導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧”是黨的十七大對(duì)全黨、全社會(huì)提出的總體要求，更是對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提出的要求。因此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就是要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨和國(guó)家各項(xiàng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求，大力加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)健康、快速、持續(xù)的發(fā)展。下面就如何用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提幾點(diǎn)看法。

一、存在的主要問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了較好效果，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)也要看到，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在一些與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的突出問(wèn)題。

1、思想認(rèn)識(shí)難以完全到位。主要存在四多四少的現(xiàn)象，一是注重形式的多，解決實(shí)際問(wèn)題的少；二是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多，加強(qiáng)廉政建設(shè)工作的少；三是要求別人廉潔自律的多，對(duì)自己嚴(yán)格要求的少；四是片面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的多，追求統(tǒng)籌兼顧大局觀念，全面發(fā)展的少。從而束縛了基層組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的手腳，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

2、突出問(wèn)題難以得到根本性解決。主要存在缺乏“四觀”：一是缺乏正確的政績(jī)觀。一些基層干部工作作風(fēng)不正，形成了欺上瞞下出“假政績(jī)”的風(fēng)氣，致使抓項(xiàng)目辦事情不顧群眾所愿、不求群眾滿意、不惜損害群眾利益，結(jié)果面子工程上馬了，群眾利益受損了，干群矛盾上升了，發(fā)展的阻力增大了。二是缺乏民主決策觀。有的村委會(huì)決策不民主、辦事不透明，民主決策流于形式，群眾反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系。三是缺乏接受群眾監(jiān)督觀。村務(wù)公開(kāi)，僅停留在“公示”層面，只公開(kāi)結(jié)果不公開(kāi)過(guò)程。公開(kāi)財(cái)務(wù)只列出幾個(gè)大項(xiàng)目，沒(méi)有具體明細(xì)。特別是“其他支出”或“管理費(fèi)”一項(xiàng)，數(shù)額較大，大都一筆帶過(guò)?！按鍘むl(xiāng)管”成為“村帳鄉(xiāng)做”，支配權(quán)過(guò)于集中在少數(shù)村干部手中。三是不愿接受社會(huì)的監(jiān)督。一些村對(duì)群眾提出的意見(jiàn)建議以及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對(duì)待，該解決的不解決，該整改的不整改，造成矛盾激化，引發(fā)群眾集體上訪，甚至越級(jí)上訪。四是缺乏嚴(yán)格的自律觀。一些村干部對(duì)集體資產(chǎn)的土地流轉(zhuǎn)、山塘水庫(kù)、山地林地、老廠房、磚窯廠的對(duì)外承包，許多小型工程建設(shè)等不公開(kāi)，不經(jīng)過(guò)招投標(biāo)；有些村干部用公款大吃大喝、請(qǐng)客送禮，進(jìn)行高檔消費(fèi)；個(gè)別干部私心嚴(yán)重，以權(quán)謀私，優(yōu)親厚友，甚至貪污受賄。

3、制度建設(shè)難以配套。主要存在“四不”現(xiàn)象：一是制度不健全。在制度建設(shè)上總是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，不能達(dá)到全面科學(xué)和配套。二是制度不落實(shí)制訂的制度很多只停留在會(huì)議上，寫(xiě)在紙上，不能很好地落實(shí)在實(shí)際工作中，制度成為了虛設(shè)和擺設(shè)。三是執(zhí)行不督查。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)組織制度落實(shí)的好壞，執(zhí)行是否有力，從不進(jìn)行督促、檢查，缺乏科學(xué)的操作機(jī)制和必要的監(jiān)督制約手段。四是監(jiān)督不到位。有的基層單位制度的落實(shí)執(zhí)行，缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)群眾反映的問(wèn)題不認(rèn)真對(duì)待，敷衍塞責(zé)，甚至打擊報(bào)復(fù)，造成群眾怕惹人、怕惹事，對(duì)腐敗行為和不正之風(fēng)不敢監(jiān)督，不敢揭露，嚴(yán)重地挫傷了廣大群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的積極性。

4、工作力度難以加大。主要存在“三難”問(wèn)題。一是工作精力難集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記分管工作較多，難以把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上。二是工作能力難提高。紀(jì)委委員全是兼職，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作不熟悉，也難以發(fā)揮作用，工作力度大打折扣。三是用人導(dǎo)向難適應(yīng)。在干部任用提拔上存在重中心工作，輕紀(jì)檢工作，造成有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記不敢、不愿大膽抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

二、存在問(wèn)題的原因

1、對(duì)農(nóng)村基層干部科學(xué)發(fā)展觀教育力度不夠。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。在抓干部教育中，有時(shí)忽略了堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的教育模式，廣大黨員干部如何將科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、基本要求和精神實(shí)質(zhì)融匯到基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中不甚了解，致使在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放的條件下，一些意識(shí)薄弱的基層農(nóng)村黨員干部容易受到消極腐朽思想的侵蝕，甚至動(dòng)搖他們的理想信念，從而誘發(fā)和產(chǎn)生腐敗行為，客觀上阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2、村級(jí)組織建設(shè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。有的村“兩委”班子整體素質(zhì)不高，部分村干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)理解不深入、不透徹，貫徹執(zhí)行能力不強(qiáng)。因村委會(huì)班子在選舉過(guò)程中，有的滲入了宗族和家族勢(shì)力，使有的村委會(huì)班子與村黨支部班子關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，相互之間不能積極配合工作，存在推諉扯皮現(xiàn)象，不能及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題，影響了干群關(guān)系。有的對(duì)農(nóng)村黨員的教育管理還不到位，沒(méi)能充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的骨干帶頭作用，甚至有少數(shù)村在發(fā)展黨員時(shí)，出現(xiàn)了“家庭化”、“世襲化”傾向，使一些作風(fēng)不實(shí)、素質(zhì)偏低、能力不強(qiáng)的人進(jìn)入了基層黨員隊(duì)伍，削弱了農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。有的村委會(huì)班子成員由于素質(zhì)低，法紀(jì)淡薄，本位主義嚴(yán)重，全局意識(shí)不足，在制訂當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，難以做到全面考慮，片面地追求經(jīng)濟(jì)利益，放松了對(duì)自己的嚴(yán)格要求，在工作中難以做到公正、公平、公開(kāi)，有時(shí)做出損害群眾利益而個(gè)人撈取好處的事情，造成了很壞的影響。

3、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)管不到位。有的村級(jí)組織集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清，主體錯(cuò)位，使得一些農(nóng)村基層干部利用手中權(quán)力控制集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保證，客觀上激化了各種矛盾和問(wèn)題。有的村的主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員缺乏有效的管理和約束機(jī)制，在管財(cái)、管人、管事的重點(diǎn)領(lǐng)域里，監(jiān)督意識(shí)淡薄，監(jiān)督的體制還不健全，監(jiān)督的管理還不到位，制度得不到真正落實(shí)，造成權(quán)力過(guò)分集中，少數(shù)人說(shuō)了算，甚至出現(xiàn)“一言堂”。少數(shù)村組干部甚至借助家族宗族勢(shì)力，貪污和侵占集體資產(chǎn)，使得集體資產(chǎn)流失成為難以克服的頑癥。實(shí)踐證明，制度不健全、管理不到位，沒(méi)有一套科學(xué)合理的管理體制，農(nóng)村集體資產(chǎn)流失和權(quán)益糾紛等問(wèn)題將一直得不到解決，必將是引發(fā)農(nóng)村基層干群矛盾的一條重要導(dǎo)火索，是引起基層各類違紀(jì)違法現(xiàn)象的制度缺陷之一。

4、紀(jì)檢監(jiān)察干部在監(jiān)督檢查中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀還不夠。有的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部沒(méi)有從對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，不是主動(dòng)地參與當(dāng)?shù)厝?、?cái)、物的監(jiān)管工作，怕得罪人、怕影響自己的前途，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題聽(tīng)之任之，致使科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中得不到真正的貫徹落實(shí)。

三、解決的對(duì)策思考

1、深化教育，從思想上保障落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，各級(jí)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵之一，因此，對(duì)干部的教育是一項(xiàng)非常重要的工作。一是找準(zhǔn)教育對(duì)象。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，要適應(yīng)農(nóng)村干部臺(tái)上是干部，臺(tái)下是群眾的特點(diǎn)，使教育內(nèi)容更加貼近教育對(duì)象，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。二是豐富教育內(nèi)容。加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀教育、社會(huì)主義榮辱觀教育、政策法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層黨員干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，自覺(jué)對(duì)照“六要六不要”的標(biāo)準(zhǔn)，使廣大農(nóng)村黨員干部明確行為規(guī)范，知道該做什么，不該做什么。教育的內(nèi)容要結(jié)合本地一段時(shí)期內(nèi)存在的問(wèn)題，突出教育的針對(duì)性。三是創(chuàng)新教育形式。賦予反腐倡廉教育更加鮮明的時(shí)代特色，利用現(xiàn)代傳媒，如開(kāi)辟農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)電視專欄，開(kāi)通廉政短信平臺(tái)，增強(qiáng)教育的吸引力和感染力，大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村，結(jié)合新農(nóng)村的建設(shè)，滲入廉政文化的內(nèi)容，開(kāi)展一些群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的廉政活動(dòng)。同時(shí)，要以查處的典型案例事件為教材，解剖典型，深挖根源，使黨員干部接受教育，得到警示。

2、夯實(shí)基礎(chǔ)，從基礎(chǔ)上保障落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的成果只有讓群眾得到實(shí)惠，才能真正得到群眾的擁護(hù)和支持，也才具有生命力。為此，一是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，努力將民主監(jiān)督落到實(shí)處。要真正使群眾參與管理集體事務(wù)。在具體措施上，要進(jìn)一步健全和落實(shí)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約。在支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理上堅(jiān)持從嚴(yán)從緊，如對(duì)村級(jí)公路建設(shè)、改水治污等公用性支農(nóng)資金，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管，村書(shū)記、主任負(fù)責(zé)，群眾代表參與，工程承包人簽字畫(huà)押，并進(jìn)行事前、事中、事后三次公開(kāi)的形式加強(qiáng)監(jiān)督管理；對(duì)退耕還林、糧食直補(bǔ)等直接發(fā)放給農(nóng)民的支農(nóng)資金，采用“一卡通”的形式，按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)給農(nóng)民，并在村務(wù)公開(kāi)欄上公布，接受群眾監(jiān)督。二是突出抓好損害群眾利益問(wèn)題的治理。狠抓減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，糾正違規(guī)收取農(nóng)民建房費(fèi)、強(qiáng)行征訂報(bào)刊問(wèn)題；加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管，確保合作醫(yī)療資金正常合理使用；加大打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為的力度，查處銷售假農(nóng)藥、劣質(zhì)化肥案，維護(hù)農(nóng)民的利益。三是突出抓好鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理。啟動(dòng)鄉(xiāng)財(cái)縣管，完善村財(cái)鄉(xiāng)管制度，實(shí)行帳、款分離。真正做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)大額度開(kāi)支集體研究決定，村大項(xiàng)公用事業(yè)性開(kāi)支由村民會(huì)議或村民代表大會(huì)決定，并將經(jīng)費(fèi)使用情況適時(shí)在政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。建立預(yù)算備案、決算報(bào)告制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的透明度，有效防止違規(guī)亂開(kāi)支的問(wèn)題。四是突出抓好農(nóng)村基層違紀(jì)違法案件查處。建立縣紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委捆綁制辦案模式，確保辦案力度和辦案質(zhì)量。認(rèn)真查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)案件，并做到查處一案教育一片的效果。五是進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)“兩委”班子建設(shè)。要把好選人用人關(guān)。采取有力措施，堅(jiān)決防止和查處賄選、逼選等違法行為，逐步消除家族宗族勢(shì)力對(duì)村委選舉的影響，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。要從法律法規(guī)上，盡快完善村委會(huì)干部的罷免機(jī)制，并對(duì)村官的任期作出一定的限制，避免長(zhǎng)時(shí)間在位所帶來(lái)的負(fù)面影響；盡快研究制定非黨員村委會(huì)干部的責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化對(duì)他們的紀(jì)律約束。

3、構(gòu)建機(jī)制，從機(jī)制上保障落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。不斷健全完善工作機(jī)制是確保農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)全面深入推進(jìn)的有效保障。為此，一是著力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立黨委書(shū)記、支部書(shū)記為組長(zhǎng)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，狠抓“第一責(zé)任人”的責(zé)任落實(shí)，充分發(fā)揮紀(jì)委和村紀(jì)檢委員組織協(xié)調(diào)作用，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，形成一級(jí)抓一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任落實(shí)機(jī)制。二是著力構(gòu)建預(yù)警機(jī)制。通過(guò)廣泛設(shè)立基層信訪工作站（室）和信訪聯(lián)絡(luò)員，以及開(kāi)展下訪等，認(rèn)真查民情、聽(tīng)民聲、集民意，并形成預(yù)警信息資料庫(kù)，及時(shí)分析、排查、處理，采取打招呼或誡勉談話等形式預(yù)防違紀(jì)違法問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)確實(shí)涉兼違紀(jì)違法的進(jìn)行立案調(diào)查。三是著力構(gòu)建預(yù)防機(jī)制。在鄉(xiāng)村組建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際工作制度上，要著力加大預(yù)防機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)工程建設(shè)，國(guó)有、集體資產(chǎn)出讓、出租等重大事項(xiàng)要集體研究，進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，防止暗箱操作，預(yù)防違紀(jì)違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。四是著力構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制。采取派員督導(dǎo)和對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查等方式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村民主生活會(huì)及貫徹民主集中制情況的監(jiān)督檢查；認(rèn)真落實(shí)“三公開(kāi)”制度，縣紀(jì)委會(huì)同組織部門，定期督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體決策和村民主決策制度的落實(shí)，堅(jiān)持述廉制度，鄉(xiāng)、村黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人每年分別向縣、鄉(xiāng)紀(jì)委進(jìn)行述廉；每年縣紀(jì)委對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行一次巡查。

4、抓好隊(duì)伍建設(shè)，從紀(jì)檢干部作風(fēng)上保障貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。求真務(wù)實(shí)干事業(yè)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的作風(fēng)要求，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是從事監(jiān)督檢查工作的紀(jì)檢干部提出了新的要求。一是在要求廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)定信念。始終堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)和政治方向的同時(shí)，必須以提高監(jiān)督能力為目標(biāo)，切實(shí)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部根據(jù)履行監(jiān)督職責(zé)的不同要求，學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力成為行家里手。二是還要開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)。深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，正確處理和把握反腐倡廉工作與科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系，始終把服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為監(jiān)督檢查工作的首要任務(wù)。此外，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)、社會(huì)管理知識(shí)和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，研究探索新形勢(shì)下加強(qiáng)監(jiān)督工作的特點(diǎn)和規(guī)律，努力增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。三是改進(jìn)用人機(jī)制。要充分使用和提拔在紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線工作中有突出貢獻(xiàn)的紀(jì)檢監(jiān)察干部，不能以中心工作沖淡紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作重心，使紀(jì)檢監(jiān)察干部的政績(jī)觀真正轉(zhuǎn)移到紀(jì)檢監(jiān)察工作上，從而調(diào)動(dòng)全體基層紀(jì)檢監(jiān)察干部為維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)而獻(xiàn)身的積極性和責(zé)任感。