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中共**市委三屆十三次全委（擴大）會議提出，加快城市化進程，用8年的時間再造一座**城，使**成為一百平方公里、一百萬人口的大城市。這是一個令全體**人民振奮和自豪的決議。然而，城市規(guī)模的擴展，城市人口的增加，城市居民生活水平的日益提高，必將對我們的城市管理機制、體制提出新的要求。本文試就如何適應城市化進程的加快，推進城市基層組織改革這一課題，作一些初步的探討。一、城市基層組織改革的必要性建國以來，我市的城市管理實行的是等級差別的縱向管理體制，街道辦事處、居委會分別作為政府的派出機構(gòu)和居民自治組織，是這種管理體制的一種延伸。但是，這種以工作單位為主體，以戶籍管理為主要特征，帶有濃厚計劃經(jīng)濟色彩的城市基層組織的設置模式，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，已經(jīng)成為城市改革和發(fā)展的掣肘。1、城市基層組織框架迫切需要調(diào)整和變革。目前，**的城市基層組織設置與建國初期相比，變化不大，50年代城區(qū)就劃分為四個街道管理，當時街道管轄范圍為3萬人左右。近半個世紀來，城區(qū)的規(guī)模不斷擴大，人口激增，但基層組織設置長期未變，目前，仍然是四個街道，每個街道管轄范圍達到12萬人左右，街道的工作負擔大大加重，影響了工作效果。另外，按照《中華人民共和國居民委員會組織法》，居委會的性質(zhì)應該是居民自治組織，但其經(jīng)費來源依賴政府，工作從屬于街道辦事處，實際上成了政府的基層辦事機構(gòu)，民主自治的性質(zhì)沒有得到很好的體現(xiàn)；居委會的職能范圍只負責為屬地居民提供服務，而不包括屬地內(nèi)的其他社會團體和單位，對社區(qū)單位的協(xié)調(diào)功能不強，不能很好地利用社會資源。2、新舊體制轉(zhuǎn)軌和政府職能轉(zhuǎn)變需要新型城市基層組織來承接。在城市社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化的新形勢下，隨著城市化進程的加快，大量“農(nóng)村人”變?yōu)椤俺抢锶恕?；隨著眾多職工下崗再就業(yè)，許多“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕保浑S著非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，出現(xiàn)了大批“無上級”企業(yè)。在經(jīng)濟體制改革深化的過程中，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)實施主輔分離，把辦學校、醫(yī)院、幼兒園等各類非生產(chǎn)性職能移交給社會；職工養(yǎng)老金領取將實行社會化發(fā)放，推進住房、醫(yī)療、保險等配套改革也要走社會化的路子，依靠社會來承擔。按照“小政府、大服務”的原則，政府要精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，把一些不該管也管不好的事務轉(zhuǎn)移到社會，還權(quán)于社會。在建設社會主義民主政治的進程中，人民群眾的民主和法制意識在不斷增強，對政府生活特別是身邊事務的關切程度越來越高，這也要求我們在社會基層事務中進一步健全民主制度，暢通民主渠道，擴大基層民主，實現(xiàn)依法治理。在加強黨的基層組織建設中，不僅每個黨員工作時間內(nèi)的表現(xiàn)要在組織管理之中，對黨員八小時以外的情況組織上也應有所了解。所有這些社會發(fā)展與結(jié)構(gòu)變化的現(xiàn)實，客觀上都要求有“社區(qū)”這樣一種新的載體，通過社區(qū)建設來加強城市基層社會管理。3、解決城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的社會矛盾需要改革城市基層組織。**市作為歷史文化名城和區(qū)域中心城市，近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會人員的流量也不斷加大，給城市管理帶來了很大的壓力。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，市民生活水平不斷提高，對物質(zhì)文化的需求呈現(xiàn)出多樣化的特點，滿足這些需求，既要靠雄厚的經(jīng)濟基礎不斷提供資源，同時也必須有一個更高水準的基層組織來保證其實現(xiàn)。在信息化、網(wǎng)絡化突飛猛進的今天，居家辦公、虛擬化生產(chǎn)正在變成現(xiàn)實，社區(qū)作為聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，越來越成為人們重要的工作和生活載體。我們應該適應形勢需要，努力建立“社區(qū)”這一符合**實際的城市基層社會管理組織。二、城市基層組織改革的可行性1、從上級精神看城市基層組織改革的可行性。**年11月3日，經(jīng)黨中央、國務院同意，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，《意見》明確指出：“要以改革創(chuàng)新精神，按照便于服務管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則，并考慮地域性、認同感等社區(qū)構(gòu)成要素，對原有街道辦事處、居民委員會所轄區(qū)域作適當調(diào)整，以調(diào)整后的居民委員會轄區(qū)作為社區(qū)地域，并冠名社區(qū)。”在此基礎上，建立社區(qū)居民自治組織。2、從市、區(qū)領導重視看城市基層組織改革的可行性。**市委、市政府領導對新形勢下的城市工作特別是社區(qū)建設工作非常重視，**年初，市委書記吳冬華、市委常委戎文鳳、市政協(xié)主席施國興、副市長朱澤民分別把廣陵區(qū)廣陵街道、城南街道、汶河街道、東關街道作為自己的聯(lián)系點，去年吳書記就先后兩次來到廣陵街道，對社區(qū)工作進行調(diào)研，這反映出社區(qū)工作已進入了市委主要領導的視線。廣陵區(qū)委、區(qū)政府領導對社區(qū)工作十分重視，他們提出：“社區(qū)建設是城區(qū)黨委、政府永恒的主題”。區(qū)委、區(qū)政府主要負責同志，多次帶領各街道和有關部門的負責同志，到沈陽、大連、石家莊、上海、南京等地，實地考察學習社區(qū)建設和城市基層管理體制改革的以驗，并結(jié)合實際提出了加強**城區(qū)社區(qū)建設與管理的設想和建議。市、區(qū)領導的重視，為城市基層組織的改革奠定了良好的領導基礎。3、從廣陵區(qū)社區(qū)工作的基礎看城市基層組織改革的可行性。從**年以來，廣陵區(qū)委以社區(qū)黨建工作為突破口，以大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)為龍頭，以創(chuàng)建星級文明小區(qū)為載體，社區(qū)建設工作取得了一定成績。一是社區(qū)黨建工作明顯加強。四個街道分別成立了由駐地單位共同參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會，傳統(tǒng)的以縱向的隸屬關系為特征的街居黨建工作逐步向以橫向的協(xié)調(diào)關系為特征的社區(qū)黨建工作轉(zhuǎn)變，社區(qū)單位黨組織和社區(qū)在職黨員在社區(qū)的作用得到了發(fā)揮，社區(qū)黨員教育管理工作有了加強。二是社區(qū)工作者隊伍素質(zhì)明顯提高。目前，全區(qū)街道黨政班子的平均年齡由97年初的49歲下降為41歲，大專以上學歷的占80%以上；居委會干部的平均年齡由57歲下降為49歲，高中以上文化的達到65%。三是社區(qū)凝聚力明顯增強。街居黨組織大力加強社區(qū)建設，促進了社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展和社區(qū)環(huán)境的美化，為社區(qū)單位解決了后顧之憂，也贏得了社區(qū)群眾的好評。這三個方面的進展，為城市基層組織的改革，打下了良好的工作基礎。4、從外地的經(jīng)驗看改革城市基層組織設置的可行性。目前，從全國范圍看，沈陽、南京等城市已經(jīng)進行了城市基層管理體制的改革，對原有的居委會規(guī)模進行了調(diào)整，對居委會進行了改組，成立了新型的社區(qū)組織機構(gòu)。從各地的實踐看，沈陽模式更為徹底，也較成功，得到了國家民政部的肯定，為我們提供了可借鑒的經(jīng)驗。三、城市基層組織改革的方向性適應城市化進程加快的要求，借鑒外地城市建設管理的經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，我們認為，**城區(qū)基層組織建設的目標應該是：以居住地為特征，以居民的認同感和歸屬感為紐帶，以提高居民生活質(zhì)量、綜合素質(zhì)和文明程度為目的，以社區(qū)成員的自我教育、自我服務、自我管理、自我約束為手段，有黨的領導和政府指導、社會各方面參與、群眾自治管理的區(qū)域性小社會，形成共居一地、共同管理、共促繁榮、共保平安、共建文明、共求發(fā)展的社會化自治管理體制和運行機制。按照這一目標，我們應該從五個方面推進社區(qū)組織的建設和發(fā)展。1、科學定位。對社區(qū)區(qū)域的界定，目前全國有三種情況：一是以居委會所轄區(qū)域；二是以街道辦事處所轄區(qū)域；三是界于居委會以上，街道辦事處以下，以居民居住點為區(qū)域。我們覺得第三種情況比較切合實際。如果將社區(qū)定位為居委會轄區(qū)，其弊端是規(guī)模過小，資源分割，各類生活要素只能在有限的狹小空間內(nèi)配置，會造成資源的浪費和無謂損耗，也不利于城市的整體規(guī)劃；如果定位為街道辦事處轄區(qū)，社區(qū)組織可能成為政府的附屬物，社區(qū)管理變成行政行為，從而弱化了社區(qū)自治。而定位于街道辦事處以下居委會以上，可以更好地體現(xiàn)社區(qū)自治，又便于政府的支持、指導和幫助。社區(qū)的管理規(guī)模原則上放在一千戶至一千五百戶為宜。社區(qū)的類型分為四種：一是以市區(qū)主要街路為界限的“板塊型社區(qū)”；二是以獨立的居民小區(qū)為單元的“小區(qū)型社區(qū)”；三是以職工家屬聚居區(qū)為主體的“單位型社區(qū)”；四是以“××一條街”、商業(yè)區(qū)等不同功能為特點的“功能型社區(qū)”。凡是在社區(qū)內(nèi)的單位、居民，都屬于社區(qū)管轄范疇，使駐區(qū)單位豐富的人才、物質(zhì)資源與社區(qū)實行共享。2、健全組織。組建一套完整的社區(qū)內(nèi)外組織體系和運行機制，在社區(qū)成立四個主體組織：一是社區(qū)工作的“決策層”——社區(qū)成員代表大會，由居民代表、社區(qū)單位代表組成，每半年定期召開一次會議，決定社區(qū)的重要事項；二是“執(zhí)行層”——社區(qū)委員會，由社區(qū)成員代表大會選舉產(chǎn)生，承擔治安調(diào)解、保障服務、環(huán)保衛(wèi)生、計劃生育、文體活動、監(jiān)督協(xié)調(diào)等職能，對社區(qū)成員代表大會負責，并報告工作；三是“議事層”——社區(qū)議事協(xié)商委員會，由社區(qū)內(nèi)知名人士、居民代表、社區(qū)單位代表組成，在社區(qū)成員代表大會閉會期間，對社區(qū)事務進行協(xié)商議事，對社區(qū)委員會的工作提出建議和進行監(jiān)督。四是“領導層”——社區(qū)黨組織（根據(jù)社區(qū)大小成立黨委、總支或支部），加強黨對社區(qū)工作的領導。通過這四個組織的建立，真正做到責權(quán)明確、議行分離、共同參與、相互制約。在建立健全組織的同時，采取“公開招賢、定崗競爭、擇優(yōu)入圍、依法選舉”的辦法，面向社會，公開招考社區(qū)工作者，提高社區(qū)工作者的政治素質(zhì)、文化結(jié)構(gòu)、工作能力。3、堅持自治。政府要從放權(quán)、轉(zhuǎn)權(quán)、賦權(quán)三個方面加快職能轉(zhuǎn)變。一是將社區(qū)的自治權(quán)毫無保留地交給社區(qū)，明確政府對社區(qū)建設的職能是指導、協(xié)調(diào)、服務；二是按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，將流動人口和計劃生育管理、社會保障協(xié)保等社會管理工作職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)；三是賦予社區(qū)對政府的工作進行評議和群眾意見反饋監(jiān)督的權(quán)利，將政府的工作置身于群眾的監(jiān)督之下，由“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變。建立社區(qū)成員代表大會制度、社區(qū)議事協(xié)商委員會工作制度、社區(qū)委員會工作制度，完善公開辦事、服務承諾、考核評議等各項規(guī)章制度，建立社區(qū)自治章程，保證社區(qū)依法自治。4、完善功能。建立以管理、服務、教育、監(jiān)督為內(nèi)容的社區(qū)組織職能框架，堅持“以民為主”，做到民思我想，民困我?guī)?，民求我實，民需我做，努力滿足社區(qū)居民多樣化的需求。5、注重黨建。社區(qū)雖是城市基層群眾的自治組織，但社區(qū)建設必須在黨的領導下進行。當然，加強黨的領導不是包辦或代替社區(qū)自治組織的一切事務，而是通過全體黨員的先鋒模范作用影響和帶動廣大群眾，確保黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實。應本著黨建與社區(qū)同步規(guī)劃，同步實施的原則，成立社區(qū)黨組織，并賦予社區(qū)黨組織實行黨員屬地管理的原則，把黨員“八小時之外”的表現(xiàn)納入社區(qū)黨組織的考核、監(jiān)督之下。