導語：農(nóng)村基層黨組織問題思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實好十六大精神，切實抓好新世紀新階段的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，近一時期，我們對全區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作進行了全面、深入的調(diào)研，通過調(diào)研，我們感到黨的十四屆四中全會特別是黨的十五大以來，經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了很大進展，一些處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的村黨支部得到了有效治理，面上的村級黨組織建設(shè)也得到了加強，向著“五個好”的目標前進了一大步，有力地促進了農(nóng)村改革、發(fā)展和社會進步。對此，應當充分肯定。同時調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的逐步確立，農(nóng)村基層黨組織面臨的新情況、新問題、新任務、新考驗還很多，特別是與十六大要求相比，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在許多不適應之處。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是村干部整體素質(zhì)偏低，特別是村黨支部書記的素質(zhì)遠遠不適應新形勢的發(fā)展要求。原因主要有兩個。一方面，新的形勢和任務對他們的素質(zhì)提出了新的更高的要求；另一方面，內(nèi)部工作機制不健全，對村黨支部書記的選拔、培養(yǎng)、教育、管理和監(jiān)督工作存在薄弱環(huán)節(jié)。二是村級兩委關(guān)系緊張，黨支部的領(lǐng)導核心作用發(fā)揮不突出，甚至有淡化的傾向。三是農(nóng)民黨員先鋒模范作用減弱。有的黨員素質(zhì)低、形象差，混同于一般群眾，黨員學習難組織，教育方法單一，管理滯后。

針對上述問題，我們要采取以下措施，認真加以解決。

一、探索村黨支部書記規(guī)范化管理新機制，進一步加強村黨支部書記隊伍建設(shè)

一要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的選任機制，把好“入口關(guān)”。要在堅持采取“兩推一選”的方式選任村黨支部書記的基礎(chǔ)上，有所創(chuàng)新，進一步加大“推”的力度，增強當選的村黨支部書記在群眾中的信任度、支持度。同時還可以嘗試將公選干部的好做法，借鑒到村黨支部書記的選任中來，采取面向社會公開推薦，然后考試、考核、最后實施選舉。為強力推進村級兩委“一人兼”的力度，今后，在村級兩委換屆工作中，原則上先進行村委會的選舉，再進行村黨支部的選舉，村委會主任是黨員的，努力確保在黨內(nèi)擔任支部書記。此外，為解決村黨支部普遍存在的人才匱乏，書記難選的問題，要開闊視野，拓寬選拔渠道，可采取下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部到村任職和選派優(yōu)秀大學畢業(yè)生到村任職的辦法，不拘一格選人才，改善村級干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。還要加大村級后備干部隊伍建設(shè)，制定出臺《加強村級后備干部隊伍建設(shè)的有關(guān)規(guī)定》，嚴格后備干部選拔標準，按照“民主推薦、支部班子集體研究、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察備案”的程序，建立村級后備干部“選、育、用”諸環(huán)節(jié)的鏈式管理，切實改變過去“一朝天子一朝臣，一屆支部一換人”的現(xiàn)象，做到用有所備、備用銜接、備而能用。

二要建立健全以需求為導向的科學培訓機制，促其全面提高。在培訓的組織領(lǐng)導和管理上，要由各自為戰(zhàn)向集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，由粗放型向規(guī)范化轉(zhuǎn)變；在培訓內(nèi)容上，注意系統(tǒng)性，突出針對性，體現(xiàn)時代特色。要按照“缺什么、補什么”的原則，最大限度地適應培訓對象的需要；在培養(yǎng)的層次上，要充分發(fā)揮市、區(qū)農(nóng)干校、區(qū)委黨校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余黨校的作用；在培訓的方法上，要把系統(tǒng)學習培訓與專業(yè)學習培訓結(jié)合起來，長訓班與短訓班結(jié)合起來；在培訓的形式上，要采取“走出去，請進來”的辦法，開闊視野。建議今后區(qū)委組織部和區(qū)農(nóng)林水務局每年都有針對性地組織部分村黨支部書記、村委會主任和后備干部到發(fā)達地區(qū)學習考察；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可選送有培養(yǎng)前途的后備干部到大專院校和對口企業(yè)跟班學習；我們也打算在今年指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立18-35歲農(nóng)民人才庫，并從中選拔出50人左右的鄉(xiāng)村青年骨干力量，按照每名學員的培養(yǎng)目的，有針對性地培訓、教育，使其在獲得學歷的同時，更重要的是掌握發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、領(lǐng)導農(nóng)村工作的特殊技能，成為我區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的中堅力量和特殊人才。

三要建立健全與村黨支部書記地位和作用相適應的保障激勵機制，激發(fā)內(nèi)部活力，優(yōu)化外部環(huán)境。對村黨支部書記實行職業(yè)化管理，制定出臺具體實施方案，對于高中以上，50周歲以下，考察合格的村黨支部書記聘任為合同制干部，工資標準和管理按鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層（股級）干部對待，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為其建立一套組織人事、工資、考核檔案，將村黨支部書記的基本情況，考核、考察結(jié)果及獎懲情況逐項記錄在案，作為其任職、使用及離任安置的主要依據(jù)。具體要建立以下兩項制度：⑴任期目標考核制度。對任期內(nèi)的各項工作進行細化、量化，并分解為年度目標，定出考核標準，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與其簽訂年度目標責任狀，實行平時考核與年度考核相結(jié)合，根據(jù)考核結(jié)果，做到績酬掛鉤，獎懲分明。以此激勵村黨支部書記“在其位，謀其政”，創(chuàng)造一種“不干不行、不好好干不行，干不好也不行”的良好氛圍，促使每個村支部書記都想事、謀事、做事、成事。⑵離任補貼養(yǎng)老制度。對正常離任退休的村黨支部書記，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況，對貢獻大、尚有工作能力又有工作愿望的同志量力使用，使其退有所安；對喪失勞動能力，沒有經(jīng)濟來源的村黨支部書記辦理養(yǎng)老保險，做到退有所養(yǎng)?？傊ㄟ^推行保障激勵機制，不斷激發(fā)村黨支部書記的生機和活力。

四要建立健全監(jiān)督制約機制，切實加強教育管理。只有健全規(guī)范化的管理程序、工作制度，完善村級民主監(jiān)督辦法，才能把村黨支部書記的行為置于黨和群眾的監(jiān)督之下。為此，今后要在進一步完善村務公開民主管理有關(guān)制度的基礎(chǔ)上，對村黨支部書記進一步建立以下兩項監(jiān)督制約制度。⑴審計制度。實行村黨支部書記年度和離任審計。⑵試用制度。新當選的村黨支部書記實行一年試用期，試用期滿，經(jīng)考核勝任的，方能辦理合同制干部手續(xù)。

二、理順好村黨支部和村委會關(guān)系，進一步強化村黨支部的領(lǐng)導核心地位

為切實解決村民自治條件下，村黨支部領(lǐng)導核心地位有所削弱，領(lǐng)導核心作用難以發(fā)揮，兩委之間職責不清、關(guān)系緊張的問題，今后，我們應制定并大力推行村級兩委聯(lián)席會議制度、村委會報告制度和雙向評議制度，用制度建立和完善村黨支部和村委會的協(xié)調(diào)機制，理順兩委關(guān)系，保證村黨支部正確、有效地發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。

一是建立兩委聯(lián)席會議制度。用制度進一步明確村黨支部與村委會的領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，明確黨支部書記是村里的“一把手”，主持、領(lǐng)導村里全面工作，可行使財務審批權(quán)。村委會要在黨支部的領(lǐng)導下，依法行使職權(quán)。明確村級兩委議事的原則、議事的內(nèi)容、議事的程序、議事的制度等等。規(guī)定村里議事情、作決策，要堅持先黨內(nèi)后黨外，先黨員后群眾的原則。程序是在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，先召開黨支部會議研究提出決策方案，然后由黨支部書記召集和主持村兩委聯(lián)席會議討論。須依法提交村民代表會議討論的事項，先拿到黨員大會上討論通過。重大開支、村固定資產(chǎn)的使用和處置，由村兩委共同研究提出，并由村民代表會議討論通過。會計、治保等工作人員和村辦企業(yè)負責人的安排使用，要廣泛征求黨員、干部和群眾的意見，由村兩委聯(lián)席會議研究決定。

二是建立村委會報告制度。就是用制度的形式把村委會納入村黨支部領(lǐng)導之下，規(guī)范村委會依法行政的制度。明確規(guī)定村委會應定期或不定期地向黨支部、村民代表會議報告工作情況。村委會向村黨支部報告工作，原則要求每月一次，每年報告次數(shù)不得少于12次。村黨支部可隨時針對某一問題要求村委會報告其工作情況。同時，黨支部要對村委會報告提出意見或建議。村委會還要向村民代表會議報告工作，每半年向村民代表會議報告一次。村民代表會有權(quán)就報告中的疑問提出質(zhì)詢。村黨支部要組織村民或村民代表對村委會班子及其成員的滿意度進行民意測評。測評結(jié)果要在全村公布，并與村干部補助和獎金掛鉤。

三是建立雙向評議制度。每年底在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，村黨支部要組織黨員和村民對村委會及其成員工作情況進行評議，加強對村委會工作的監(jiān)督領(lǐng)導。另外，為不斷完善村黨支部工作，村黨支部也要委托村委會組織村民代表對村黨支部及其成員工作情況進行鑒評，讓村黨支部能正確認識自己，正視存在的不足和問題，落實整改措施，提高工作水平。

三、改進教育管理方法，進一步發(fā)揮農(nóng)民黨員的先鋒模范作用

一要建立健全農(nóng)村黨員教育責任制。組織好黨員的政治學習和思想教育，是加強黨的建設(shè)的重要任務，應作為區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織和黨員干部的一項政治職責，列入工作計劃、提上議事日程、納入考核范圍。對于那些忽視黨員教育，導致黨員素質(zhì)下降，出現(xiàn)各種問題的，要進行必要的懲戒；對重視黨員教育并有明顯成效的，應該給予表彰和獎勵。

二要廣開渠道，豐富教育內(nèi)容。要解決好黨員集中學習難的問題，一個有效的方法是廣開渠道，利用多種途徑開展教育。在堅持老的學習教育形式的基礎(chǔ)上，可充分利用廣播網(wǎng)、有線電視等電教手段每天定時播放黨教內(nèi)容，較好地解決黨員集中學習和生產(chǎn)經(jīng)營活動分散的矛盾。豐富學習內(nèi)容，增強針對性，是改進黨員教育工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在農(nóng)村，應該圍繞小康建設(shè)這個中心，豐富農(nóng)村黨員教育內(nèi)容。新時期農(nóng)村黨員的一項重要職責，就是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富奔小康，這就要求黨員懂得致富知識、掌握致富本領(lǐng)。因此，黨員教育就要增加有關(guān)農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)經(jīng)營等方面的內(nèi)容。使黨員通過學習掌握技術(shù)，成為農(nóng)民群眾致富的“師傅”、帶頭人，從而提高黨員的威信，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

三要創(chuàng)新載體，改進教育方法。今后，我們要繼續(xù)推進已被實踐證明是行之有效的農(nóng)民黨員“三創(chuàng)一幫”（爭創(chuàng)帶頭致富戶、科技示范戶、精神文明戶、幫助一戶貧困戶）和示范服務基地活動的開展。在原有基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大農(nóng)民黨員的參與面，特別是在典型樹強、做大上下功夫，努力選樹一批不同層次、不同側(cè)面、不同類型的典型群體，大張旗鼓地進行宣傳、表彰、獎勵，形成典型引路，以點帶面，全面提高的工作局面，以此不斷增強農(nóng)民黨員的集體主義感和榮譽感，營造一個有利于黨員教育管理的良好工作氛圍，從而使農(nóng)民黨員發(fā)揮先鋒模范作用切實落實到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、致富農(nóng)民群眾、為建設(shè)社會主義新農(nóng)村多做貢獻上。

四要嚴進寬出，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。在發(fā)展農(nóng)民黨員工作中，既要敞開大門，更要嚴格堅持標準，嚴密發(fā)展程序，把好把住把嚴“入口關(guān)”。同時按照“黨要管黨”、“從嚴治黨”的要求，要加大處置不合格黨員的工作力度，對那些確實政治思想退化，理想信念動搖，宗旨觀念淡薄，不顧全大局，放棄組織原則，信念轉(zhuǎn)移，作風漂浮，不講公德形象差，違規(guī)違紀的黨員，要在黨內(nèi)外全面評議的基礎(chǔ)上，予以嚴肅處置。處置中，為不留后患，要嚴謹慎重，具體做到“三抓三保證”?！叭ァ奔醋ブ攸c，把突破口放在連續(xù)多年不參加組織生活、不繳納黨費、不履行黨員義務的“三不”黨員的評議上；抓難點，對準備勸退和除名的黨員，堅持做到該談話的一個不漏，該要的材料一個不缺，該過的預審關(guān)一個不少，使處置工作經(jīng)得起歷史的檢驗；抓焦點，對群眾反映強烈、影響極壞的從嚴處置?！叭ＷC”即要求基層黨組織在處置工作中保證一視同仁，堅持政策；保證善始善終，不留后患；保證黨員心服，群眾滿意。堅持“五個暫不處置”，即：對由于基層黨組織軟弱渙散造成黨員不過組織生活，不履行黨員義務的；年齡在75歲以上，老弱病殘，不能參加黨的活動的；本人組織關(guān)系無法接轉(zhuǎn)或黨組織放松管理造成黨組織關(guān)系無著落的；無法聯(lián)系或聯(lián)系不上的流動黨員以及問題沒有弄清的暫不處置。

總之，實事求是地說，目前我區(qū)農(nóng)村基層黨組織存在的問題很多，解決的難度也很大。我們認為，要抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，解決好存在的諸多問題，絕不是一蹴而就的，也決不能眉毛胡子一把抓，要抓關(guān)鍵，抓重點，更要做到堅持不懈，常抓不懈。這里需要突出說明的是過去我們在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面出臺了許多制度，但往往存在“有章不循”的問題，制度不落實，執(zhí)行不到位，形同虛設(shè)。因此，要抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還有一個加強領(lǐng)導的問題，決不能上面熱，下面冷，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實發(fā)揮龍頭作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要切實擔負起“直接責任人”的職責，認真解決好在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中工作不到位的問題。