導(dǎo)語：基層黨組織建設(shè)改革思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六大和十六屆四中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。推進(jìn)基層黨組織建設(shè)改革創(chuàng)新，是順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和時(shí)代要求，提高黨的能力和增強(qiáng)黨的活力的一個(gè)有效舉措。面對(duì)新形勢(shì)給基層黨組織建設(shè)帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，我們以“改革創(chuàng)新”為主旋律，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，客觀分析、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，勇于實(shí)踐、敢于創(chuàng)新，采用了“招標(biāo)”方式推進(jìn)組織工作創(chuàng)新，在當(dāng)前如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力等方面進(jìn)行了一定的探索實(shí)踐，并使全區(qū)組織工作的針對(duì)性和實(shí)效性、基層參與組織工作的積極性和主動(dòng)性得到了同步提高。

一、主要做法

1、在“互動(dòng)”的基礎(chǔ)上公開招標(biāo)。

一是思想達(dá)成共識(shí)。通過下發(fā)《關(guān)于采用“招標(biāo)”方式推進(jìn)組織工作創(chuàng)新的實(shí)施意見》、召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見表等形式和途徑，明確活動(dòng)的方式方法和操作步驟，大力宣傳活動(dòng)的目的和意義，為活動(dòng)的開展?fàn)I造了氛圍、創(chuàng)造了條件。同時(shí)使各級(jí)黨組織和廣大黨員深刻認(rèn)識(shí)到，采用“招標(biāo)”方式推進(jìn)基層黨組織建設(shè)是我區(qū)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、推進(jìn)基層黨組織建設(shè)改革創(chuàng)新的有效舉措，是實(shí)施以“爭(zhēng)先、領(lǐng)先、率先”為主題的“先鋒工程”的具體辦法，是探索發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的有效途徑，更是當(dāng)前為基層黨組織注入生機(jī)與活力、開創(chuàng)黨的基層組織建設(shè)新局面的扎實(shí)保證，從而思想統(tǒng)一、精力集中，為此項(xiàng)活動(dòng)的深入推進(jìn)夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二是行動(dòng)達(dá)成同步。上下聯(lián)動(dòng)是扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)活動(dòng)的關(guān)鍵。全區(qū)各級(jí)黨組織切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，加快建立健全責(zé)任體系和工作格局，把主要精力和行動(dòng)落實(shí)到選定項(xiàng)目上來。區(qū)委組織部著重做好組織協(xié)調(diào)、幫助引導(dǎo)、推廣宣傳、總結(jié)評(píng)比等工作，專門落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任科室，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的指導(dǎo)和引導(dǎo)，建立了相關(guān)考核評(píng)價(jià)體系，把項(xiàng)目的選定和推進(jìn)作為衡量各個(gè)黨組織黨的基層組織建設(shè)成效的重要依據(jù)，并納入評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的考核內(nèi)容。區(qū)各直屬黨組織也認(rèn)真按照要求，及時(shí)建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成了分管書記負(fù)總責(zé)、親自抓，組織委員（政工科長(zhǎng)）具體抓的工作局面。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的完善，為活動(dòng)的深入推進(jìn)和扎實(shí)開展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

三是目標(biāo)達(dá)成同向。目標(biāo)是行動(dòng)的方向，更是形成合力的前提。著眼“整體推進(jìn)”，我們確立了采用“招標(biāo)”方式推動(dòng)組織工作創(chuàng)新、提升基層組織建設(shè)整體水平的工作目標(biāo)，切實(shí)加大對(duì)基層的指導(dǎo)、引導(dǎo)和督查力度，確保全區(qū)形成上下齊心、通力協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的良好氛圍。區(qū)各直屬黨組織圍繞活動(dòng)實(shí)施意見，著力做好制定計(jì)劃、明確目標(biāo)，分工到人、明確責(zé)任，具體實(shí)施、抓好落實(shí)，注重總結(jié)、完善提高等四方面工作。同時(shí)通過多形式、多途徑大力宣傳活動(dòng)的目的意義、營(yíng)造濃厚的活動(dòng)氛圍，廣泛征求廣大黨員和下屬黨組織的建議、意見，及時(shí)進(jìn)行分類、歸納、匯總、分析，立足現(xiàn)實(shí)而又超越現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真選定貼合自身實(shí)際、解決現(xiàn)實(shí)難題、創(chuàng)新基層組織建設(shè)的投標(biāo)項(xiàng)目，精心制定切實(shí)可行的投標(biāo)方案，努力為競(jìng)標(biāo)作好準(zhǔn)備。

2、在“自愿”的基礎(chǔ)上公平競(jìng)標(biāo)。

一是數(shù)量上不作上限。指定數(shù)量，就可能出現(xiàn)追求數(shù)量而忽視質(zhì)量的現(xiàn)象；限制數(shù)量，則可能會(huì)打擊部分基層組織開拓創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，甚至?xí)驗(yàn)閿?shù)額有限而埋沒一些基層組織的創(chuàng)新思路。為此，我們著眼于提供公平的機(jī)會(huì)、廣闊的平臺(tái)，明確直屬黨組織上報(bào)的投標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量不受限制，只要基層黨組織結(jié)合自身實(shí)際，有創(chuàng)新思路，有投標(biāo)意愿，都可以擬定投標(biāo)方案，參與競(jìng)標(biāo)。全區(qū)20個(gè)直屬黨組織共遞交投標(biāo)方案48個(gè)，其中14個(gè)直屬黨組織遞交投標(biāo)方案達(dá)到了2個(gè)以上，區(qū)文教局遞交13個(gè)。

二是形式上不拘一格。形式上不作統(tǒng)一規(guī)定，有利于基層黨組織更好地自主創(chuàng)新。我們著眼于多種形式、多點(diǎn)開花，明確項(xiàng)目的實(shí)施主體可以是區(qū)直屬黨組織，也可以是其下屬的基層黨組織。區(qū)直屬黨組織承辦的項(xiàng)目，由其統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織實(shí)施；基層黨組織承辦的項(xiàng)目，由其具體實(shí)施、推進(jìn)，但責(zé)任主體不變，仍由區(qū)直屬黨組織負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遞交的投標(biāo)方案中，區(qū)直屬黨組織承辦的有31個(gè)，基層黨組織承辦的有17個(gè)，分別占投標(biāo)方案的65%和35%。

三是內(nèi)容上自主選擇。賦予基層黨組織自主選擇的權(quán)利，才能取得“萬紫千紅春滿園”的黨建工作格局。結(jié)合全區(qū)基層黨組織黨建基礎(chǔ)、實(shí)際問題各有不同的實(shí)際情況，我們提出了15個(gè)組織工作重點(diǎn)項(xiàng)目作為參考，同時(shí)充分尊重基層的首創(chuàng)精神，明確各級(jí)黨組織可以選擇、參考實(shí)施意見中提供的重點(diǎn)項(xiàng)目，也可以立足自身特點(diǎn)，標(biāo)新立異，自主選定招標(biāo)項(xiàng)目。在遞交的48個(gè)投標(biāo)方案中，共有10個(gè)是自主創(chuàng)新的項(xiàng)目，如青龍街道的“黨管理人才的新探索”、紅梅街道的“切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)黨組織宣傳組織群眾的能力建設(shè)”等；有些則是圍繞參考項(xiàng)目，進(jìn)行了延伸、拓展和細(xì)化，如茶山街道浦前村、文教局根據(jù)組織部提供的“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織”，分別確立了“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨員”和“黨員學(xué)習(xí)積分制”。

3、在“雙贏”的前提下公正開標(biāo)。

一是注重可行性。項(xiàng)目的可行性是其生命力所在。項(xiàng)目具有切實(shí)的可行性是實(shí)施項(xiàng)目、取得實(shí)效的前提。評(píng)審小組首先立足項(xiàng)目是否具有實(shí)際操作性的層面，對(duì)48個(gè)投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施方案，進(jìn)行了可行性分析和論證。對(duì)具體措施不細(xì)、實(shí)際操作性不強(qiáng)、難以起實(shí)際效果、沒有創(chuàng)新性、現(xiàn)實(shí)意義不強(qiáng)的方案，首先予以淘汰；對(duì)具有現(xiàn)實(shí)意義和推進(jìn)價(jià)值，但思考不到位、措施不具體的方案，予以保留，肯定其思路的同時(shí)要求投標(biāo)單位進(jìn)一步深入思考，進(jìn)一步細(xì)化推進(jìn)措施，使項(xiàng)目的思路更加清晰、成熟，操作性更強(qiáng)。

二是突出前瞻性。前瞻性是創(chuàng)新的重要特征和體現(xiàn)。在首輪可行性評(píng)審的基礎(chǔ)上，評(píng)審小組就項(xiàng)目的探索創(chuàng)新的合理性、超前思維的科學(xué)性、具體措施的實(shí)效性等方面進(jìn)行深入評(píng)審。對(duì)一些措施扎實(shí)細(xì)致，但內(nèi)容缺乏新意、探索性不強(qiáng)的方案，在淘汰的同時(shí)，建議基層組織作為鞏固基層黨建的基礎(chǔ)性工作抓好、抓實(shí)；對(duì)那些富有創(chuàng)新性、帶有前瞻性、具有推廣價(jià)值的方案，予以肯定和支持，并對(duì)項(xiàng)目的具體推進(jìn)提出合理化建議，以便基層組織在具體實(shí)施過程中把握關(guān)鍵、抓住重點(diǎn)，取得預(yù)期成效。

三是堅(jiān)持對(duì)比性。對(duì)比是好中選優(yōu)的有效方法。評(píng)審小組對(duì)投標(biāo)方案按照內(nèi)容進(jìn)行分類，對(duì)于同一內(nèi)容眾多單位競(jìng)標(biāo)的，考慮各個(gè)單位黨建基礎(chǔ)、黨建領(lǐng)域的不同等因素，選擇最合適的承辦單位。對(duì)于同一單位競(jìng)標(biāo)多個(gè)項(xiàng)目的，為了保證其集中人力、精力和物力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，選定總數(shù)不超過2個(gè)、最適合該單位的項(xiàng)目，同時(shí)建議其他的項(xiàng)目由各直屬黨組織作為自己的重點(diǎn)項(xiàng)目予以試點(diǎn)推進(jìn)、逐步推開。對(duì)于僅有個(gè)別單位競(jìng)標(biāo)的項(xiàng)目，在進(jìn)行可行性、實(shí)效性等方面綜合考量的基礎(chǔ)上，立足活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)，考慮豐富創(chuàng)新工作的內(nèi)容、覆蓋更多的黨建領(lǐng)域，盡可能保留。

在公開、公平的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公正、達(dá)到雙贏是我們實(shí)施這項(xiàng)工作的宗旨。為此，我們還專門邀請(qǐng)了市委組織部及區(qū)委相關(guān)部門人員組成評(píng)審小組，對(duì)每個(gè)實(shí)施方案均按照可行性、前瞻性、創(chuàng)新性等要求，進(jìn)行充分論證、綜合考評(píng)，評(píng)出28個(gè)中標(biāo)方案。9月份，專門召開了組織工作重點(diǎn)項(xiàng)目“中標(biāo)”結(jié)果通報(bào)、推進(jìn)會(huì)，公布“中標(biāo)”結(jié)果，提出下一步推進(jìn)要求，并下?lián)芰?1700元“中標(biāo)”項(xiàng)目啟動(dòng)金。

二、主要成效

1、激發(fā)了基層黨組織自主創(chuàng)新的活力。

工作形式往往對(duì)承擔(dān)工作主體的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能動(dòng)性起著決定性作用。層層向下布置的傳統(tǒng)、程序化形式，在一定程度上影響著基層黨組織創(chuàng)新力的發(fā)揮，對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)組織工作起著制約作用。采用“招標(biāo)”方式推進(jìn)組織工作創(chuàng)新，是順應(yīng)時(shí)代和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，更是較好地體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，促使基層黨組織和廣大黨員的責(zé)任感、緊迫感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)日趨增強(qiáng)，從而最大限度地激發(fā)參與創(chuàng)新、自發(fā)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。在活動(dòng)中，雖然我們未做硬性規(guī)定，但仍有37個(gè)基層黨組織遞交了投標(biāo)方案，其中區(qū)直屬黨組織參與投標(biāo)率為100%。同時(shí)投標(biāo)方案總數(shù)達(dá)到了48個(gè)，如蘭陵街道的“公推公選社區(qū)黨支部負(fù)責(zé)人”、局前街道的“黨員星級(jí)制管理”和城建局的“設(shè)立黨建專項(xiàng)基金”等，涉及當(dāng)前黨建工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)，并具有一定的前瞻性，充分展現(xiàn)了基層黨組織的創(chuàng)新活力。

2、提高了基層黨組織改革創(chuàng)新的質(zhì)量。

確立的28個(gè)“中標(biāo)”項(xiàng)目，是我區(qū)目前或今后黨建工作的重點(diǎn)，這些項(xiàng)目的有效探索、有力推進(jìn)必將成為我區(qū)黨建工作的亮點(diǎn)。一是體現(xiàn)在“創(chuàng)新”上。“黨員星級(jí)制管理”、“黨員學(xué)習(xí)積分制”和“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨員”等，對(duì)新形勢(shì)下黨員教育管理的形式進(jìn)行了及時(shí)探索；“黨組織書記述職制”、“黨員示范崗”和“黨員亮牌制”等，則對(duì)新時(shí)期基層黨組織活動(dòng)的載體進(jìn)行了超前探索。二是體現(xiàn)在“解難”上?！扒袑?shí)維護(hù)好黨員的權(quán)利”、“失業(yè)黨員再就業(yè)工程”和“加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)黨員管理”等項(xiàng)目，是針對(duì)黨建工作的難點(diǎn)，進(jìn)行的探索實(shí)踐。三是體現(xiàn)在“補(bǔ)短”上。“設(shè)立黨建專項(xiàng)基金”、“公推公選黨組織負(fù)責(zé)人”和“黨員先進(jìn)性教育”等項(xiàng)目，則是基于黨組織的民主建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障和黨員的先進(jìn)性教育等方面較薄弱而建立的有效措施。

3、促進(jìn)了全區(qū)黨組織整體水平的提高。

一是變層層向下部署為自主投標(biāo)，增強(qiáng)了基層黨組織和干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。“招標(biāo)”方式引用了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在提供機(jī)會(huì)的同時(shí)蘊(yùn)涵著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)的氛圍中，廣大基層黨務(wù)干部普遍感到了壓力，由被動(dòng)到主動(dòng)，有“等靠要”到“自發(fā)創(chuàng)新”，不僅增添了動(dòng)力，而且煥發(fā)了活力。二是變松散管理為項(xiàng)目管理，保證了組織工作的推進(jìn)質(zhì)量。工作要求面面俱到，實(shí)行松散型管理的方式，勢(shì)必分散了基層組織的精力物力，出現(xiàn)了工作抓不到位、成效不大的局面。項(xiàng)目化管理要求集中精力抓重點(diǎn)項(xiàng)目，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，從而以點(diǎn)帶面、整體突破，不斷提升基層組織建設(shè)的質(zhì)量和實(shí)效。三是變務(wù)虛為務(wù)實(shí)，樹立了黨組織和黨員的新形象。重點(diǎn)項(xiàng)目的目標(biāo)都是具體實(shí)在的，各項(xiàng)工作及任務(wù)也是有目共睹，務(wù)實(shí)的作風(fēng)讓群眾感覺到，扎實(shí)的成效讓群眾感受到，充分展示了我們黨組織和廣大黨員求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的時(shí)代風(fēng)貌。

三、幾點(diǎn)啟示

采用“招標(biāo)”方式推進(jìn)組織工作創(chuàng)新活動(dòng)，在我區(qū)各級(jí)基層黨組織中產(chǎn)生了強(qiáng)烈共鳴，引起了較大反響。在探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)行了深入的理性思考，深深感到，新形勢(shì)下推進(jìn)基層黨組織的改革創(chuàng)新，必須堅(jiān)持好以下幾個(gè)方面：

1、推進(jìn)基層黨組織的改革創(chuàng)新，必須堅(jiān)持“點(diǎn)面結(jié)合”。

抓重點(diǎn)項(xiàng)目、推進(jìn)基層組織的改革創(chuàng)新，必須堅(jiān)持“點(diǎn)面結(jié)合”，正確處理好推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目與推動(dòng)基層組織建設(shè)全面發(fā)展之間的關(guān)系。一是要注重培植、形成亮點(diǎn)。要關(guān)注重點(diǎn)、培植重點(diǎn)，在財(cái)力、人力、物力等方面實(shí)施傾斜，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、引導(dǎo)和督查力度，并通過多種行之有效的方法，努力在原來的基礎(chǔ)上觀念有所突破、思路有所創(chuàng)新、方法有所改進(jìn)、成效有所提高。二是要統(tǒng)籌兼顧、相得益彰。在抓住創(chuàng)新、重點(diǎn)突破的同時(shí)，更要著眼全局，不斷提升黨組織建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要以點(diǎn)帶面，絕不能以點(diǎn)“代”面，防止抓其一“點(diǎn)”不及其余，避免工作中出現(xiàn)偏廢的現(xiàn)象。三是要以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)。要對(duì)形成的盆景，加大總結(jié)提煉力度，加強(qiáng)理性思考，力爭(zhēng)形成具有一定質(zhì)量和推廣價(jià)值的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要通過宣傳媒體和座談會(huì)、交流總結(jié)等形式，加大宣傳推廣力度，確保實(shí)現(xiàn)基層組織建設(shè)水平有“點(diǎn)”及“面”的整體提高。

2、推進(jìn)基層黨組織的改革創(chuàng)新，必須堅(jiān)持“量質(zhì)并行”。

質(zhì)量是改革創(chuàng)新成效的關(guān)鍵。我們?cè)谕七M(jìn)改革創(chuàng)新的過程中，必須在“三個(gè)環(huán)節(jié)”上把好質(zhì)量關(guān)。一是要高起點(diǎn)謀劃，確保選定項(xiàng)目的高質(zhì)量。在創(chuàng)新項(xiàng)目的選定上，立意要高、思路要寬，努力做到體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。二是要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，保證項(xiàng)目推進(jìn)的高質(zhì)量。在推進(jìn)中，要堅(jiān)持邊做邊改進(jìn)，邊總結(jié)邊完善，不斷完善措施、豐富內(nèi)涵；要持之以恒、堅(jiān)持不懈，抓好推進(jìn)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)措施，避免“虎頭蛇尾”。三是要高水準(zhǔn)推廣，保證項(xiàng)目推廣的高質(zhì)量。要在總結(jié)提煉“點(diǎn)”上成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮“點(diǎn)”上試點(diǎn)與“面”上推開的差異性，抓住成功經(jīng)驗(yàn)的精髓和實(shí)施過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定成熟完善的推廣實(shí)施意見，充分發(fā)揮“點(diǎn)”的導(dǎo)向作用、標(biāo)桿作用和輻射作用。

3、推進(jìn)基層黨組織的改革創(chuàng)新，必須堅(jiān)持“導(dǎo)促共舉”。

推進(jìn)基層黨組織的改革創(chuàng)新，導(dǎo)促并舉至關(guān)重要。一是要帶動(dòng)。要從自己做起，注重自身工作的改革創(chuàng)新，時(shí)刻保持改革創(chuàng)新的勇氣與膽識(shí)，敢于承擔(dān)改革創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，在各項(xiàng)工作中帶好頭，起好示范、導(dǎo)向作用。二是要促動(dòng)。改革創(chuàng)新不竭的源泉,來自于基層干部群眾無窮的創(chuàng)新智慧。因此，我們要尊重基層的首創(chuàng)精神，通過建立相關(guān)制度，積極倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持基層進(jìn)行改革創(chuàng)新，營(yíng)造濃厚的改革創(chuàng)新氛圍，從而激發(fā)基層的創(chuàng)新激情，促使基層組織自覺、主動(dòng)、大膽地進(jìn)行工作創(chuàng)新。三是要聯(lián)動(dòng)。要加快建立健全改革創(chuàng)新的責(zé)任體系和工作格局，使相關(guān)部門職責(zé)明確、通力合作，不斷加強(qiáng)對(duì)基層黨組織改革創(chuàng)新的指導(dǎo)、引導(dǎo)和督查。同時(shí)要把改革創(chuàng)新作為當(dāng)前各級(jí)黨組織的重要任務(wù)，使全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員全身投入改革創(chuàng)新，努力在全區(qū)形成上下聯(lián)動(dòng)的良好氛圍。