導語：按照科學發(fā)展觀的要求做好十一五專項規(guī)劃編制工作一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

樹立和落實科學發(fā)展觀，是編制“十一五"規(guī)劃的重要指導思想，不僅要落實到總體規(guī)劃中，也要落實到各個部門編制的專項規(guī)劃中。負責編制專項規(guī)劃的各有關(guān)部門，包括行業(yè)協(xié)會、規(guī)劃院所、咨詢機構(gòu)等，都要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀的自覺性。提出科學發(fā)展觀的時間還不長，如何用科學發(fā)展觀指導“十一五”規(guī)劃工作才剛剛破題。

一、轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念，增強規(guī)劃的全局性。樹立和落實科學發(fā)展觀首先要轉(zhuǎn)變規(guī)劃觀念。要從重物輕人，轉(zhuǎn)向以人為本，重視解決擴大就業(yè)、增加農(nóng)民收入、健全公共服務、保護資源環(huán)境等與人的全面發(fā)展密切相關(guān)的問題。這些雖然不是一個五年規(guī)劃能解決的，但要有這種意識，在實際工作中體現(xiàn)出來。要從重經(jīng)濟、輕社會，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟與社會并重，在注重提高經(jīng)濟效益的同時，注重提高社會效益，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會共同進步；從城鄉(xiāng)分割、以城市為中心，轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾；從地區(qū)分割的行政區(qū)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟，以區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全局，實現(xiàn)地區(qū)間優(yōu)勢互補、良性互動的新格局；從重國內(nèi)、輕國際，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，既要積極擴大開放，也要注重維護國家經(jīng)濟安全；從不顧及甚至破壞生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)向人與自然和諧共處，在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的同時，努力營造一個青山綠水的美好家園，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

要樹立國家規(guī)劃的概念，轉(zhuǎn)變部門規(guī)劃的思想。過去一些專項規(guī)劃的部門色彩較濃，規(guī)劃內(nèi)容往往重點放在本部門或本系統(tǒng)問題的解決上；規(guī)劃的編制過程，大都局限在部門內(nèi)部，封閉起來，自成一體。各部門編制的規(guī)劃，都是國家規(guī)劃體系的重要組成部分，都代表著中央政府指導某一領(lǐng)域發(fā)展的政策意圖，經(jīng)國務院或國務院授權(quán)部門批準后，各部門都應當切實貫徹實施。

要站在全局立場上考慮規(guī)劃內(nèi)容。比如，擴大就業(yè)涉及方方面面，各部門都應在各自的規(guī)劃中重視解決這個問題。又如“三農(nóng)"問題，不僅農(nóng)業(yè)主管部門要重視，基礎(chǔ)設施建設管理部門也要考慮如何改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，社會發(fā)展管理部門要考慮如何加強農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，工業(yè)主管部門要考慮解決農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，勞動和城市管理部門要考慮農(nóng)民工進城就業(yè)問題。再如，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不只是環(huán)保、國土、人口等少數(shù)部門的工作，需要各部門共同努力，要體現(xiàn)在各部門制定的專項規(guī)劃之中?？傊鰪娨?guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力。

二、切實加強規(guī)劃前期工作，增強規(guī)劃內(nèi)容的深度。規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)各項工作的龍頭，是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務職責的重要依據(jù)，是各部門重要的行政工作。要按照全國“十一五"規(guī)劃編制工作電視電話會議要求，從本部門實際情況出發(fā)，盡早制定工作方案。不僅要有一個總體的時間安排和進度要求，而且要將時間安排具體落實到規(guī)劃編制的前期工作、立項、起草、銜接、論證、批準、公布等各個環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)的主要任務和工作重點。對專項規(guī)劃的編制領(lǐng)域、編制主體、編制任務等，都要早做研究。

要重視開展規(guī)劃的前期研究工作，重視規(guī)劃內(nèi)容，做深做實，增強規(guī)劃的可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，并切實能為企業(yè)決策、引導社會資金提供參考。本屆政府決策建設項目的一個重要原則是規(guī)劃先行，通過編制重要領(lǐng)域的專項規(guī)劃，引導社會投資，審核重大項目。這是政府職能從項目管理轉(zhuǎn)向規(guī)劃管理、從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理的體現(xiàn)，符合發(fā)展市場經(jīng)濟的方向，有利于完善宏觀調(diào)控體系。大家比較重視規(guī)劃了，但在某種程度上也出現(xiàn)了一些不好的傾向，如為批項目而“湊"規(guī)劃，規(guī)劃編制隨意性較大，規(guī)劃的質(zhì)量堪憂。編制規(guī)劃，不是簡單地“寫”一個規(guī)劃，更重要的是調(diào)查研究，摸清情況，深刻了解國情。編制規(guī)劃是全面和深入了解國情的過程，是研究思路、反復思考的過程，是明確發(fā)展方向、堅定信心的過程。所以，要深入研究規(guī)劃編制的必要性、作用，以及規(guī)劃領(lǐng)域未來的發(fā)展方向，理清發(fā)展思路。對規(guī)劃布局的重大項目要深入論證，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

三、重視規(guī)劃過程，增強規(guī)劃編制的民主性和科學性。黨的十六大提出，要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化。規(guī)劃編制過程是協(xié)調(diào)各市場主體利益，統(tǒng)一認識的過程。增強重大決策過程的透明度和公眾參與度，使政府決策更好地反映民情，順應民意，既是加強民主建設的需要，也是提高政府決策科學性的重要途徑。

編制以人為本的規(guī)劃，必須堅持開門編規(guī)劃，充分發(fā)揮各方面的積極性、能動性。發(fā)改委對重大研究課題面向社會公開招標，就是利用社會力量、開門編規(guī)劃的一個途徑。規(guī)劃最終要靠人來實施，如果編制規(guī)劃的人與實施規(guī)劃的人缺乏溝通和交流，規(guī)劃實施主體對規(guī)劃毫不知情，規(guī)劃也就失去了實施意義。因此，在規(guī)劃編制過程中，除涉密的規(guī)劃外，各部門要采取適當形式廣泛聽取有關(guān)方面的意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見建議。

要切實發(fā)揮專家、中介機構(gòu)的作用。在規(guī)劃編制方案中，要為有關(guān)方面的專家、學者、機構(gòu)，參與規(guī)劃的編制留有時間和空間。要改進規(guī)劃評估論證的方法，參與評估論證的專家，不應僅是本部門、本系統(tǒng)的專家，要注意吸收相關(guān)部門的專家參加評估論證。

四、加強規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，促進相關(guān)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是科學發(fā)展觀的總體要求，協(xié)調(diào)是指各個方面的發(fā)展要相互適應。這方面有大量的協(xié)調(diào)工作要做，如：煤炭與鐵路、港口、電站，鐵路與綜合運輸體系等都要協(xié)調(diào)起來。如果不重視規(guī)劃編制中的銜接協(xié)調(diào)，各個部門的規(guī)劃都自成體系，專項規(guī)劃之間、專項規(guī)劃與總體規(guī)劃之間、專項規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間互不銜接，目標相互矛盾，發(fā)展重點相互錯位，支撐條件互不配套，規(guī)劃就難以形成合力，也會影響協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在“十一五’’規(guī)劃編制中，要切實加強規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。

首先，在確定專項規(guī)劃編制領(lǐng)域時就要銜接協(xié)調(diào)，看看規(guī)劃涉及哪些部門，別的部門是否已經(jīng)編制類似的規(guī)劃，避免同一領(lǐng)域多部門重復編制；如果必須編制，一定要與相關(guān)部門充分協(xié)商溝通，減少重復勞動。在這個階段．盡可能把規(guī)劃關(guān)系理清楚，不要大家都干重復的工作。這里不涉及權(quán)力的問題，而是更有效地工作。要盡早確定哪些規(guī)劃可以做，哪些不可以做，哪些需要有關(guān)部門共同做。要把責權(quán)聯(lián)系在一起，分清職責。其次，銜接的重點是重大基礎(chǔ)設施布局、重要資源開發(fā)、區(qū)域發(fā)展方向、投資安排、土地供應、城市建設等方面。第三，銜接協(xié)調(diào)的形式有多種多樣，各部門可以根據(jù)本領(lǐng)域的特點自行確定?？梢酝ㄟ^及時交流信息，征求有關(guān)部門意見的形式，也可以采取成立跨部門的規(guī)劃編制小組，請相關(guān)部門參與規(guī)劃編制的形式，也可以采取多部門共同組織規(guī)劃論證和審批的形式。我委將進一步做好服務，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各部門的專項規(guī)劃履行好我們應盡的職責。我們準備在各部門提出的擬編制的專項規(guī)劃目錄基礎(chǔ)上進行充分協(xié)調(diào)，提出國家“十一五”專項規(guī)劃編制目錄、分工和進度安排的意見，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等方式進行協(xié)調(diào)，還將采用簡報、電子郵件等形式及時有關(guān)信息，供各部門參考。

五、增強專項規(guī)劃對區(qū)域發(fā)展的指導，使專項規(guī)劃落到空間。落實科學發(fā)展觀，要按照以人為本的要求，樹立空間均衡的理念，高度重視人的發(fā)展空間和經(jīng)濟布局問題，促進人口與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)分布，并與區(qū)域的資源環(huán)境相適應。專項規(guī)劃既要發(fā)揮對主要行業(yè)發(fā)展的指導作用，也要發(fā)揮對區(qū)域發(fā)展的指導作用。這不僅是確保區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是使專項規(guī)劃落到實處的重要措施。

各部門在編制專項規(guī)劃的過程中，要進一步突出指導區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的內(nèi)容，因地制宜地指明不同區(qū)域基礎(chǔ)設施、環(huán)境資源、公共服務以及重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和調(diào)控原則。如電力專項規(guī)劃，不僅要規(guī)劃電力建設的總規(guī)模，而且要根據(jù)各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和資源情況分區(qū)域明確發(fā)展重點和建設規(guī)模，統(tǒng)籌電源和輸電網(wǎng)絡。電網(wǎng)規(guī)劃要明確哪個區(qū)域有多少電力需求，哪個區(qū)域有多少電力送出，如何建設輸送網(wǎng)絡；電源規(guī)劃要考慮每個區(qū)域有什么樣的自然資源、又有怎樣的運輸條件，在區(qū)域內(nèi)不同類型的電源應該形成怎樣的互補關(guān)系。鐵路、公路和民航規(guī)劃，不僅要有全國的發(fā)展規(guī)劃，而且要根據(jù)每個區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展需求，確定每個區(qū)域的運輸方式和布局。如鐵道部在路網(wǎng)規(guī)劃中提出要建設三大區(qū)域城際高速網(wǎng)，交通部也提出制定三大區(qū)域公路規(guī)劃，兩者之間需要充分銜接，才能發(fā)揮整體效能。