資源優(yōu)勢(shì)向農(nóng)村輻射，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)向小城鎮(zhèn)集中，逐步形成開(kāi)放互通、互補(bǔ)互促的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展局面。

四、主攻農(nóng)民增收，加快建設(shè)新農(nóng)村

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)種植面積；改造提高，延伸龍頭企業(yè)加工鏈條；強(qiáng)化培訓(xùn)，拓寬勞動(dòng)力就業(yè)渠道，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

1、轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，持續(xù)增加農(nóng)民收入。要按照“區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、集約化管理”的思路，不斷加快以特色林果、優(yōu)質(zhì)棉花、無(wú)公害瓜菜、畜牧養(yǎng)殖四大產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，力爭(zhēng)5年內(nèi)全市葡萄面積達(dá)到5萬(wàn)畝，把我市建成全省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。要充分運(yùn)用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過(guò)政府扶持與政策激勵(lì)相結(jié)合，吸引外資與啟動(dòng)內(nèi)資相結(jié)合的辦法，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。要大力加強(qiáng)以信息服務(wù)、流通服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，不斷培育規(guī)范農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通銷(xiāo)售渠道。要大力發(fā)展以科技承包為主的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與大專(zhuān)院校、科研院所的聯(lián)合協(xié)作，力爭(zhēng)5年內(nèi)使科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50％。要按照“以培訓(xùn)促輸轉(zhuǎn)、以技能促就業(yè)、以品牌打市場(chǎng)”的思路，采取企地聯(lián)合、企校聯(lián)合、定單培訓(xùn)、定向輸出等多種方式，加快勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，力爭(zhēng)每年培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)2萬(wàn)人以上，農(nóng)民來(lái)自二三產(chǎn)業(yè)的收入占人均純收入的20％以上。

2、夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要按照“沿公路、沿集鎮(zhèn)，連片布局、逐步推進(jìn)”的原則，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村小康住宅建設(shè)工程，力爭(zhēng)5年內(nèi)60％以上的農(nóng)戶(hù)住宅達(dá)到小康住宅標(biāo)準(zhǔn)。要以建設(shè)“全國(guó)節(jié)水示范市”為目標(biāo)，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加快推廣以膜下滴灌為主的高新節(jié)水技術(shù)，積極實(shí)施“引黨人飲”和農(nóng)村安全飲水工程，使農(nóng)業(yè)水資源利用率由目前的53.6％提高到55％以上。要進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加快重點(diǎn)風(fēng)沙口防風(fēng)林帶建設(shè)，改造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)；加大天然草場(chǎng)的管理和利用力度，實(shí)施退牧還草工程，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大森林覆蓋面積；嚴(yán)格落實(shí)“三禁”工作的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)的保護(hù)與監(jiān)督。

3、深化農(nóng)村體制改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。要加快探索以土地集約化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，不斷深化以農(nóng)村戶(hù)籍制度改革、財(cái)政體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革、教育體制改革等為主的農(nóng)村綜合改革，探索建立新型的農(nóng)村投融資機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社保等社會(huì)公共事業(yè)投入，爭(zhēng)取5年內(nèi)完成農(nóng)村中小學(xué)校危房改造，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組建成一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)文化活動(dòng)陣地，參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)穩(wěn)定在90％以上，全面推行農(nóng)村社會(huì)最低生活保障和“五保戶(hù)”供養(yǎng)制度。

五、主攻工業(yè)發(fā)展，培育地方支柱財(cái)源

要依托優(yōu)勢(shì)資源，培育骨干企業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高技術(shù)含量，發(fā)展深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，推動(dòng)工業(yè)快速發(fā)展。

1、以資源優(yōu)勢(shì)為依托，加快培育支柱財(cái)源。要按照“組建集團(tuán)，培育支柱，爭(zhēng)創(chuàng)品牌”的思路，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。要積極培植骨干企業(yè)，圍繞礦產(chǎn)資源，集中抓好釩鐵、花崗石材和黃金精選冶煉等礦產(chǎn)品加工項(xiàng)目；圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源，著力抓好棉紡、果蔬保鮮、果酒生產(chǎn)和精制色拉油等農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目；圍繞光熱、天然氣資源，著力抓好熱電聯(lián)供、光伏發(fā)電等項(xiàng)目，力爭(zhēng)5年內(nèi)，培育4戶(hù)年銷(xiāo)售收入過(guò)億元的工業(yè)企業(yè)。要采取資源整合、資產(chǎn)重組等方式，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過(guò)集團(tuán)化改造爭(zhēng)取上市，不斷提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，圍繞釩鐵、鐵精粉等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品的加工，圍繞棉花、瓜菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)品牌、爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)活動(dòng)，培育形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益明顯的拳頭產(chǎn)品和知名品牌，創(chuàng)造工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

2、以工業(yè)園區(qū)為載體，加快培育產(chǎn)業(yè)集群。要堅(jiān)持“政策優(yōu)惠、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)集中”的原則，進(jìn)一步規(guī)范方山口工業(yè)園區(qū)、七里鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和北郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)三大工業(yè)園區(qū)。要加快園區(qū)道路、上下水、電力通訊、供水供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定出臺(tái)園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，成立工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，為進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)提供注冊(cè)、建設(shè)、生產(chǎn)等一條龍全方位服務(wù)，吸引更多產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)出效益好的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

3、以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。要按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全民參與，多策并行，多業(yè)并舉”的思路，動(dòng)員全社會(huì)力量積極創(chuàng)業(yè)，努力形成全民創(chuàng)業(yè)的良好格局。要放寬領(lǐng)域，支持各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體參與國(guó)有、集體企業(yè)改造、改組和改制，參與市政公用事業(yè)投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，形成各類(lèi)投資主體平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。要放活政策，凡是國(guó)家沒(méi)有明文規(guī)定不許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都可以經(jīng)營(yíng)；凡是必須由政府主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，都要在政府控股的前提下，最大限度地吸納民間資金投資入股；凡是新上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，全部都以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體來(lái)投資經(jīng)營(yíng)。力爭(zhēng)5年內(nèi)，使全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重由目前的41.4%達(dá)到60%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)率由目前的68%達(dá)到80%。要加快建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立健全財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，扶持優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。建立小額擔(dān)保貸款機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員、農(nóng)民、大中專(zhuān)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)扶持，通過(guò)政府幫助就業(yè)，個(gè)人自主擇業(yè)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，自謀發(fā)展。

六、以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，全面推進(jìn)精神文明和政治文明建設(shè)再上新臺(tái)階

要以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，按照“抓思想道德建設(shè)提升市民文明素質(zhì)，抓創(chuàng)建活動(dòng)提高全社會(huì)文明程度，抓輿論宣傳營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，抓民主法制建設(shè)優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，抓社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，著力打造“文明*”、“平安*”、“和諧*”，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和法制保障。

1、以建設(shè)“文明*”為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，切實(shí)加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義理想信念教育，深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)未成年人思想道德教育，努力構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)主義思想道德體系。積極發(fā)展新聞宣傳和文化、廣播、電視事業(yè)，把握正確的輿論導(dǎo)向，唱響主旋律，精心拍攝制作一批外宣精品，推進(jìn)*文化的交流與合作，不斷提升*的知名度。繼續(xù)把“我愛(ài)*”教育活動(dòng)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，廣泛吸引群眾參與“文明城市、文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)和“和諧單位、和諧社區(qū)、和諧家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，大力開(kāi)展各類(lèi)評(píng)優(yōu)樹(shù)?；顒?dòng)和“三下鄉(xiāng)”、“送溫暖”、“包幫扶”等活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展軍民、警民共建活動(dòng)，不斷擴(kuò)大精神文明創(chuàng)建工作覆蓋面，切實(shí)提高市民的文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，努力創(chuàng)建全國(guó)文明城市。

2、以建設(shè)“平安*”為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)民主政治和民主法制建設(shè)。充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極支持人大、政協(xié)依法開(kāi)展工作，強(qiáng)化檢察工作的監(jiān)督職能，提高法院的執(zhí)行能力，充分發(fā)揮工、青、婦及工商聯(lián)等群眾團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，關(guān)心和支持國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)，做好統(tǒng)戰(zhàn)、民族和宗教工作，調(diào)動(dòng)一切積極因素為全市發(fā)展做貢獻(xiàn)。堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步完善村民自治，積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)公開(kāi)，不斷拓寬人民群眾參與管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的渠道。大力開(kāi)展“八大平安建設(shè)”，建立健全社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)工作機(jī)制，全面推行社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，進(jìn)一步鞏固提高135社會(huì)治安防控體系，努力打造“平安*”。要認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防止和杜絕重大事故發(fā)生，切實(shí)保障社會(huì)公共安全。

3、以建設(shè)“和諧*”為目標(biāo)，進(jìn)一步加快社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，基本普及高中階段教育。切實(shí)做好人口與計(jì)劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，平抑出生人口高峰。積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，大力推行政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，積極探索實(shí)施城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)市民新型醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健體系。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，改造和建設(shè)一批標(biāo)志性文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)和扶持各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體編排演出體現(xiàn)*文化的文藝節(jié)目，完成城鄉(xiāng)數(shù)字電視整體平移工程，加大文物保護(hù)力度，加快文博事業(yè)發(fā)展。要按照“市財(cái)省管”的要求，加快建立公共財(cái)政體制框架，健全完善稅收征管體系，提高財(cái)政保障能力。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與溝通，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要堅(jiān)持以人為本，關(guān)心關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活，進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，開(kāi)發(fā)公益性崗位，積極幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)；完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益；擴(kuò)大城鄉(xiāng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，完善企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度；加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助，完善城市最低生活保障制度和特困戶(hù)救助、災(zāi)民救助等制度；加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，逐步改善城鎮(zhèn)低收入家庭的住房條件。

七、以增強(qiáng)執(zhí)政能力為目標(biāo)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的先進(jìn)性建設(shè)的目標(biāo)和要求，切實(shí)加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

1、以增強(qiáng)執(zhí)政能力為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。要按照干部路線為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的要求，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，以市、鄉(xiāng)換屆為起點(diǎn)，深入開(kāi)展“發(fā)展型班子”創(chuàng)建活動(dòng)，大力推行陽(yáng)光政績(jī)工程，全面實(shí)行政績(jī)公示制，制定完善《*市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核辦法》，細(xì)化量化科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，進(jìn)一步健全完善黨委議事規(guī)則和決策程序，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平。堅(jiān)持黨管干部的原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)把干部選任關(guān)口，真正把政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事、肯干事、干成事的優(yōu)秀干部選拔到重要崗位上。大力推進(jìn)干部人事制度改革，不斷擴(kuò)大民主推薦和民主測(cè)評(píng)的范圍，完善干部任期制、聘用制、票決制，進(jìn)一步加大公選干部力度。積極推行干部待崗制、引咎辭職制等制度，暢通干部“下”的渠道。不斷加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，選派干部到省直部門(mén)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)外友好城市掛職鍛煉，增長(zhǎng)知識(shí)，開(kāi)闊眼界；抽調(diào)干部參與全市重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)踐鍛煉，增長(zhǎng)才干，切實(shí)解決好干部想干不會(huì)干的問(wèn)題。重視培養(yǎng)選拔后備干部、優(yōu)秀年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。加強(qiáng)老干部工作，在政治和生活上更好地給予關(guān)心和照顧。

2、以鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)為目的，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。農(nóng)村黨建要按照“三改三強(qiáng)建新村”的工作思路，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整基層黨組織設(shè)置，擴(kuò)大農(nóng)民黨員帶動(dòng)致富信息化工程和黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的覆蓋面，加強(qiáng)村級(jí)陣地建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。社區(qū)黨建要圍繞“兩建一滿(mǎn)意”，建立“兩新”黨組織，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升構(gòu)建和諧社區(qū)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。企業(yè)黨建要以“三雙六好”為目標(biāo)，堅(jiān)持組建和規(guī)范并重的原則，重點(diǎn)抓好非公企業(yè)黨建工作。機(jī)關(guān)黨建要以“兩創(chuàng)兩爭(zhēng)”為載體，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部服務(wù)發(fā)展、執(zhí)政為民的意識(shí)和水平。同時(shí)，要繼續(xù)加大學(xué)校、新社團(tuán)黨建工作力度，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。

3、以黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。要以貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。切實(shí)加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和警示教育，從源頭上預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)《黨章》和其它黨內(nèi)法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，健全考廉機(jī)制，加大責(zé)任追究和查辦案件工作力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。堅(jiān)決糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)效能建設(shè)八項(xiàng)制度，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，維護(hù)群眾利益。

同志們，新的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，美好的發(fā)展前景令人憧憬。讓我們?cè)邳h的十六大和十六屆六中全會(huì)精神的指引下，以全面構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民群眾，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，同心同德，艱苦奮斗，為早日把*建設(shè)成為富裕民主文明和諧的國(guó)際旅游名城而努力奮斗！