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構建民主開放的自身建設機制，是貫徹落實黨的十六屆四中全會精神、建設中國特色社會主義偉大事業(yè)對組織部門提出的新要求，也是新形勢下組織部門服務“兩個率先”的重要舉措，它昭示著社會主義先進文化對組織工作價值取向的一種引領。因時而新，探索和破解這一課題，對于確保組織部門圓滿完成各項目標任務、為全面建設小康社會提供堅強組織保證，有著重要意義。

一、新形勢下構建民主開放的組織部門自身建設機制勢在必行

黨的十六屆四中全會指出：全黨要緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務，立足現(xiàn)實、著眼長遠，抓住重點、整體推進，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增長新本領，全面加強和改進黨的建設。組織部門也必須適應這一新形勢、新任務，加快構建民主開放的自身建設新機制,為加強黨的執(zhí)政能力建設提供堅強的組織保證。

1、構建民主開放的組織部門自身建設機制是加強黨的執(zhí)政能力建設、充分體現(xiàn)時代性的迫切要求。首先，從組織工作與黨的建設關系來看，構建民主開放的組織部門自身建設機制順應了加強黨的執(zhí)政能力建設的時代需要。進入新世紀新階段，我們黨是在已經完成“兩大歷史性轉變”的條件下執(zhí)政，面對國際形勢發(fā)生新的深刻變化，國內現(xiàn)代化建設任務更為繁重，改革發(fā)展關鍵時期利益關系更為復雜，新情況新問題層出不窮，這就迫切要求我們黨提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。而作為一個領導開放社會與開放事業(yè)的黨，必須自身要開放，體現(xiàn)時代性。這就迫切要求作為貫徹執(zhí)行黨的組織路線和干部政策的組織部門，要面向時代、面向社會、面向群眾，建設一個與經濟社會發(fā)展的需求相適應的民主開放的組織系統(tǒng)，從觀念到工作都要摒棄一些不合時宜的東西，不斷吸納先進的理念和時代的氣息，自覺把工作交給社會評價，自覺接受人民群眾的廣泛參與和監(jiān)督。其次，從組織工作發(fā)展來看，構建民主開放的組織部門自身建設機制順應了加強組織部門自身能力建設的時代需要。貫徹落實黨的十六屆四中全會《決定》精神、提高黨的執(zhí)政能力，關鍵在于搞好黨的建設，而搞好黨的建設，最主要的還是要推進組織工作的民主化、科學化、制度化建設，加強組織部門自身的能力建設。進入新世紀新階段，特別是經過20多年改革開放的實踐和發(fā)展，黨的組織工作的民主開放進程已經處于一個較高的平臺，構建民主開放的組織部門自身建設機制，是把握黨的建設的客觀規(guī)律，順應組織工作時展趨勢的必然選擇。為此，必須從增強黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認識到建設開放的組織工作系統(tǒng)的重要性，下決心以開放的視角、開放的思維、開放的精神來謀劃和推進組織工作，全力打造一個民主開放的組織工作系統(tǒng)。

2、構建民主開放的組織部門自身建設機制是全面推進黨的建設新的偉大工程、充分體現(xiàn)開放性的必然要求。在新的歷史條件下，世情、國情、黨情發(fā)生了一系列重大變化，人民群眾的思想也更為活躍，民主意識日益增強。建設怎樣的黨、怎樣建設黨已不僅僅是黨內關心的問題，而且是全社會都極為關心的問題，尤其是黨按什么標準評價干部、以什么形式教育干部、用什么方式選用干部，更加受到社會的廣泛關注。在這種情況下，組織部門所肩負的責任不僅僅是完成黨交給的各項組織工作任務，還應當承擔起向社會展示黨的形象、擴大黨的影響力的重要責任。因此，組織部門要適應這些重大變化，就必須跳出封閉狀態(tài)下運行的“自我循環(huán)體系”，面向社會、走向世界，從內容到形式都要體現(xiàn)出與社會和時代相適應的開放程度，使組織工作的運行機制、工作方式符合新的實踐要求。尤其是當前，組織工作的實踐活動處在舊的平衡被打破，新的規(guī)范還沒有完全建立的時期，在開放的國際社會中，面對不同的階級觀念和價值理念，如何既能以博大胸懷來吸收世界先進性成果，同時又能夠抵制西方異質文化對社會的消極影響；面對經濟社會發(fā)生的深刻變化，社會經濟成份、組織形式、物質利益和就業(yè)方式的多元化趨勢，面對黨員成份呈現(xiàn)多樣性、黨員切身利益出現(xiàn)巨大差異等情況，如何對黨員進行思想教育等，這些都是組織工作和組織部門必須研究和解決的問題。這些問題，僅靠傳統(tǒng)的辦法是不夠的，必須走出一條新的路子，這就要求組織部門必須以開放的狀態(tài)，吸收借鑒新的方法、新的手段來解決新問題。只有從構建民主開放的組織部門自身建設機制著手，全面加強和改進黨的思想、組織、作風、制度等各方面建設，我們黨才能不斷創(chuàng)新執(zhí)政理念，完善執(zhí)政方略，健全執(zhí)政體制，改進執(zhí)政方式，改善執(zhí)政環(huán)境，提高執(zhí)政能力，才能在進一步擴大民主開放中全面推進黨的建設新的偉大工程，提高黨的執(zhí)政能力。

3、構建民主開放的組織部門自身建設機制是加強組織部門自身建設、充分體現(xiàn)先進性的內在要求。近年來，組織工作所取得的成績都是在民主開放的環(huán)境中取得的，都是靠社會的評價支持系統(tǒng)來推進的。無論是干部的公開選拔、競爭上崗、公開述職、民主測評、民主推薦、差額考察、考察預告、任前公示，還是基層組織建設方面的黨員發(fā)展公示、鎮(zhèn)“兩委”領導班子公推直選和“三推兩評一選”、村黨組織書記“兩推一選”、“三個代表”重要思想學教活動、先進性教育活動試點工作，乃至近兩年在組織系統(tǒng)開展的以公道正派為主要內容的集中學習教育活動、“講黨性講正氣講紀律”學習教育活動，等等，都不只是在黨內進行，不只是在組織系統(tǒng)內完成的，都全部深入到黨員干部之中，全部深入到社會的各個層面，甚至廣大人民群眾之中。實踐證明，組織工作和組織部門的任何一項改革和創(chuàng)新，只要把它交給社會，就會引起社會的強烈反響，得到社會的廣泛認同和擁護。可見，組織工作和組織部門拓寬工作視野和舞臺，由封閉式向開放式轉變，是大勢所趨、歷史的必然，也是組織部門體現(xiàn)先進性的必然。

二、構建民主開放的組織部門自身建設機制應遵循的指導思想

構建民主開放的組織部門自身建設機制，必須按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務來展開，朝著黨的建設總目標來加強。關鍵在解放思想、與時俱進，核心在把握大局、務實創(chuàng)新，本質在更好地發(fā)揮組織工作對改革建設發(fā)展的保證作用和服務作用。

1、必須緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設這個關鍵，更好地為能力建設提供組織保證。加強黨的執(zhí)政能力建設，是當前和今后一個時期黨建工作的重中之重，也是構建民主開放的組織部門自身建設機制應首先遵循的指導思想。因此，要始終立足貫徹落實黨的十六屆四中全會《決定》精神，為黨的執(zhí)政能力建設提供堅強的組織保證這一高度，來思考、謀劃和構建民主開放的組織部門自身建設機制。

2、必須緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，更好地服從服務于經濟建設這個中心。發(fā)展是解決中國所有問題的關鍵，是執(zhí)政黨先進性的具體體現(xiàn)。黨的十六屆四中全會強調必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，這是當前和今后一個時期全黨全國工作的大局。構建民主開放的組織部門自身建設機制，要始終圍繞這個大局，在發(fā)展這個第一要務的背景下研究組織部門自身建設機制的定位和思路，把那些與黨的中心任務、與經濟建設聯(lián)系緊密的工作作為重點，在資源的配置、力量的組合、精力的投放上向重點傾斜，堅持著眼于發(fā)展、服務于發(fā)展、有利于發(fā)展，用發(fā)展的方法來解決前進中的問題。

3、必須堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)組織部門自身建設的新局面。面臨新的時代、新的任務、新的要求，構建民主開放的組織部門自身建設機制，必須樹立建設學習型、創(chuàng)新型、發(fā)展型組織部門理念，用發(fā)展的眼光謀劃組織部門自身建設機制，用改革的精神增添組織部門自身建設的發(fā)展動力，用探索的思維拓展組織部門自身建設機制，進一步推動機制創(chuàng)新，使組織部門自身建設機制充分體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。

4、必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，不斷增強組織工作的生命力和戰(zhàn)斗力。組織工作和組織部門自身建設與黨員干部群眾有著天然的聯(lián)系，在新的歷史條件下更要珍惜、鞏固這種聯(lián)系，保持發(fā)揚這種優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，真正使組織工作和組織部門自身建設植根于廣大人民群眾之中，真正落實“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”的要求，確保民主開放的組織部門自身建設具備深厚的群眾基礎，展現(xiàn)出強大的生機與活力。特別是要擴大自身建設中的民主，暢通上下情況溝通的有效渠道，廣泛聽取黨員、干部和群眾的意見和呼聲，滿腔熱忱地為他們提供優(yōu)質服務，使組織部門自身建設機制更加貼近基層、貼近群眾，打破神秘感，增強親和力、感召力，實現(xiàn)組織部門自身建設與社會各界的互動共振。

三、民主開放的組織部門自身建設機制應具備的基本特征

民主開放的組織部門自身建設機制，不是單就某個環(huán)節(jié)、某個方面的局部性、單項性的民主開放，而是全方位、全過程的整體性、綜合性的開放，必須在組織部門自身建設的各個環(huán)節(jié)、各個方面注入民主開放的精神，把各項工作納入其中來總體考慮，全面部署。從當前時代要求和組織部門實際看，民主開放的組織部門自身建設機制應具備先進的工作理念、創(chuàng)新的工作思維、科學的工作機制、民主的工作作風和公開公正的公眾形象，即應具備先進、民主、開放、創(chuàng)新四大基本特征。

1、先進是民主開放的組織部門自身建設機制的本質特征。先進的民主開放的組織部門自身建設機制應包括三個方面：一是先進的工作理念。組織部門是替黨抓組織建設和干部工作的重要職能部門，擔負著培養(yǎng)選拔干部，為改革發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強組織保證和人才支持的重要職責。組織部門是無產階級政黨組織，其工作理念是貫徹落實“三個代表”重要思想，全心全意為人民服務。先進的組織性質和工作理念決定了組織部門的先進性在任何時候、任何情況下都不能改變。二是先進的工作機制。民主開放的組織部門自身建設機制應充分借鑒和吸收現(xiàn)代文明成果，通過加強制度建設，構建起一整套科學完備、高效透明的運行機制，從而保證所擔負的重大職責的完成。三是先進的工作團隊。民主開放的組織部門應具備一支政治素質過硬、業(yè)務技能精湛、作風求真務實和形象公道正派的組工干部隊伍。

2、民主是民主開放的組織部門自身建設機制的基本特征。民主化一直是世界政治文化發(fā)展的主旋律，社會主義政治文明建設的主題和目標就是要使全體公民不斷增強民主意識，提高民主能力，真正賦予人民當家作主的民主權利，實現(xiàn)政治生活的民主化。組織部門應努力成為推進社會主義民主政治建設的先鋒和楷模，將追求民主、實踐民主貫穿于構建民主開放的組織部門自身建設機制的全過程，具體表現(xiàn)在公開選人用人、公開黨務政（部）務、公開從嚴治部等。

3、開放是民主開放的組織部門自身建設機制的外部特征。民主開放的組織部門自身建設機制的一個外在的顯著特點是開放性。構建民主開放的組織部門自身建設機制過程中，要始終著眼于世情、國情、黨情的新變化，直面開放的時代、開放的社會和開放的事業(yè)的大背景，破除組織部門的神秘化色彩，提高自身建設的社會透明度，虛心接受干部群眾的評價監(jiān)督，以“三個代表”重要思想來指導、謀劃組織部門自身建設的新思路，用開放的態(tài)度去觀察，用開放的思維去分析，用開放的精神去開拓，用開放的舉措把民主開放進程向前推進，努力形成與黨的中心工作更加融合、黨內民主更加充分、工作視野更加開放、方式方法更加科學、與外部信息交換更加緊密的組織部門自身建設機制，使新事物、新變化不斷進入我們的視野，通過對工作中的新問題、新觀念的思考，形成以新理論、新創(chuàng)造為主流的思想理念，確保組織部門自身建設機制經得起群眾、歷史和實踐的檢驗。

4、創(chuàng)新是民主開放的組織部門自身建設機制的時代特征。當今時代，是一個提倡創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、追求創(chuàng)新的時代。同志曾高屋建瓴地指出：創(chuàng)新是一個民族的靈魂和不竭動力。構建民主開放的組織部門自身建設機制，必須具有較強的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，破除就組織部門自身建設抓自身建設的思維定勢，樹立跳出組工看組工、圍繞大局和中心抓組工，充分發(fā)揮服務功效和保證功效的新觀念。因而，構建民主開放的組織部門自身建設機制，必須在三個方面有所創(chuàng)新：一是創(chuàng)新觀念，即堅持與時俱進的思想，根據(jù)變化了的形勢和任務的需要，不斷更新思想觀念和工作觀念，使組織部門自身建設朝著圍繞大局、服務中心的方向強力推進；二是創(chuàng)新機制，即不斷推陳出新，以創(chuàng)新的制度架構起創(chuàng)新的運行機制，使組織部門自身建設朝著公道正派、與時俱進的方向強力推進；三是創(chuàng)新方法，即借鑒現(xiàn)代科技手段，不斷改進工作方式方法，提高工作的針對性和實效性，使組織部門自身建設朝著面向社會、群眾認可的方向強力推進。

四、構建民主開放的組織部門自身建設機制的思路和對策

“構建”，體現(xiàn)的是一種動態(tài)，更是一種探索中的實踐；它昭示的是一個方向，更強調的是一個開放式過程，是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，需要不斷探索，不斷研究，不斷完善。要結合以公道正派為主要內容的深化和拓展“樹組工干部形象”集中學習教育活動，針對查擺出來的突出問題，從制度的層面進行反思，按照“堅持有效的、完善不足的、補充急需的”原則，對現(xiàn)有制度進行一次全面清理，對不合時宜的制度，該修訂的修訂，該廢止的廢止，特別是要針對容易出現(xiàn)的關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，積極適應社會主義物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展的新要求，努力形成公開透明、社會參與更加廣泛、人民群眾能夠自主選擇和有效監(jiān)督、民主化科學化制度程度更高的工作機制。我們認為，構建民主開放的組織部門自身建設機制，應著力在以下三個方面下功夫：

（一）建立健全民主開放的組工干部選調、培訓、考核和交流機制，進一步規(guī)范組織部門人事管理。

1、建立健全民主開放的選拔任用機制，促進組工干部隊伍整體素質的提高。建立良好的選人用人機制，推進隊伍建設創(chuàng)新，是建設高素質組工干部隊伍的重要保證。要樹立以人為本的觀念，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，優(yōu)化組工干部隊伍結構，使組織部門形成“一潭活水”，不斷增強生機與活力。當前，在組工干部的選拔任用上，要嚴格按照《干部任用條例》的要求，以擴大民主為方向，以中央“5+1”法規(guī)性文件為依據(jù)，帶頭搞好組織部門自身的干部人事制度改革。要借鑒和運用干部工作中的推薦責任制、考察預告制、票決制、任前公示制等多種制度，同時還可采取公開職位、面向社會公開招考、內部競爭上崗等辦法選人進人。結合加強黨的執(zhí)政能力建設和本市實際，在選人用人的標準要求上應建立“高進高出”制度。所謂“高進”，就是調入的人員，自身政治素質、業(yè)務水平、知識結構、辦事能力、所任職務或經歷、起點和層次都要堅持高標準。新進部機關的人員要注意增加懂市場經濟、懂財貿、懂電腦和有一定實踐經驗的干部，堅持做到好中選好、優(yōu)中選優(yōu)，不能把剛從校門出來的應屆畢業(yè)生選進機關。要根據(jù)需要，采用高職低配方法，適當選一些有一定職級的干部進部機關，如地市級組織部可將市直單位中層正職或所轄縣（市、區(qū)）委組織部的優(yōu)秀中層組工干部調到組織部任中層副職，抽調鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀年輕組織委員到部內任副科長或科員。在選人進人過程中，對新調入人員應建立3個月至半年的試用期制度，對符合要求的辦理調動手續(xù)，對不適應在組織部門工作的退回原單位。這樣，通過從嚴把好入口關，使新進人員質量有切實保證，進入角色快，適應性強。所謂“高出”，就是在安排組工干部時，要根據(jù)能力，適當提高檔次，克服組工干部只能做黨務、政工工作的觀念和擔心別的單位攀比、不敢大膽安排使用的傾向，大膽安排一批到經濟部門、企業(yè)界或重要部門擔當重任，以此形成良好的用人導向，使組織部門真正成為使用人才、培養(yǎng)人才、儲備人才、輸送人才的基地。同時，要處理好堅持“高進高出”原則與部內年輕干部成長進步的關系。對條件成熟的年輕干部，要及時、大膽提拔使用，不能因為堅持“高進高出”，而影響了年輕干部的成長進步。

2、建立健全民主開放式的學習培訓機制，全面提升組工干部政治理論和業(yè)務水平。十六屆四中全會《決定》對組工干部政治業(yè)務素質提出了更高要求，但就目前情況看，一些組工干部的政治業(yè)務素質還難以適應新形勢、新任務的要求。其原因是多方面的，但其中一個重要原因是組織部內部的教育培訓機制還不夠完善。一方面，受條件和時間的限制，組織系統(tǒng)多數(shù)中層干部和一般干部難以得到系統(tǒng)的理論和業(yè)務培訓，只能在干中學、學中干；另一方面，缺乏明確統(tǒng)一的學習目標要求和嚴格的考核，使許多組工干部缺乏系統(tǒng)學習的自覺性和積極性，常常是零打碎敲，寫材料時想起學，遇到問題時想起學，領導要求時想起學。因此，要迅速、全面提高組工干部的政治和業(yè)務素質，必須建立健全系統(tǒng)的民主開放式的學習培訓機制，重點要抓好實現(xiàn)“三個轉變”：一是在學習培訓的內容上，由單一型向復合型轉變。要制定組工干部教育培訓大綱，給組工干部確定出必讀的政治理論和專業(yè)知識書目。要在重點抓好馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想學習培訓的同時，抓好江總書記倡導的《現(xiàn)代科學技術基礎知識》、《什么是社會主義市場經濟》、《中國利用外資基礎知識》三本書的學習培訓。此外，還要抓好法律、黨史和中國近代史及人才學、領導科學、教育學、管理學、心理學和文學等有關方面知識的學習，以及微機等現(xiàn)代化辦公設備的操作使用技能的培訓，努力使組工干部都成為“百事能”、“萬事通”的復合型干部。二是在學習培訓方法上，由松散零碎式向完整系統(tǒng)式轉變。要建立和完善組織部門內部的培訓體系，認真制定組工干部培訓規(guī)劃，對學習內容做出系統(tǒng)安排，訂出近期和長遠學習計劃和目標，有計劃、有步驟地組織學習培訓，做到長短結合、脫產與業(yè)務相結合、個人自學和集體培訓相結合進行學習培訓。要在抓好組織部長、副部長學習培訓的同時，采取硬性措施，對中層干部和一般干部脫產進行系統(tǒng)理論和業(yè)務知識培訓。三是在教育培訓的組織方法上，由封閉型向開放型轉變。要適應21世紀發(fā)展的要求，逐步采用如電化教學、遠程教育、網絡教學等現(xiàn)代手段，創(chuàng)建開放式、高層次、個性化、市場化的教育培訓方式，做到封閉式辦學與開放式辦學相結合、脫產學習與在職自學相結合、課堂教育與社會實踐相結合，加強培訓主體與受訓對象的雙向互動，提高培訓效果。要建立健全組工干部理論、業(yè)務學習考試考核制度，對組工干部學習應達到的標準提出明確要求，限期提交學習心得，定期進行考試，并把學習成效作為衡量組工干部素質的重要依據(jù)和提拔使用的基本資格條件。組工干部政治理論和業(yè)務學習實效的考核要實行學分制，以此激發(fā)組工干部的學習積極性，變“要我學”為“我要學”。同時，要以活動促學習。我們多年在組織系統(tǒng)堅持有計劃地開展演講比賽、展示讀書筆記、測試專業(yè)理論知識、優(yōu)秀論文評比等活動，都收到了明顯的效果。

3、建立健全敞開式、內外結合的交流機制，努力拓寬組工干部鍛煉提高的渠道和途徑。在實踐中鍛煉干部是培養(yǎng)干部的一條有效途徑，也是建設高素質組工干部隊伍的一項重要措施。要注意通過選派干部到關鍵崗位、先進地區(qū)、艱苦復雜環(huán)境鍛煉，使干部在實踐中積累經驗，提高能力。但現(xiàn)在一些組織部門仍沒有完全從內向式、神秘化的工作格局中解脫出來。在與外部環(huán)境的聯(lián)系上，強調獨立性，忽視開放性；在組織部內部、科室之間相對封閉，職位和人員缺乏必要的交流，使組工干部接受多方面鍛煉的機會比較少，其知識、視野、思維方式受到局限，一些組工干部至今還難以擺脫計劃經濟體制下舊思想的束縛，工作缺乏靈活性、超前性和創(chuàng)造性，開拓不足，穩(wěn)定有余。這就迫切需要各級黨委及組織部門徹底打破不合時代要求的工作格局，根據(jù)組工干部隊伍的整體結構和工作需要，按照干部成長規(guī)律，建立起內外結合的交流機制，實行全方位培養(yǎng)。從我市近年來的實踐看，可采取以下幾種方法：一是拓展鍛煉范圍。對缺少基層工作經驗的干部，有計劃地選派到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處掛職，使他們在基層經受鍛煉，端正品行，增長才干；對缺乏宏觀管理、決策能力的中層干部，可選派到上級機關跟班進行鍛煉；對知識能力不全的干部，本著缺什么補什么的原則，派到有關的行政、經濟管理部門、司法部門或與業(yè)務有關的部門實習鍛煉，全面學習和了解有關知識和情況。掛職鍛煉的時間可根據(jù)實際情況確定，一般來說，下派以一年至一年半為宜；上掛以半年至一年為宜；到有關部門學習則以3個月至半年為宜。二是加速干部輪崗。組工干部輪崗鍛煉既要考慮工作的連續(xù)性，又要考慮干部的成長進步，舍得進行交流。具體操作中，要根據(jù)組工干部能力素質狀況，有計劃地進行。一般在一個崗位上工作3年就應輪換一次。對新進組織部門的干部，可先安排到綜合科室工作2—3年，熟悉全面情況，接受綜合訓練，然后再輪崗到具體的業(yè)務科室。三是建立基層工作聯(lián)系點。組織部及科室都要建立基層工作聯(lián)系點，經常到聯(lián)系點蹲點調查、參加勞動，與工人、農民交朋友，從群眾中汲取營養(yǎng)，增加與人民群眾的感情，促進思想政治水平的提高。四是強化科室之間的信息溝通。在充分利用部刊宣傳各科的重大活動的同時，每月召開一次職能科室工作匯報會，開展工作研討、業(yè)務交流，反映工作動態(tài)、工作重點及面臨的問題等，重大情況隨時通報。這樣，各科室既可以相互了解工作情況，又可以站在全局的高度來考慮問題和安排工作，避免工作運行中各行其是、相互掣肘、重復勞動等不協(xié)調狀況，從而使組工干部形成智能、知識互補、集思廣益的良好工作局面。另外，可以讓組工干部參加農村和企業(yè)整頓、到先進地區(qū)和發(fā)達國家參觀考察、搞好傳幫帶等多種活動形式，努力使他們的工作范圍、從事的一切活動，都成為鍛煉提高自己的有利機會。

（二）建立健全民主開放的組織部門自身建設的工作制度，進一步規(guī)范組織部門工作程序。組織部門自身科學的運行機制和管理操作體系是整個部門產生業(yè)績和科學發(fā)展的決定性因素。構建民主開放的組織部門自身建設機制，其中一個重要方面，就是要不斷改進組織部門在自身建設上與推動經濟發(fā)展和組織工作進步不相適應的環(huán)節(jié)和方面，打破神秘化和封閉化狀態(tài)，建立公開透明、科學合理的組織部門自身建設的工作機制。

1、建立健全公開透明、務實高效的組織部門決策咨詢制度。加強黨的執(zhí)政能力建設要求組織部門要堅持以寬廣的眼界觀察形勢，準確把握時代脈搏，積極貫徹民主集中制原則，構建民主開放、與時俱進的決策咨詢機制，充分發(fā)揮組織部門的職能優(yōu)勢，疏通與社會同頻共振的渠道，廣泛聽取社會各方面的意見和建議，暢通和拓寬信息交換網絡，搭建內外交匯的互動平臺。要打破組織部門以往“單打一”、在組織系統(tǒng)內自我循環(huán)的神秘性和封閉性，拓展全方位的信息交換渠道，構建內外交匯的互動平臺，在組織工作中，強化黨組織的領導作用，發(fā)揮組織部門的主導作用，突出黨員干部群眾的主體作用。如在黨的基層組織建設上，要由組織部門的推動轉向基層黨組織和廣大黨員的能動；在干部的選拔任用上，由“幾雙眼睛看人”轉向“千百雙眼睛選人”；在干部的管理監(jiān)督上，由要求群眾管轉向群眾主動管；在干部的教育培訓上，由組織上的要求轉向干部的內在要求等等。要以開放的視野、開放的思維、開放的精神和開放的工作機制，實現(xiàn)組織工作在整個社會大環(huán)境中的開放式良性循環(huán)，真正實現(xiàn)偉大工程與偉大事業(yè)的緊密結合。要堅持以開門評部、開門納諫為手段，大力實施“陽光工程”，將組織工作的內容、過程和結果公諸社會，廣泛聽取意見，暢通社會各界監(jiān)督、評價和參與組織部門自身建設的渠道，積極構建組織部門與黨員、干部和群眾互相交流溝通的平臺，由少數(shù)人參與謀劃轉變?yōu)樯鐣鞣矫鎻V泛參與，由組織部門作為直接操作者轉變?yōu)橐?guī)則的制定者和執(zhí)行規(guī)則的組織者、指導者、監(jiān)督者。同時，在形式上積極探索建立組織工作情況通報和組織部門新聞發(fā)言人制度，拓寬組織部門與社會各界的溝通渠道，設立辦事指南觸摸屏和網上部長信箱，通過實施首問負責、部務公開、開門辦公、部長接待日等一系列制度，切實為基層干部群眾辦事提供各種便利，使組織部門更加貼近基層、貼近群眾，增強親和力、感召力，實現(xiàn)組織部門與社會各界的互動共振。要主動聯(lián)合社會各界，整合社會資源，進一步發(fā)展和壯大組織部門特邀監(jiān)督員、研究員、評論員隊伍，堅持面向社會、面向基層、面向廣大黨員干部群眾，對重大決策事項進行論證咨詢，做到政策公開、標準公開、程序公開、結果公開，更好地服務大局、服務基層、服務群眾。

2、建立健全體系完整、規(guī)范嚴格的組織工作責任制度。服務中心、服務基層、服務群眾是組織部門承擔的主要職責。要著眼于提高組織部門的服務質量，必須制定相應的責任機制。結合我市實際，一般應建立三方面責任制度：一是跟蹤落實制。即按照“誰主管、誰負責，各司其職、互相配合，工作細致，注重效率，分工明確，責任到人”的原則，各科室對經辦的每一項工作要負責落實到底，落實到人。按時落實的工作事項，經辦人和科室簽名后注銷。未能按時落實的工作事項，注明原因，部領導審核。二是首問責任制。即基層干部群眾前來辦事和打電話咨詢，第一個接受詢問的工作人員即為首問責任人。屬于首問責任人職責范圍內的事，按規(guī)定時限辦結；不屬于首問責任人職責范圍的事，要及時引導來辦事人員到經辦科室，落實經辦科室領導或經辦人。三是限時辦結制。即各工作事項須在限定時間內辦理完畢。公文辦理應規(guī)定辦理時限。對于緊急公文，急件急辦，特件特辦。群眾來信來訪原則上要求在20個工作日內辦結，作出答復。

3、建立健全上下結合、內外兼顧的組織工作督察制度。加強督促檢查是抓好組織工作落實的重要手段。要提高組織部門自身建設水平，必須調動各方面支持建設、參與建設的積極性，走出自我封閉的圈子，面向社會，廣泛接受社會監(jiān)督，建立起一個過程封閉、高度嚴密的督察體系。一是上對下的督察。上級組織部門和地方黨委要對組織部門自身建設提出目標、原則、標準，對組織工作行為和組工干部行為及時提出要求，對工作中出現(xiàn)的不規(guī)范、不嚴密以及要求不到位的問題加以指正和教育，對出現(xiàn)的問題及時予以解決。二是內對內的督察。要發(fā)動組織部門內部對自身建設定期進行分析、評估和研究，加強領導班子成員對干部的監(jiān)督、干部之間相互監(jiān)督和干部對班子成員的監(jiān)督，對觸犯規(guī)章制度的人和事予以查處。三是外對內的督察。組織部門工作的社會性很強，必須主動面向社會接受督察。要通過信訪、網絡信箱、問卷調查、社會巡訪、實地調研等方式，廣泛征求和收集社會各界和人群群眾對組織部門自身建設各項創(chuàng)新舉措的評價，全方位地爭取社會各界的支持和配合。四是自我監(jiān)督。按照“兩個條例”和“三嚴四自”的要求，強化組工干部的監(jiān)督意識、規(guī)范意識、職業(yè)風險意識，使組工干部對自己的行為舉止有一個正確的估價。

（三）建立健全民主開放的組織部門自身建設的激勵約束制度，進一步規(guī)范組工干部行為。

良好有效、民主開放的組織部門自身建設的激勵約束機制，是發(fā)揮組工干部潛能和積極性、促進其健康成長的基礎和前提，也是加強組織部門自身建設的重要保證。

1、堅持和完善民主開放的激勵競爭機制。一方面，要在組織部內部和要按照組織職能配置、工作職責的要求，實行組織部機關全員目標管理責任制，把崗位工作納入目標管理。年初，根據(jù)全年組織工作的計劃任務和目標，按各自的職能逐層分解，落實到人，一級負責一級。年終要通過嚴格的目標考核及定期開展民主評議，獎優(yōu)罰劣。對工作成績顯著者要給予相應的政治榮譽和一定的物質獎勵。要在組織系統(tǒng)樹立各種類型的“優(yōu)秀組工干部標兵”，大張旗鼓地進行宣傳和表彰，開展學習活動，并對連續(xù)多年特別優(yōu)秀的，要及時予以提拔重用。對確實難以勝任本職工作和利用手中權力營私舞弊的，要予以調離。另一方面，要引入競爭機制。要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，對組織部中層領導和非領導職位全部實行競爭上崗。凡在機關工作滿三年或工齡滿五年，過渡考核合格者均可參加副科長的競爭；副科長滿二年可參與正科長競爭；下屬事業(yè)單位的科級領導人員可參與同級領導職位競爭，競爭要嚴格程序，注重群眾公認，參加競爭的人員必須通過民主推薦和組織審定，且參加競爭人數(shù)必須超過實際職位數(shù)。以此，堅決打破“按部就班、論資排輩、平衡照顧、干好干壞一個樣、多年的媳婦熬成婆”的局面。

2、堅持和完善民主開放的納諫機制。為預防組織部門在自身建設上出現(xiàn)“當局者迷”現(xiàn)象，要通過建立納諫制度多渠道、多形式收集意見和建議。結合我市實際，一般可以采取四條途徑：一是在部風座談會上納諫。把組織部門部風監(jiān)督員、老干部代表、農村基層黨組織負責人代表和市直單位、部門負責人代表等請到部機關座談，對公道正派的問題進行評議，聽取大家的意見和建議。二是在調研活動中納諫，將其列入調研的重點內容，由部領導帶隊深入基層，廣泛聽取群眾對組織部門自身建設的意見建議。三是在部長信訪接待日活動中納諫。四是設立意見箱納諫。對收集到的意見和建議要進行認真梳理和剖析，制定切實可行的整改措施，對能整改的要及時整改到位，對一時不能整改到位的，要提出整改時限，以給人民群眾一個滿意的答復。

3、堅持和完善民主開放的監(jiān)督約束機制。隨著改革開放的深入和市場經濟的發(fā)展，組織工作與外部社會的接觸面越來越廣，信息量越來越大，組工干部在吸收國內外科技、文化知識精華的同時，也難免受到不良環(huán)境因素的影響以及資產階級腐朽思想的侵蝕。加之組織部門的干部是管“官”的“官”，掌握著用人大權，“拉近乎”的人比較多。在這種情況下，很難保證每個干部都能夠自覺保持“慎獨”，約束自己，嚴格要求自己。因此，堅持經常性的監(jiān)督約束尤其是建立健全民主開放的監(jiān)督約束機制是對組工干部教育管理的一項不可缺少的措施。當前，要緊緊把握學習貫徹“兩個條例”契機，按照“主動監(jiān)督，關口前移”的工作思路和“以教育為主、預防為主、事前監(jiān)督為主”的原則，認真克服在一些領導干部中存在的組工干部個體素質較好，不需要管理；組織部門工作繁忙，沒有精力管；社會風氣不正，不好管；怕得罪人，不愿管等種種錯誤認識和做法，以對黨、對組工干部高度負責的態(tài)度，嚴格對組工干部的管理和監(jiān)督。要在堅持民主評議組工干部制度，堅持和完善組織部干部重大問題報告、函詢制度和內部談話、誡勉等監(jiān)督制度的同時，按照中組部《組織人事干部行為若干規(guī)范》的要求，就組織部門思想政治建設、職業(yè)道德建設、工作作風、工作原則、程序、標準等方面，制定出切合實際、易于操作的實施細則，如《組工干部行為規(guī)范匯編》、《組織部門工作程序匯編》等，以便于組工干部遵照執(zhí)行。要不斷拓寬監(jiān)管渠道，堅持做到黨內、黨外監(jiān)督相結合，組織監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合，形成多層次、全方位的監(jiān)督體系，提高監(jiān)督的實效性，尤其要通過定期走訪社區(qū)黨組織和居民群眾，了解組工干部在“八小時”外的表現(xiàn)。要對組工干部確定必要的紀律約束，尤其是對有些組織部門干部亂吃請，違反組織原則等問題，應有明確的紀律處分和相應的措施。