導(dǎo)語：落實科學(xué)發(fā)展觀如何加強河道管理工作一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

落實科學(xué)發(fā)展觀，對河道管理工作提出了新的要求，要求從促進(jìn)人與自然和諧相處的高度來認(rèn)識河道管理問題。自*年國務(wù)院頒布《河道管理條例》以來，通過各級水行政主管部門的努力，河道管理工作取得了很大成績。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在河道管理工作中也出現(xiàn)了許多新的問題，如果從人與自然和諧的高度去認(rèn)識，有些問題還非常嚴(yán)重。對此，我們必須高度重視。

提高認(rèn)識，重視河道管理出現(xiàn)的新問題

人類經(jīng)濟(jì)社會活動對河道的侵害日益嚴(yán)重。黨中央、國務(wù)院高度重視水問題，把水資源定位為國家基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。河道是水資源的載體，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，一些地方不尊重客觀規(guī)律，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，以犧牲資源、環(huán)境為代價換取GDP增長，既破壞了水資源，也嚴(yán)重侵害了水資源的載體———河道。

對河道的侵害來自于方方面面，歸納起來主要有兩種，一種是履行了審批手續(xù)的所謂“合法性”侵占，另一種是非法性侵占。目前對河道的管理，往往是針對河道非法性侵占的管理。事實上，現(xiàn)在對河道“合法性”的侵占遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對河道非法性的侵占。如，部分地區(qū)在建高速公路、鐵道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)時，由于國家實行了嚴(yán)格的土地政策，難以通過合法審批占用土地。相對而言，河道管理法律相對缺位，至少是法制建設(shè)滯后，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目缺少嚴(yán)格的審批標(biāo)準(zhǔn)，地方的自由裁量權(quán)較大，轉(zhuǎn)而通過履行報批手續(xù)獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)，“合法性”侵占了灘涂和河道。有些地方搞土地的占補平衡，也平衡到河道或河口的灘涂中去。目前，這種對河道、對水域的侵占已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。

對河道和水域的這種“合法性”侵占是漸進(jìn)的，產(chǎn)生的不利影響也是逐步累積形成的。通常論證建設(shè)項目侵占河道產(chǎn)生的影響時，往往是按單個項目計算，計算的結(jié)果只是影響河道水位幾厘米而已，問題不太大。但是，長此以往，這種侵占可能會使河道萎縮，嚴(yán)重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全。如鄱陽湖、洞庭湖、微山湖等大湖，現(xiàn)在已經(jīng)嚴(yán)重萎縮到了影響防洪安全的地步。這幾個湖泊也不是短時間內(nèi)就縮減的，都是一點一點慢慢被侵蝕、被侵占的，是幾百年歷史形成的結(jié)果。

人與自然和諧相處對河道管理提出更高要求。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，人與自然和諧相處，不僅要考慮給洪水以出路的問題、水資源和水環(huán)境的承載能力問題，還要考慮河流的可持續(xù)問題，包括河道的問題。河道的幾何形態(tài)、河床的演變過程、河流水沙條件的變化、河道的壽命以及河道本身所承載的生態(tài)和生物鏈，都是必須考慮的問題。在河道管理上，如果不從維系健康的河流生態(tài)上考慮問題，不予以高度重視，不主動工作，河道管理狀況就會變得越來越差，人與水之間的和諧就無法實現(xiàn)。

認(rèn)真研究，明確河道管理的范圍和內(nèi)涵

管理河道首先要明確河道管理的范圍和內(nèi)涵。河道是一個泛稱，應(yīng)包括江河河道及其入海河口、湖泊、人工水道、行洪區(qū)等，線長面廣，情況復(fù)雜，管理任務(wù)十分繁重。河道管理不僅包括河道工程的管理，如穿河和跨河建筑物，還包括涉河事務(wù)的社會管理。管住江河的水域、岸線，保護(hù)和利用好河道的各種資源，充分發(fā)揮河道的綜合功能，維系河流的可持續(xù)利用，是河道管理部門的主要職能。

新時期的河道管理工作要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，處理好防洪安全與河道利用的矛盾，協(xié)調(diào)好人水和諧相處的關(guān)系，堅持保護(hù)優(yōu)先、合理利用，實現(xiàn)對河道的全方位管理。為此，河道管理工作必須轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)的管理方式，由粗放管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，由單純的工程管理向工程設(shè)施、水域岸線資源等全方位管理轉(zhuǎn)變。通過科學(xué)規(guī)劃，明確不同河流、不同河段的功能定位，制訂相應(yīng)的開發(fā)、保護(hù)方案，做到在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)。通過嚴(yán)格審批、有效監(jiān)管，防止河道的過度開發(fā)和低效利用，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境破壞，實現(xiàn)最好的經(jīng)濟(jì)社會效益。通過加強保護(hù)，把河道資源的開發(fā)利用納入科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的軌道，維持河湖健康生命，促進(jìn)人與自然和諧。

河道管理必須堅持依法行政。各級河道管理部門要通過梳理、規(guī)范各項管理職能和管理行為，把河道管理納入法治軌道?，F(xiàn)在《水法》和《防洪法》都賦予了河道管理新的責(zé)任，要通過修訂《河道管理條例》，把河道、岸線、水域、泥沙資源等管理內(nèi)容及其所涉及的一系列相應(yīng)的行政許可審批等工作內(nèi)容明確下來，進(jìn)一步明確河道管理的權(quán)責(zé)，使河道管理的法律地位得到確認(rèn)，避免河道管理因法律缺陷而導(dǎo)致行政行為產(chǎn)生缺位，加強河道依法管理。同時，河道管理要按照國家法律授權(quán)行使職責(zé)，既不能行政不作為，也要準(zhǔn)確地把握行政范圍?！端ā泛汀斗篮榉ā返认嚓P(guān)法律對流域的防洪管理、水資源管理都有相應(yīng)的法律規(guī)定。河道管理的重點領(lǐng)域應(yīng)該是河道治導(dǎo)線、水域、與河道相關(guān)的資源如岸線、泥沙等資源的社會管理，以及河道水利工程的管理。做到到位不缺位，到位不越位?，F(xiàn)在的中小型水電無序開發(fā)的問題，主要是中小河流規(guī)劃缺位，導(dǎo)致管理的行政缺位，對此，要加大規(guī)劃工作力度，嚴(yán)格實行水工程規(guī)劃同意書制度。對涉河建設(shè)項目、采砂等河道內(nèi)活動，要做到審批到位、監(jiān)管到位、執(zhí)法到位，要建立責(zé)任追究制和監(jiān)督機制；河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目要嚴(yán)格實行工程建設(shè)方案審查制度，需要占用河道灘地或者穿越河床的，開工前還要進(jìn)行位置和界限的審查，這些都屬于河道管理范圍。河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查和蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪設(shè)施洪水影響評價，二者之間既有共性也有特殊性。洪水影響評價項目，如果涉河，也要進(jìn)行涉河項目的審批；對于重要涉河建設(shè)項目，一定要編制洪水影響評價報告，并且作為涉河建設(shè)項目審批的前置技術(shù)審查。對此，我們要予以認(rèn)真研究，在河道管理實踐中解決這些問題。

抓住重點，做好今后河道管理工作

河道管理工作要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，加強領(lǐng)導(dǎo)，突出重點，完善法規(guī)和規(guī)劃，強化管理和保護(hù)，著重做好以下工作。

加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視河道管理工作。實現(xiàn)人水和諧，河道管理工作責(zé)任重大。在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展中，目前河道管理情況復(fù)雜，問題眾多，河道管理能力建設(shè)比較薄弱，河道管理工作困難很大，任務(wù)很重。要進(jìn)一步加強對河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視河道管理問題，認(rèn)真研究，努力抓好河道管理工作。

加快立法進(jìn)度，完善河道管理法規(guī)。要依據(jù)《水法》和《防洪法》等法律法規(guī)，完善河道管理法規(guī)、規(guī)章、管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。盡快修訂《河道管理條例》，推動《河道采砂管理條例》盡快出臺，完善有關(guān)配套法規(guī)等，進(jìn)一步明確河道管理的內(nèi)容、程序等，避免因法律缺位或可操作性不強造成不作為和執(zhí)法難等問題。

抓好規(guī)劃制定，科學(xué)管理河道。要抓好河道管理的各項規(guī)劃，用規(guī)劃來指導(dǎo)河道管理，作為河道管理依法行政的依據(jù)。根據(jù)河流的特性和水沙狀況等，制定科學(xué)的河道采砂規(guī)劃，合理確定采區(qū)和采量，加強河道采砂管理；劃定規(guī)劃治導(dǎo)線，加強對水域的管理，嚴(yán)格限制對河道、水域和灘涂的侵占；按照既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展，又保持河道良好的自然特征的原則，制定岸線利用管理規(guī)劃，合理利用岸線。在規(guī)劃中，要制定更加嚴(yán)格的措施保護(hù)河道、水域和岸線，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

嚴(yán)格執(zhí)法，加大河道保護(hù)力度。目前，河道管理工作還比較薄弱，要扭轉(zhuǎn)這種局面，促進(jìn)人水和諧，必須意識更加超前，措施更加嚴(yán)格，保護(hù)更加到位。各地要按照《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律法規(guī)的要求，加強隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，強化河道保護(hù)，全面加強河道、水域、岸線的管理，維持河湖健康生命。

河道管理任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，采取切實措施做好新時期河道管理工作。