電力基建效能監(jiān)察思考
時(shí)間:2022-09-26 03:24:00
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在建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司中,江蘇通州市供電公司在實(shí)踐中摸索出利用召開工地例會的形式作為載體,較好地實(shí)現(xiàn)了對該公司二基地的電力基建工程進(jìn)行事前、事中、事后的全過程監(jiān)察,既維護(hù)了職工參與民主管理的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),又有效地堵住了工程建設(shè)中的漏洞,被評為優(yōu)良工程和職工滿意工程,還節(jié)約資金810多萬元,占概算投入1/4多。
為切實(shí)把該工程建成陽光工程、廉潔工程、優(yōu)質(zhì)工程,該公司監(jiān)審部門提前介入,在多方調(diào)查、征求意見后,決定創(chuàng)建一個(gè)載體——工地例會,實(shí)行兩個(gè)轉(zhuǎn)變,即:由注重結(jié)果監(jiān)察向過程監(jiān)察轉(zhuǎn)變,由事后堵漏向事前預(yù)警和事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變,建全一套制度,利用一個(gè)平臺——廠務(wù)公開,還職工知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),著力打造陽光工程。
從工程施工階段到竣工。累計(jì)召開工地和審計(jì)例會48次(包括籌建階段專題會10次),較好地實(shí)現(xiàn)了對重點(diǎn)工程進(jìn)行事前、事中、事后的全過程監(jiān)察,既創(chuàng)新了職工民主管理模式,又促進(jìn)了陽光管理在規(guī)范有序的軌道上運(yùn)行。
一、工地例會的做法
為保證工地例會健康有序地開展,重點(diǎn)抓了四件事:
一是建立組織機(jī)構(gòu)。公司成立了由黨政有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的工程領(lǐng)導(dǎo)小組,由總經(jīng)理兼任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。下設(shè)工作組,由總經(jīng)理辦公室、生技部、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)、物資、物業(yè)等有關(guān)人員參加,總經(jīng)理辦公室主任兼工作組組長。同時(shí)明確各部門工作責(zé)職,工作組組長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決日常施工的有關(guān)問題,并對施工各個(gè)階段進(jìn)行督促檢查;財(cái)務(wù)和審計(jì)部門對工程的資金使用、管理情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督;紀(jì)檢監(jiān)察人員對工程中執(zhí)行辦理程序和履行職責(zé)的情況隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督,受理信訪舉報(bào)和投訴,查處違法違紀(jì)違規(guī)行為。這種由多部門共同參與和相互監(jiān)督的工作小組,通過定期召開的工地例會和審計(jì)例會這個(gè)載體,把需要解決的問題擺到桌面上,進(jìn)行面對面的交流。這種公開、透明的運(yùn)行格局,改變了過去由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子,靠少數(shù)人操作,權(quán)力行使不民主,資金使用缺乏監(jiān)督的不良現(xiàn)象。
二是確定例會內(nèi)容。工地例會內(nèi)容一般為:通報(bào)前階段工程進(jìn)展情況和后階段要做的主要事項(xiàng);工程監(jiān)理執(zhí)行情況;資金使用情況;項(xiàng)目材料采購招標(biāo)或比質(zhì)比價(jià)情況;工程需增減項(xiàng)目和施工質(zhì)量管理情況等等。根據(jù)施工進(jìn)展情況每次例會確定一、二個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。工地例會一般分為三種形式:第一種為日常工作會議;第二種為項(xiàng)目專題會議;第三種為項(xiàng)目監(jiān)理內(nèi)部審計(jì)會議。根據(jù)不同的會議形式確定不同的參會對象,所有參會對象都要履行簽名手續(xù),會后形成會議紀(jì)要并歸檔,進(jìn)行網(wǎng)上公示。
三是健全規(guī)章制度。為保證施工的順利進(jìn)行,建立了一系列規(guī)章制度,利用工地例會等形式學(xué)習(xí),要求參與工程建設(shè)的各方按規(guī)章制度、程序辦理,一切以書面文字為準(zhǔn)。在實(shí)踐中需要修改的也要在工地例會上提出來,緊急情況下決定的事宜,事后必須補(bǔ)辦文字手續(xù)??傊?,要求將施工的全過程貫穿“公開、公平、公正”原則,堅(jiān)持陽光管理,做到事事透明操作,件件查證有據(jù)。
四是強(qiáng)化效能監(jiān)察。公司與有關(guān)方通過簽訂三種責(zé)任書來明確雙方的權(quán)利和義務(wù):一是簽訂工程質(zhì)量保證書。要求各方嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)中的相關(guān)制度,及時(shí)將材料選檢、備案。二是簽訂工期責(zé)任書,要求各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按確定目標(biāo)進(jìn)度和時(shí)序開展工作。三是簽訂廉潔自律保證書。要求所有工作人員,嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定,遵守相關(guān)法規(guī)。
在具體的操作上做到“三個(gè)結(jié)合”:一是監(jiān)督檢查與提供服務(wù)結(jié)合。公司的職能部門通過參加工地例會及時(shí)掌握施工進(jìn)度,監(jiān)督檢查各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況,物資采購比質(zhì)比價(jià)情況等,同時(shí)提出問題和建議,提供現(xiàn)場服務(wù)。二是糾正錯(cuò)誤與落實(shí)整改結(jié)合。對工程建設(shè)中存在的問題,職能部門結(jié)合實(shí)際,分別采取現(xiàn)場整改、發(fā)整改通知書、監(jiān)察建議書等方式,督促有關(guān)單位整改。初步統(tǒng)計(jì),開工以來,通過工地例會等形式,敦促現(xiàn)場整改5次,保證了工程的順利進(jìn)行。三是查處問題與戒免談話結(jié)合。在對工程進(jìn)行效能監(jiān)察的過程中,注意發(fā)現(xiàn)工作人員違紀(jì)苗頭,及時(shí)進(jìn)行戒免談話,把問題消滅在萌芽狀態(tài)。
二、工地例會見成效
48次工地、審計(jì)例會,收效明顯,主要表現(xiàn)在以下八個(gè)方面:
1.公開招標(biāo),降低了工程造價(jià)。對二基地這樣的重點(diǎn)工程,如何使造價(jià)更合理,公司領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)專題例會討論決定,嚴(yán)格按有關(guān)法律、法規(guī)和程序,進(jìn)行公開招標(biāo)。先后有15家單位報(bào)了名,經(jīng)實(shí)地考察,最終確定7家為有效投標(biāo)單位。由隨機(jī)抽取的8位評標(biāo)專家對這7家單位的投標(biāo)文件一一進(jìn)行了認(rèn)真評審,初步確定預(yù)中標(biāo)單位后,通過網(wǎng)上公示,最后確定由南通市新華建筑安裝有限公司為正式中標(biāo)單位。中標(biāo)價(jià)為1865萬元,比標(biāo)底2513萬元一下減少了648萬元。
2.反復(fù)磋商,減少了設(shè)計(jì)費(fèi)用。本著精打細(xì)算,節(jié)約辦一切事的精神,工程設(shè)計(jì)費(fèi)經(jīng)專題例會討論后,工作小組的同志經(jīng)多次詢價(jià),反復(fù)與設(shè)計(jì)單位磋商,最后以43萬元成交,比原設(shè)計(jì)費(fèi)97萬元減少了54萬元,下降了55.6%。
3.比質(zhì)比價(jià),節(jié)約了材料成本。施工中,需要業(yè)主方采購許多材料。如地磚,原設(shè)計(jì)暫定價(jià)為260元/平方米,工作組的有關(guān)同志在工地例會上介紹情況后,先后到6個(gè)供應(yīng)商家進(jìn)行了實(shí)地考察,通過反復(fù)比質(zhì)比價(jià),最后以平均200元/平方米的價(jià)格成交,僅此一項(xiàng),在保證地磚質(zhì)量的前提下,鋪地8000多平方米,節(jié)約成本近50萬元。整個(gè)工程,通過比質(zhì)比價(jià)采購60多個(gè)品種,初步結(jié)算,可節(jié)約采購成本110多萬元。
4.共同把關(guān),避免了重復(fù)投資。當(dāng)設(shè)計(jì)部門把圖紙拿出來,公司先后3次組織線路、修試、物資、車隊(duì)等相關(guān)使用部門的負(fù)責(zé)人利用工地例會與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行面對面的交流,有的還把圖紙帶回班組征求意見。匯集各方意見后再對圖紙進(jìn)行會審,對明顯不適合自己部門工作的地方,請?jiān)O(shè)計(jì)人員共修改了42處,有效避免了重復(fù)投資。上述內(nèi)容,均在局域網(wǎng)和公司的公示欄中及時(shí)進(jìn)行了公示,接受群眾監(jiān)督。職工的知情權(quán)有了保障,氣順了,誤會消除了,凝聚力更強(qiáng)了。
5.跟蹤審計(jì),監(jiān)控了隱蔽投資。跟蹤審計(jì)的目的是及時(shí)做好工程的投資控制,讓一些較大的隱蔽項(xiàng)目和較大的變更項(xiàng)目在工程發(fā)生時(shí)就由審計(jì)方對工程量進(jìn)行及時(shí)確認(rèn)。如過去對工程前期的“三通一平(指通電、通水、通路,平整施工場地)”的工程量,都是待整個(gè)工程結(jié)束后,再對該工程量進(jìn)行審計(jì)確認(rèn),帶來許多不確定性。這次利用召開工地審計(jì)例會的形式,讓審計(jì)專職、現(xiàn)場監(jiān)理、業(yè)主方代表共同對“三通一平”及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場勘測,實(shí)時(shí)監(jiān)控。這樣可以有效避免這些隱蔽投資待工程結(jié)束后再審計(jì)所帶來的許多不確定性因素。
6.隨時(shí)抽檢,促進(jìn)了施工安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理一刻也不能放松。根據(jù)施工進(jìn)度、氣候、季節(jié)變化,通過隨機(jī)抽檢,利用每次工地例會,指出存在問題及在當(dāng)前應(yīng)注意的事項(xiàng)。因而整個(gè)施工期間,沒有發(fā)生任何設(shè)備和人員考核事故,取得了實(shí)實(shí)在在的效益。
7.共同協(xié)作,提高了辦事效率。過去施工方或業(yè)主方在施工中遇到問題,需要進(jìn)行工程變更,均應(yīng)先找監(jiān)理方審核、研究,形成統(tǒng)一意見后,再報(bào)總監(jiān)簽發(fā),由業(yè)主聯(lián)系設(shè)計(jì)單位,出具變更通知書后,再由監(jiān)理方交施工方執(zhí)行。這樣,業(yè)務(wù)流程長,如果中間有哪一方受阻,則時(shí)間更長。改由工地例會后,業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、審計(jì)五方通過現(xiàn)場辦公,很快形成一致意見,大大縮短了業(yè)務(wù)流程。整個(gè)施工期間,通過現(xiàn)場辦公受理工程變更大小23次,大大提高了工作效率。
8.陽光運(yùn)行,增強(qiáng)了廉潔意識。施工中,公司聘請通州市檢察院的同志先后3次到現(xiàn)場利用工地例會,進(jìn)行法制教育,進(jìn)一步增強(qiáng)了工作人員的廉潔自律意識。加之融工程監(jiān)理、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督于一體,貫穿于整個(gè)施工的全過程,使工程自始至終在陽光下運(yùn)行。
三、工地例會的思考
對通州市供電公司推行工地例會,打造陽光工程的效果進(jìn)行評估時(shí),我們先后召開了不同層面的座談會,與會同志對這一做法表示充分肯定,也提出了一些建議,引起了我們幾點(diǎn)思考:
1.工地例會是實(shí)行兩個(gè)轉(zhuǎn)變最有效的載體。作為縣級供電企業(yè)每年都有幾個(gè)投資數(shù)百萬乃至幾千萬元的電力項(xiàng)目工程上馬。效能監(jiān)察要實(shí)行“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,即由注重結(jié)果監(jiān)察向過程監(jiān)察轉(zhuǎn)變,由事后堵漏向事前預(yù)警和事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變,但如何轉(zhuǎn)變,大家都在探索之中。我們認(rèn)為,轉(zhuǎn)變需要一個(gè)載體,通州市供電公司在實(shí)踐中探索出的工地例會制度,利用例會進(jìn)行跟蹤審計(jì),實(shí)現(xiàn)了對重點(diǎn)工程全過程的效能監(jiān)察。說明工地例會是把效能監(jiān)察由事后監(jiān)察向事前和事中監(jiān)察轉(zhuǎn)變最有效的載體。它也是貫徹中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的重要舉措,是市場經(jīng)濟(jì)下打造電力陽光工程,預(yù)防腐敗的有效辦法之一。這一創(chuàng)新的做法對供電企業(yè)如何打造電力陽光工程具有一定的啟示作用。
2.領(lǐng)導(dǎo)重視是工地例會得以持久執(zhí)行的關(guān)鍵。對這一重點(diǎn)工程,公司領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢,適時(shí)推出工地例會制度,在實(shí)踐中進(jìn)行嘗試,最終圓滿實(shí)現(xiàn)了建設(shè)此項(xiàng)工程的初衷。若是領(lǐng)導(dǎo)稍一放松,就會存在虎頭蛇尾的不良后果。正如通州市審計(jì)局一位審計(jì)員說,“我干了二十多年的審計(jì)工作,都是待工程結(jié)束后再審計(jì)。提出利用召開工地例會的形式來達(dá)到對該工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)的目的,你們供電公司是第一家,這是一個(gè)非常好的載體?!睂?shí)踐證明,工地例會推行容易,持之以恒執(zhí)行難。黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視,紀(jì)委積極組織協(xié)調(diào),是工地例會制度得以持久貫徹的關(guān)鍵。
3.工地例會必須形成會議紀(jì)要,及時(shí)公示。眼下,電力系統(tǒng)的陽光管理搞得紅紅火火。我們認(rèn)為,推行工地例會是電力系統(tǒng)在基建工程領(lǐng)域?qū)嵭嘘柟夤芾淼暮棉k法。要把工地例會搞好,會議紀(jì)要必須真實(shí)、可靠,及時(shí),任何敷衍失職,都會延誤大事。同時(shí)進(jìn)行公示,讓職工懂情、知情,參與管理,參與監(jiān)督。這是增強(qiáng)企業(yè)凝聚力,建設(shè)和諧企業(yè)的重要保證。
4.工地例會必須結(jié)合實(shí)際,與時(shí)俱進(jìn)。工地例會的形式和內(nèi)容并不是一成不變的,而是一個(gè)逐步完善的過程。通州市供電公司所推行的工地例會具有鮮明的時(shí)代特征和企業(yè)個(gè)性,還需要與時(shí)俱進(jìn),在實(shí)踐中不斷地探索和完善。