導(dǎo)語(yǔ)：如何解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要矛盾一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六大提出了到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)的提出，本身就體現(xiàn)了"全面"的含義，不僅要在經(jīng)濟(jì)總量上翻兩番，而且要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。當(dāng)發(fā)展目標(biāo)確定以后，必須回答選擇何種發(fā)展道路或發(fā)展模式的問(wèn)題。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，并不是所有走上工業(yè)化道路的國(guó)家都能夠成功地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，例如，前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家，工業(yè)特別是重工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重相當(dāng)高，有些技術(shù)在世界領(lǐng)先，但它們的工業(yè)化最終是不成功的，根本原因是在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重扭曲，不可能持續(xù)發(fā)展下去。全世界實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家和地區(qū)至少有一百多個(gè)，但實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的并不占多數(shù)。我們說(shuō)市場(chǎng)化是工業(yè)化和城市化的重要條件，但市場(chǎng)化并不必然保證工業(yè)化和城市化的實(shí)現(xiàn)。在一些國(guó)家和地區(qū)，工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程受阻或出現(xiàn)重大波折，原因固然是多方面和復(fù)雜的，但很多主要是因?yàn)閮?nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)嚴(yán)重失衡，或者受到外部世界的過(guò)強(qiáng)沖擊等。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)我們?nèi)匀皇怯薪梃b意義的。我們提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，就是要在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的過(guò)程，以及本世紀(jì)中期實(shí)現(xiàn)建設(shè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家目標(biāo)的過(guò)程中，解決好發(fā)展道路或發(fā)展模式問(wèn)題。這樣，我們就可以將現(xiàn)代化建設(shè)"兩步走"的戰(zhàn)略目標(biāo)與新的發(fā)展觀，有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。下面從幾個(gè)不同方面，對(duì)此作進(jìn)一步的分析。

一、解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾是我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的主線

對(duì)工業(yè)化水平，既要看到產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變化，工業(yè)和服務(wù)業(yè)比重的提高，更重要的是看到就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，即大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)業(yè)中的就業(yè)者，工作和生活方式也要有根本性的改變。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基本標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是全體社會(huì)成員都能夠分享工業(yè)化帶來(lái)的成果。也就是說(shuō)，對(duì)工業(yè)化的理解上，一定要貫徹"以人為本"的精神。如果存在著較大比重傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，無(wú)論工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展到何種水平，都不能說(shuō)工業(yè)化取得了成功。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家所固有的，但我國(guó)改革開(kāi)放前所實(shí)行的城鄉(xiāng)隔離制度、農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)特別是重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾異常突出。1952～*年期間，我國(guó)社會(huì)總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)所占份額由45．4％下降到*．4％，而同期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力的份額只由83．5％下降到73．8％，越來(lái)越多的勞動(dòng)力只能繼續(xù)滯留在農(nóng)業(yè)部門(mén)，農(nóng)村實(shí)際上被排除在國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程之外。在近三十年的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村居民的消費(fèi)水平增長(zhǎng)僅為57．5％，相當(dāng)于同期非農(nóng)村居民消費(fèi)水平增長(zhǎng)速度的一半。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)隔離體制受到很大沖擊，城鄉(xiāng)之間要素交流的范圍和規(guī)模日趨擴(kuò)大。經(jīng)過(guò)*多年的時(shí)間，已有近2億農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)不同方式解決了在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民的收入和生活狀況有了很大改善，從*年到*年，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)4倍，年均遞增7．2％。

另一方面，城鄉(xiāng)居民收入差距在經(jīng)歷了一個(gè)縮小時(shí)期后又重新擴(kuò)大。*-*年城鄉(xiāng)居民的收入差距由2．37：l縮小到1．7l：l以農(nóng)民收入為1，下同。但此后城鄉(xiāng)居民收入差距又呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。*年城鄉(xiāng)居民收入差距已擴(kuò)大到2．54：l，超過(guò)了改革初期的差距。據(jù)粗略測(cè)算，若只考慮貨幣收入，*年城鄉(xiāng)居民收入差距為4：l。若考慮城市居民的各種福利性補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距將進(jìn)一步拉大到5～6：l。城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，有農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距的因素，但在城鄉(xiāng)之間人員有可能流動(dòng)的情況下，差距拉大則表明農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中仍然存在著嚴(yán)重的體制障礙。

近年來(lái)，人們逐步在這樣一個(gè)問(wèn)題上形成共識(shí)：就"三農(nóng)"談"三農(nóng)"，解決問(wèn)題的余地不大。必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，把"三農(nóng)"問(wèn)題作為整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才是解決"三農(nóng)"問(wèn)題的根本途徑。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展，不僅要吸收城市人口的就業(yè)，更重要的是為農(nóng)村人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)。我們講發(fā)展是硬道理，很大程度上要體現(xiàn)到通過(guò)發(fā)展使越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，使大多數(shù)農(nóng)民不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。其次，要在城鄉(xiāng)之間建立通暢的要素流動(dòng)渠道和平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我們講"以人為本"，講公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，首先應(yīng)在城鄉(xiāng)關(guān)系上體現(xiàn)出來(lái)。再次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改變將是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，防止農(nóng)民貧困化的加劇，使農(nóng)民分享工業(yè)化的成果，而不是受到這個(gè)過(guò)程的傷害，把農(nóng)民這一頭"穩(wěn)住"，始終是政府政策非常重要的著力點(diǎn)之一。

二、縮小區(qū)域差距，著眼點(diǎn)要放在縮小區(qū)域間人均生活水平的差距

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)理論都證明，在工業(yè)化進(jìn)程開(kāi)始以后，區(qū)域差距通常要經(jīng)歷先低-后高-再低的"倒U型"過(guò)程。區(qū)域差距一定程度上也是城鄉(xiāng)差距的反映，因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)是城市集中、城市人口比重高的地區(qū)，落后地區(qū)則是農(nóng)村人口較多的地區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，區(qū)域發(fā)展的差距，主要是東南沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。正確處理區(qū)域發(fā)展關(guān)系，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最重要的問(wèn)題之一。

對(duì)區(qū)域差距問(wèn)題，要用動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)來(lái)理解。在一個(gè)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中，部分地區(qū)發(fā)展的更快一些，從而拉大了與其他地區(qū)的差距，是一種典型的"發(fā)展中的問(wèn)題"。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源會(huì)向效率高的地方流動(dòng)，從而提高那個(gè)地方的增長(zhǎng)速度。限制資源流動(dòng)，機(jī)械地追求各個(gè)地區(qū)平衡增長(zhǎng)，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，將降低經(jīng)濟(jì)全局的增長(zhǎng)速度和效率，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)不利，最終對(duì)落后地區(qū)也不利。改革開(kāi)放開(kāi)始后不久，鄧小平同志就提出要讓一部分地區(qū)先富起來(lái)。近些年來(lái)，中央強(qiáng)調(diào)東部有條件的地區(qū)，要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海灣地區(qū)大產(chǎn)業(yè)帶、大城市圈的發(fā)展趨勢(shì)明顯，資源、人口更多地向這些地區(qū)集中。這些地區(qū)與中西部地區(qū)的增長(zhǎng)差距還可能拉大。同時(shí)要注意到，地區(qū)之間的總量差距與人均收入水平差距不是一回事。東部發(fā)展快了，日益增多的中西部人口，特別是農(nóng)村人口流動(dòng)到東部就業(yè)，增加了收入，其中多數(shù)人可能在東部定居，成為"東部人"，還可能寄錢(qián)給中西部家鄉(xiāng)的人，形成民間的"轉(zhuǎn)移支付"。中西部的人相對(duì)減少了，再發(fā)展一些有自己優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)，人均收入水平就可以上升。簡(jiǎn)而言之，通過(guò)"減人增收"，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的人均收入和生活水平差距。這是現(xiàn)階段縮小區(qū)域發(fā)展差距的實(shí)質(zhì)所在。

在正確認(rèn)識(shí)區(qū)域差距的同時(shí)，也要把這種差距保持在可接受的范圍之內(nèi)。如果差距過(guò)大，一個(gè)可能的原因是區(qū)域之間要素流動(dòng)存在嚴(yán)重障礙。在我國(guó)，地區(qū)保護(hù)、封鎖現(xiàn)象依然以不同形式、不同程度存在，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。這種狀況與區(qū)域差距加大直接相關(guān)。由此可看出，不能把區(qū)域差距拉大簡(jiǎn)單地看成市場(chǎng)起作用的結(jié)果，從一定意義上說(shuō)，恰恰是市場(chǎng)不能充分起作用的結(jié)果。除了不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，區(qū)域發(fā)展差距過(guò)大也會(huì)在政治統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)防建設(shè)等方面產(chǎn)生消極影響。我國(guó)是世界上人口最多、幅員廣大、發(fā)展不平衡問(wèn)題突出的國(guó)家，與一般的小國(guó)相比，或與發(fā)展較平衡的中等國(guó)家相比，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著更為重要的意義。

現(xiàn)階段對(duì)待區(qū)域差距問(wèn)題，至少可以提出兩個(gè)階段性目標(biāo)，一是在差距擴(kuò)大階段，使之被控制在社會(huì)可接受的范圍內(nèi)；二是積極創(chuàng)造條件，使差距由升轉(zhuǎn)降的拐點(diǎn)較早到來(lái)。為了實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，政府特別是中央政府在建立和完善全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、支持落后地區(qū)開(kāi)發(fā)、調(diào)節(jié)地區(qū)收入差距等方面，需要承擔(dān)更大的責(zé)任。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑是重要的，但不是惟一的，離開(kāi)了相應(yīng)的社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不具有可持續(xù)性

黨的十一屆三中全會(huì)后，黨和國(guó)家工作的重心轉(zhuǎn)到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。我們國(guó)家能有今天的大好局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最重要基礎(chǔ)。這一點(diǎn)無(wú)論如何是改變不了的。同樣清楚的道理是，社會(huì)發(fā)展并不等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是物質(zhì)產(chǎn)品的增長(zhǎng)。人的生存和發(fā)展除了物質(zhì)產(chǎn)品的需求外，還要有對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的，對(duì)精神產(chǎn)品的需求，對(duì)安全、穩(wěn)定、社會(huì)公正的追求。沒(méi)有后面這些東西，或者提供的不充分，社會(huì)全面進(jìn)步、人的全面發(fā)展是不可能實(shí)現(xiàn)的。在國(guó)際上，也存在著"有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展"的問(wèn)題，這對(duì)我們是"前車(chē)之鑒"。

對(duì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)注與*年的"非典"疫情直接有關(guān)。"非典"疫情蔓延，除了對(duì)這種疾病知之甚少外，也暴露了我們醫(yī)療衛(wèi)生體系中的諸多問(wèn)題。進(jìn)一步看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)有著更為普遍、深刻的原因。在我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府仍然起很大作用。不少地方，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度較大。在政府的考核指標(biāo)中，首先和主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，尤其是GDP指標(biāo)。由此出現(xiàn)了"GDP政府"的說(shuō)法。其實(shí)，在GDP指標(biāo)中，也包含了對(duì)科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等屬于第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)的考核，只是工業(yè)特別是其中的制造業(yè)在GDP中份額較大，看的比較清楚，政府將更多精力放在這些方面，而容易忽視其他方面。政府要出政績(jī)，就要上工業(yè)，特別是制造業(yè)，就要圈地搞開(kāi)發(fā)區(qū)。社會(huì)發(fā)展方面比較"軟"的、不大容易顯示政績(jī)的事情，做得就少一些。與此聯(lián)系的另一種情況是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)能夠做的、屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事情，發(fā)展比較快，而社會(huì)發(fā)展事業(yè)大多具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，需要政府來(lái)提供，而政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，容易出現(xiàn)缺位。所以，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，一定程度上是政府職能錯(cuò)位和缺位的表現(xiàn)。還有一種情況是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高后，人們的需求層次在提高，對(duì)社會(huì)發(fā)展較過(guò)去有了更多的需求，比如：人們比過(guò)去更加重視健康，重視生活品位，如此等等。

需要強(qiáng)調(diào)的是，不能把社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，社會(huì)發(fā)展搞不好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不具有可持續(xù)性。就業(yè)壓力過(guò)大，失業(yè)人數(shù)多，社會(huì)將難以穩(wěn)定，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度說(shuō)，就業(yè)不充分，意味著社會(huì)資源的浪費(fèi)。社會(huì)保障提供的安全感，不僅對(duì)就業(yè)者的穩(wěn)定是重要的，同時(shí)也影響到未來(lái)的投資、消費(fèi)決策。前幾年內(nèi)需不足，一個(gè)方面的原因就是由于社會(huì)保障體系不健全，老百姓拿錢(qián)儲(chǔ)蓄而減少了消費(fèi)。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等都是人力資源培育中的基本要素，而人力資源的質(zhì)量改進(jìn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的源泉之一。良好的社會(huì)治安、市場(chǎng)秩序、職業(yè)道德、行為規(guī)范等，對(duì)投資和發(fā)展環(huán)境的意義是不言而喻的。我們經(jīng)常講發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題，從一定意義上說(shuō)，社會(huì)發(fā)展就是在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

四、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的資源和環(huán)境壓力日趨增大，矛盾解決不好很可能?chē)?yán)重影響甚至打斷我國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，但總體上看不是自然資源豐富的國(guó)家。通常講我國(guó)"地大物博"，但按人均水平計(jì)算，許多重要資源的占有量低于世界平均水平。在這樣的自然條件下搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們?cè)谙忍焐喜⒉徽純?yōu)勢(shì)。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，我們面臨的資源和環(huán)境壓力并沒(méi)有減輕，相反，我們甚至可以引出這樣一個(gè)判斷：經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的資源和環(huán)境壓力從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣大，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，壓力還可能繼續(xù)加大。

導(dǎo)致這種狀況的一個(gè)原因，是工業(yè)化水平的提高、經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大。從*年下半年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了以重化工業(yè)主導(dǎo)的新一輪增長(zhǎng)時(shí)期。我們?cè)瓉?lái)對(duì)許多工業(yè)產(chǎn)品增長(zhǎng)潛力，事實(shí)證明大大低估了。比如，鋼材達(dá)到2．4億噸時(shí)，有人認(rèn)為太多了，而*年國(guó)內(nèi)鋼材產(chǎn)量達(dá)到2．4億噸。電力原來(lái)估計(jì)"十五"期間年均增長(zhǎng)5％左右，就可以滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，但*年電力增長(zhǎng)已超過(guò)15％，還在鬧"電荒"。汽車(chē)生產(chǎn)，原來(lái)國(guó)家有關(guān)部門(mén)計(jì)劃"十五"末期總量達(dá)到3*萬(wàn)輛，轎車(chē)達(dá)到110萬(wàn)輛，但這兩個(gè)指標(biāo)在*年底都突破了，*年汽車(chē)和轎車(chē)總量分別達(dá)到445萬(wàn)輛和*0萬(wàn)輛。這些產(chǎn)品的大幅增長(zhǎng)，已經(jīng)使資源約束的瓶頸看得越來(lái)越清楚。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，今后一些年我國(guó)鋼材的需求仍會(huì)上升，最大的制約因素是鐵礦石供應(yīng)，多數(shù)要靠進(jìn)口，要?jiǎng)訂T主要礦石出口國(guó)的資源來(lái)滿足我國(guó)的需求。*年進(jìn)口鐵礦石1．5億噸，按品位計(jì)算已達(dá)到國(guó)內(nèi)需求量的一半左右。汽車(chē)是今后一二十年對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是石油需求增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)研究，到**年，汽車(chē)用油將占到總油類消費(fèi)的60％左右，而到*30年，將接近90％。石油總消費(fèi)量到**年將在4．5～6億噸之間，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的峰值約為2億噸，其余50～60％以上要靠進(jìn)口。如果石油供應(yīng)安全方面出現(xiàn)大的問(wèn)題，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)就要受到直接影響。

另一個(gè)原因是我們的資源和環(huán)境政策不同程度的存在問(wèn)題。在*世紀(jì)最后*年，中國(guó)GDP翻兩番，而能源生產(chǎn)只翻了一番。在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的過(guò)程中，能否重復(fù)這一"奇跡"？應(yīng)當(dāng)說(shuō)難度很大，但并非沒(méi)有希望。關(guān)鍵是要較大幅度地調(diào)整現(xiàn)有政策，切實(shí)貫徹"節(jié)能優(yōu)先，環(huán)境友好"的原則。開(kāi)源固然重要，節(jié)能的潛力更大，也更具現(xiàn)實(shí)性。從能源利用效率來(lái)看，我國(guó)單位產(chǎn)品的能耗水平較高，目前8個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47％，而這8個(gè)行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)部門(mén)能源消費(fèi)總量的73％。據(jù)估算，如果維持現(xiàn)有政策，**年一次能源需求可能達(dá)到32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；如果對(duì)現(xiàn)有政策做較大幅度調(diào)整，則有可能節(jié)約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，也就是說(shuō)，節(jié)能的潛力可達(dá)到1／4。

在環(huán)境方面，我們并沒(méi)有擺脫先污染后治理的老路。僅以大氣污染情況為例，我國(guó)的二氧化硫和二氧化碳排放量分別居世界第一位和第二位。*年代中期酸雨區(qū)面積比*年代擴(kuò)大了100多萬(wàn)平方公里，年均降水PH值低于5．6的區(qū)域面積已占全國(guó)面積的30％左右。一些排放物已經(jīng)超過(guò)"環(huán)境小康"的最低要求，出現(xiàn)了環(huán)境"透支"。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的潛力看，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，明顯減少環(huán)境污染，滿足小康社會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求，不是不可能，但面臨的挑戰(zhàn)已經(jīng)十分嚴(yán)峻。

以上幾個(gè)方面都是我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中大矛盾、大問(wèn)題，用不同的發(fā)展觀處理這些矛盾和問(wèn)題，結(jié)果和前景都會(huì)大不一樣。我們講五個(gè)統(tǒng)籌，就是要在新的歷史條件下，對(duì)這些大的矛盾和問(wèn)題有正確的理解，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的觀點(diǎn)來(lái)解決這些矛盾和問(wèn)題，找到一個(gè)能夠面對(duì)問(wèn)題、順應(yīng)潮流、符合國(guó)情的發(fā)展道路或發(fā)展模式。