導(dǎo)語：淺談失業(yè)保險現(xiàn)狀分析及當(dāng)前的突出問題與建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

失業(yè)保險是社會保障體系的重要組成部分，是我國*年起與養(yǎng)老保險同步實施的最早的社會保險制度，近二十年來失業(yè)保險以其保障生活和促進就業(yè)的雙重功效，為我市企業(yè)改革和社會保障作出了積極貢獻，到*年9月底全市歷年累計為4.8萬名失業(yè)職工支付失業(yè)保險待遇1.4億元，撥付用于下崗職工基本生活保障資金0.23億元，轉(zhuǎn)入促進就業(yè)資金0.31億元。隨著下崗職工基本生活保障制度終結(jié)和兩條保障線全面并軌，今后失業(yè)保險將擔(dān)負起兩條保障線的重任，新形勢下，失業(yè)保險作用更加凸顯，問題亦更為突出。

一、現(xiàn)狀分析

到9月底，全市實有失業(yè)保險繳費人數(shù)153150人，與*年事業(yè)單位尚未擴覆時24.8萬人相比，凈減9.5萬人，減幅達38.3%；今年1至9月全市征繳失業(yè)保險費2276萬元,完成當(dāng)期征繳計劃的96.6%;1-9月全市享受失業(yè)保險待遇人數(shù)10109人，較上年同期8366人凈增1743人，增長20.8%；失業(yè)保險費用總支出2639萬元,與上年同期1331萬元比增長98.3%；累計欠繳失業(yè)保險費8343萬元，較去年同期凈增438萬元;累計結(jié)存失業(yè)保險基金5347萬元，較上年末凈減330萬元。

總體情況看，一是失業(yè)保險繳費人數(shù)和基金征繳與上年同期及以往相比，呈參保人數(shù)減少、基金增幅減少的態(tài)勢，縣市工作很不平衡，如宜豐縣前三季度征收失業(yè)保險費36萬元，僅完成任務(wù)的18%，二是受“并軌”和提高失業(yè)保險待遇影響，享受待遇人數(shù)增多，基金支出驟增，基金存量減少，支付形式嚴峻；三是失業(yè)保險欠費額度再增，欠費勢頭未變。

二、當(dāng)前的突出問題

（一）失業(yè)保險征源萎縮，潛力難挖

1、國有企業(yè)參保人數(shù)嚴重流失，失業(yè)保險征源急劇萎縮，隨著國有企業(yè)改制深入，原屬失業(yè)保險主力軍的國有企業(yè)參保人數(shù)大幅減少，已由*年21萬人的高峰人數(shù)，下降到目前實際參保繳費人數(shù)不足6萬人，減幅超過70%，減勢還在延續(xù)，尤其是地方國有企業(yè)由于改制力度大、步伐快，奉新、靖安、宜豐等縣市地方國有企業(yè)的失業(yè)保險參保人數(shù)已全部流失，繳費人數(shù)為零。

2、非公有制單位擴覆步履艱難，新的征源潛力難挖。據(jù)統(tǒng)計目前全市非公有制單位從業(yè)人數(shù)18萬人，其中失業(yè)保險參保繳費人數(shù)僅為3.2萬人，不足20%。國有企業(yè)退減后，本應(yīng)由非公有制單位接替的情形，難以成形。究其原因：一是受參保繳費必然要增加成本，減少利潤和企業(yè)經(jīng)濟利益不能最大化的眼前利益影響，多數(shù)業(yè)主拒絕參保繳費，不愿承擔(dān)法定義務(wù)；二是職工將就心態(tài)較為普遍，明知自己的合法權(quán)益受到侵害，但顧及來之不易的就業(yè)崗位，無奈之下只能將就；三是對失業(yè)保險理解不夠，重視不夠，力度不夠，部分地方擔(dān)心強制要求非公有制企業(yè)參保會影響招商引資及非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，有輕待失業(yè)保險的傾向，甚至還有設(shè)定“禁區(qū)”的現(xiàn)象，以至失業(yè)保險擴覆難以推進。

（二）失業(yè)保障資金支付形勢嚴峻，缺口大、壓力大。

1、可用資金少，支撐能力弱。從宜春的情況看，全市現(xiàn)有可用資金5347萬元，支付能力按現(xiàn)行標(biāo)準272.25元/人月，人均享受20個月計算，可以支付約9820人，總體只能維持目前已接納的失業(yè)人員，再增即會無米之炊。到目前為止，全市已有靖安、上高、豐城、高安、市本級等半數(shù)縣市收不抵支，其中靖安、上高歷年結(jié)存已全部枯竭，預(yù)計入不敷出的縣市還會擴大。

2、由于目前我市的失業(yè)保險政策是后移分散制（即基于目前失業(yè)保險資金支撐能力和改制企業(yè)職工在改制時已獲得一定數(shù)額的安置費用，一段時期內(nèi)其生活基本能夠維持的實際，其享受失業(yè)保險待遇期限適當(dāng)后移，一般規(guī)定改制企業(yè)職工再就業(yè)后再失業(yè)的，可直接與失業(yè)保障并軌，其原保留的繳費年限連續(xù)計算，即總體維持享受權(quán)益不變；對確無再就業(yè)能力的對象，經(jīng)核定情況屬實的，及時納入失業(yè)保障），因此大量的享受對象可能將會自現(xiàn)在起及未來幾年內(nèi)出現(xiàn)，如按全市約16萬名各類改制企業(yè)職工中的30%陸續(xù)進入失業(yè)保障線的保守預(yù)測，所需要的資金約為2.2億元（40000人×20個月×272.25元/月人），潛在的資金壓力和缺口巨大。按現(xiàn)行政策規(guī)定，失業(yè)保障缺口資金應(yīng)由地方政府全額兜底，因此勢必會給地方財政造成重壓。

（三）失業(yè)保險欠費嚴重，清欠難

截止到*年9月止全市失業(yè)保險累計欠費達8343萬元，從欠費構(gòu)成看：國有企業(yè)6017萬元，占總額的72.1%，事業(yè)單位2077萬元，占總額的24.9%，其他單位249萬元，占總額的3%；從欠費總量看：欠費總額相當(dāng)于目前2.5個年度總征繳量。

1、國有企業(yè)舊欠難清。國有企業(yè)失業(yè)保險欠費基本產(chǎn)生于企業(yè)改制前，按企業(yè)改制政策規(guī)定，本應(yīng)由企業(yè)在改制時按優(yōu)先順序清償，但由于享受失業(yè)保險權(quán)益是后移分散制，當(dāng)時企業(yè)和職工得不到實利，因此多數(shù)企業(yè)在清償社會保險欠費時，寧愿清償養(yǎng)老保險大頭，也不愿清償失業(yè)保險小頭，基本拒付。隨著企業(yè)改制工作的逐步到位，大量失業(yè)保險欠費已成為難以清償?shù)拇魩ぁ?/p>

2、事業(yè)單位參保繳費欠缺嚴重。在目前國有企業(yè)退縮后，非公有制企業(yè)又不能及時替代的狀況下，本應(yīng)擔(dān)當(dāng)主力的事業(yè)單位仍欠費嚴重。其主要原因：一是參保政策未落實到位。按照事業(yè)單位失業(yè)保險參保政策規(guī)定，屬財政供給的事業(yè)單位應(yīng)繳的二個百分點的資金，應(yīng)由同級財政列入預(yù)算安排，目前全市除袁州區(qū)、豐城市、銅鼓縣、上高縣、奉新縣財政每年列入預(yù)算外，其他縣市及市本級一直未列入預(yù)算，導(dǎo)致部分事業(yè)單位因資金來源困難，多年來“空?！鼻焚M。二是部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)意識和大局意識不強，認識不到位。認為事業(yè)單位是“鐵飯碗”不會失業(yè)，不需要參保和繳費，不愿盡義務(wù)，有能力繳費也百般拒繳，如市本級幾所大中專學(xué)校，兩年分文未繳，工作人員數(shù)次登門亦拒不繳費。

三、建議

1、依法擴面，盡快將國家法定實施范圍內(nèi)的各類單位納入失業(yè)保險擴覆征繳范圍，重點是非公有制企業(yè)，以此擴大征源，增加征量，最大限度的挖掘征源潛力；做大面包，造大船，最大限度增加失業(yè)保險基金支撐能力；最大限度的減輕財政支付壓力；同時，亦能減輕非公有制企業(yè)職工因不能享受失業(yè)保險這一基本社會保障權(quán)益而帶來的家庭和社會震動。由于在擴面征繳過程中必然觸及業(yè)主眼前利益，產(chǎn)生抵觸行為，同時也由于各地的招商引資“優(yōu)化環(huán)境”的需要，設(shè)置的“禁區(qū)”，使之難越。因此，特別需要得到各級政府的大力支持，這對推動失業(yè)保險向非公有制企業(yè)拓展尤為關(guān)鍵。

2、在抓非公有制擴覆的同時，加大失業(yè)保險欠費的清欠力度。首先建立機制，明確責(zé)任，將清償失業(yè)保險欠費作為考核政府和主管部門的責(zé)任目標(biāo)，分解下達，尤其要發(fā)揮國有企業(yè)主管部門的作用，責(zé)成企業(yè)在改制時按規(guī)定優(yōu)先償付失業(yè)保險欠費；其次是發(fā)揮新聞媒體的作用，對有繳付能力久拖不交的單位，在一定的范圍內(nèi)通報曝光；最后是通過法律程序，對拒不繳費的單位按照《勞動法》和國務(wù)院《社會保障費征繳暫行條例》規(guī)定采取強制措施，依法征繳。

3、建議各級財政要在積極爭取上級財政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，加大對第二條保障線的資金支持力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加失業(yè)保障支出，以適應(yīng)新形勢的需要。目前各級財政支持的重點，是要按照事業(yè)單位參保的規(guī)定，將事業(yè)單位參加失業(yè)保險其單位應(yīng)承擔(dān)的2個百分點資金列入同級財政預(yù)算支出，并實行財政代扣制，確保事業(yè)單位這個大“面包”不缺失，同時，又能以其示范和輻射效應(yīng)影響帶動其他所有制企業(yè)擴面征繳。