導(dǎo)語：認(rèn)真學(xué)習(xí)意見精神努力搞好派的監(jiān)督一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*年4月,*在《論十大關(guān)系》講話中，在論述黨和非黨關(guān)系時，提出“長期共存，互相監(jiān)督”。*年12月30日中共中央14號文件進(jìn)一步提出“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”是中國共產(chǎn)黨同各派合作的政治基礎(chǔ)。*年2月18日,中共中央頒布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確了民主監(jiān)督的若干理論和政策。《意見》在繼承14號文件相關(guān)精神的基礎(chǔ)上，根據(jù)實踐經(jīng)驗指出，中國共產(chǎn)黨與派實行互相監(jiān)督，這種監(jiān)督是在四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神實質(zhì)，正確認(rèn)識民主監(jiān)督的含義，才能把握派監(jiān)督的正確方向，更好地履行民主監(jiān)督的職責(zé)。

一、正確認(rèn)識派監(jiān)督的性質(zhì)

派的監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨與派互相監(jiān)督的一個方面，是在我國社會主義政黨體制內(nèi)，在團(tuán)結(jié)合作的政黨關(guān)系上，通過民主的方式對共產(chǎn)黨實行的一種政治監(jiān)督。這一表述包含三層含義：

其一，派的監(jiān)督，是政黨間的一種政治監(jiān)督，監(jiān)督的對象層次高，監(jiān)督內(nèi)容主要涉及黨和國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中的重大問題。其二，派的監(jiān)督，是在我國政黨體制內(nèi)，在接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，本著“肝膽相照、榮辱與共”精神，為支持、維護(hù)和幫助共產(chǎn)黨更好地執(zhí)政而實行的監(jiān)督，這與西方政黨制度中反對黨和在野黨以執(zhí)政黨為對立面搞權(quán)力制衡有著本質(zhì)的區(qū)別。這種監(jiān)督是建立在與共產(chǎn)黨根本利益相一致、有著共同理想和奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)之上的，支持和幫助共產(chǎn)黨把工作做好是監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。其三，派的監(jiān)督，屬于民主監(jiān)督范疇。采取民主監(jiān)督的方式，是團(tuán)結(jié)合作的政黨關(guān)系的必然要求和具體體現(xiàn)。這種監(jiān)督不同于國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政、司法監(jiān)督，不具備國家權(quán)力性質(zhì)和法律約束力，而是友黨之間通過提意見、提建議、作批評的方式來實行監(jiān)督。

二、派監(jiān)督的內(nèi)容和形式

派的監(jiān)督是對中國共產(chǎn)黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部實行的監(jiān)督。由于共產(chǎn)黨處在執(zhí)政地位，這一監(jiān)督也包括對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容包括：國家憲法和法律、法規(guī)的實施情況；執(zhí)政黨和國家重要方針、政策的制定和實施情況；黨的領(lǐng)導(dǎo)干部、國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、遵紀(jì)守法、為政清廉方面的情況。

在長期多黨合作實踐中，形成了派履行監(jiān)督的多種形式。主要有：在政治協(xié)商中，派就黨和國家重大決策和重要方針政策制定過程中的有關(guān)問題提出意見、建議和批評；在高層次、小范圍的談心會上，派主要領(lǐng)導(dǎo)人就重大問題向中共中央和地方黨委主要負(fù)責(zé)人提出意見、建議和批評；在政協(xié)會議上，派以黨派名義就各方面的問題提出意見、建議和批評；派的政協(xié)委員在政協(xié)各種會議上發(fā)言，并通過視察、調(diào)查和提交提案來實行監(jiān)督；派在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上就國家和地方政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中重大問題提出意見、建議和批評；派參加政府有關(guān)會議和活動、參與有關(guān)法律的制定，提出意見、建議和批評；派成員應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門的特約監(jiān)察員、檢察員、審計員、教育督導(dǎo)員、特約人民陪審員等，發(fā)揮監(jiān)督作用。

三、派監(jiān)督的特點(diǎn)與功能

派的監(jiān)督，是在政黨層次上開展的監(jiān)督。派由各界知識分子和有一定社會影響的人組成，其監(jiān)督一般具有較廣泛的代表性；派作為參政黨，所處的位置比較超脫，提出的意見和批評一般具有較強(qiáng)的客觀性，能夠?qū)伯a(chǎn)黨提供一種單靠黨員不容易提供的監(jiān)督；派作為政治聯(lián)盟，具有自身獨(dú)特的視角，能夠通過參政議政過程將意見和批評直達(dá)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門。派的監(jiān)督雖然不具有法律的強(qiáng)制性，但具有層次高、范圍廣泛、形式靈活的特點(diǎn)，它與共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相輔相成，具有重要的、不可替代的作用。派監(jiān)督的功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是咨詢功能。在重大決策的協(xié)商過程中履行監(jiān)督，對決策方案提出政策性意見和建議，對不符合實際的方面提出修改意見，或提供決策選擇方案，使決策更具科學(xué)性，更能夠反映各方面的利益、愿望和要求。二是反饋功能。對憲法和法律、法規(guī)的實施情況，方針政策的貫徹情況和各級黨政機(jī)關(guān)、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法的情況實行反饋，為國家監(jiān)督體系提供信息，督促問題的解決。三是警示功能。對決策和決策實施過程中出現(xiàn)的失誤，對各項方針政策貫徹中出現(xiàn)的問題，對違法亂紀(jì)、貪污腐敗的行為，對一個時期突出的社會問題提出意見和批評，起到警示作用，以引起執(zhí)政黨和政府的重視并予以解決。

四、正確認(rèn)識派的監(jiān)督作用

如何認(rèn)識和看待派監(jiān)督的作用?應(yīng)從兩方面來認(rèn)識。一方面，隨著多黨合作制度的完善和發(fā)展，派的監(jiān)督作用正在逐步得到加強(qiáng)，但還不夠，還需要進(jìn)一步加大民主監(jiān)督的力度；另一方面，也有一個如何正確認(rèn)識和看待派監(jiān)督作用的問題。從根本上說，是如何觀察和評價作為民主監(jiān)督所產(chǎn)生的特殊監(jiān)督效用問題。

派的監(jiān)督雖然是非國家權(quán)力性質(zhì)的監(jiān)督，但有著特殊的監(jiān)督效用，它既是國家政治體系內(nèi)的一種修錯機(jī)制，也是一種社會反饋機(jī)制。派在黨和國家重大決策的制定和實施過程中履行監(jiān)督職責(zé)，就國家政治、經(jīng)濟(jì)、生活中的重大問題提出意見和批評，對決策和權(quán)力運(yùn)行過程施加影響，本身就體現(xiàn)了這一監(jiān)督的價值和重要作用；包括派監(jiān)督在內(nèi)的民主監(jiān)督的存在，能夠使社會保持一種彈性，使執(zhí)政黨能夠廣泛吸納各方面的意見建議，使社會輿論廣泛、及時、充分地得以表達(dá)，有利于執(zhí)政黨及時了解情況、完善決策和處理問題，避免問題過于淤積，在得不到正常宣泄和釋放的情況下引起社會震蕩。民主監(jiān)督的存在，是我國政治制度的一個優(yōu)勢，是其他性質(zhì)的監(jiān)督所不能取代的。

民主監(jiān)督與政治協(xié)商不能截然分開，而是密不可分的，兩者之間既有聯(lián)系，也有區(qū)別。從內(nèi)涵上講，政治協(xié)商指就重大問題各個方面意見的表達(dá)和協(xié)調(diào)過程，民主監(jiān)督一般指提意見、作批評的過程；從形式上講，政治協(xié)商有著固定的會議形式，而民主監(jiān)督的形式則更加靈活多樣。由于政治協(xié)商和民主監(jiān)督兩者主客體大致相同，其社會政治功能是一致的，是互相包含、互相聯(lián)系的，在政治協(xié)商中，往往包含著民主監(jiān)督。

當(dāng)前，由于社會上和黨內(nèi)存在的腐敗問題，特別是一些大案要案的出現(xiàn)，一些同志認(rèn)為，派應(yīng)在對腐敗的“個案監(jiān)督”中發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，并以此作為派監(jiān)督有無作用的標(biāo)準(zhǔn)。這些同志的出發(fā)點(diǎn)是好的，但對這一問題，應(yīng)該有一個全面的認(rèn)識。派的監(jiān)督對于反腐敗有著積極的作用。由于腐敗的生成有著極其復(fù)雜而深刻的原因，遏制腐敗是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在反腐敗中，派的監(jiān)督是重要的，但認(rèn)為單靠派的監(jiān)督就能達(dá)到遏制腐敗的目的是不現(xiàn)實的。要實現(xiàn)反腐敗的任務(wù)，從根本上來說，是要在政治體制改革的過程中，進(jìn)一步健全社會主義監(jiān)督體系，在實行民主監(jiān)督的同時，大力加強(qiáng)共產(chǎn)黨黨內(nèi)的監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督以及各種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)督，由此產(chǎn)生綜合效應(yīng)，才能達(dá)到反腐敗的目的。

五、關(guān)于民主監(jiān)督的法律化問題

對于“民主監(jiān)督法律化”這一問題，有兩種認(rèn)識：一種認(rèn)識是，“法律化”是指民主監(jiān)督要有法律依據(jù)。實際上，民主監(jiān)督是有著充分的法律依據(jù)的。第一，國家憲法對此已作出明確規(guī)定。第二，憲法規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”，而民主監(jiān)督是多黨合作中的一項政治傳統(tǒng)。另一種認(rèn)識是，“民主監(jiān)督法律化”就是使民主監(jiān)督成為“硬約束”，使所提意見建議和批評具有法律的強(qiáng)制性，認(rèn)為只有這樣，民主監(jiān)督才有效力。這種觀點(diǎn)是不正確的。首先，民主監(jiān)督是人民民主權(quán)利的一部分，其方式是提意見、作批評。如果其具有法律約束力，那就不是民主監(jiān)督而是法律監(jiān)督了。其次，廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員所提的意見、建議和批評，不少是正確和合理的，也有不夠全面的或不正確的，需要擇善而從。有些意見雖然是好的，但限于條件，一時還難以實行。如果凡是意見建議都要通過法律約束強(qiáng)制執(zhí)行，不僅是有害的，而且是不可行的。再者，把民主監(jiān)督搞成具有法律的強(qiáng)制性，必將影響共產(chǎn)黨和派“肝膽相照、榮辱與共”的政黨關(guān)系。我國實行的是多黨合作的政黨制度，共產(chǎn)黨和各派堅持社會主義的一致性和團(tuán)結(jié)合作的政黨關(guān)系，決定著政黨之間的監(jiān)督必然是建立在民主基礎(chǔ)上的政治監(jiān)督。如果把這種監(jiān)督搞成具有法律的強(qiáng)制性，就等于從法律上規(guī)定，民主監(jiān)督所提出的意見必須采納，如果不采納，就是違反了法律。這樣，就破壞了團(tuán)結(jié)合作的政黨關(guān)系的基礎(chǔ)。第四，把民主監(jiān)督搞成具有法律的強(qiáng)制性，是與我國政體不相符合的。如果這樣做，將改變我國的政治制度，導(dǎo)致“兩院制”。我國是人民當(dāng)家作主的國家，體現(xiàn)在政體上就是實行人民代表大會制度。人民政協(xié)是我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)的不可替代性正是表現(xiàn)在它的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)上。民主監(jiān)督既是派的一項基本職能，也是人民政協(xié)的一項基本職能。如果把民主監(jiān)督搞成具有法律的強(qiáng)制性，就等于賦予政協(xié)法律監(jiān)督的權(quán)力。這樣，政協(xié)就不是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，而是權(quán)力機(jī)關(guān)了，這就違背了憲法，將導(dǎo)致形成多中心和權(quán)力多元化。

六、加強(qiáng)派監(jiān)督的基本思路

加強(qiáng)派監(jiān)督，并不是要使派的監(jiān)督向國家權(quán)力監(jiān)督的方向傾斜和延伸，并不是說把派的監(jiān)督變成法律監(jiān)督才是有效的監(jiān)督。加強(qiáng)派監(jiān)督的基本思路，就是遵循我國政治體制和政黨制度的規(guī)定，在準(zhǔn)確把握派監(jiān)督性質(zhì)的前提下，擴(kuò)大派的參與，創(chuàng)造有利于派監(jiān)督的社會政治環(huán)境，完善派監(jiān)督的機(jī)制，完善派監(jiān)督的形式，保障派履行監(jiān)督的權(quán)利，進(jìn)一步提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺性，推進(jìn)派的監(jiān)督走向制度化和規(guī)范化。

從派自身來說，也要進(jìn)一步提高對派監(jiān)督的認(rèn)識，進(jìn)一步提高監(jiān)督的質(zhì)量和水平。派的監(jiān)督是建立在與共產(chǎn)黨根本利益相一致基礎(chǔ)上的監(jiān)督，支持共產(chǎn)黨把各項工作做好是監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這就要求各派樹立高度的政治責(zé)任感，加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，努力提高監(jiān)督質(zhì)量和水平，既要勇于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督；既要對問題作批評和揭露，又要積極探索和提出改進(jìn)工作的建設(shè)性意見和建議；既要及時反映其成員和所聯(lián)系群眾的意見和批評，又要有分析、綜合和提高。無論意見、建議和批評，都要持之有據(jù)，言之成理，達(dá)到好的監(jiān)督效果。